辽源市第八届人民代表大会常务委员会工作报告
辽源市第八届人民代表大会常务委员会工作报告
——2022年1月12日在辽源市第九届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 李兆宇
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
市八届人大一次会议以来，常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市委决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，主动发挥地方国家权力机关作用，突出工作实践创新，为辽源全面振兴全方位振兴作出了积极贡献。
（一）坚持在以新思想统领人大工作上创新突破，着力发挥常委会党组作用，坚定正确政治方向
始终坚持用党的创新理论统领和指导新时代人大工作。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，实行“第一议题”制度，丰富集体学习形式，举办系列政治理论讲座9期，召开理论中心组学习会21次、专题读书班2次，常委会领导带头讲党课11次，在学思践悟中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。对标对表习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦提高立法、监督、代表和常委会审议工作质量，制定实施了13项加强和改进人大工作的制度意见，不断用党的最新理论指导工作实践创新，推动人大工作高质量发展。
始终坚持把党的全面领导贯穿到人大履职的全过程各方面。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，紧扣市委中心工作谋划人大工作，召开党组会议56次、常委会会议39次、主任会议49次，传达学习贯彻市委的部署要求，逐条逐句对标市委全会报告、政府工作报告制定工作计划，人大工作融入中心、服务大局能力明显增强。严格执行向市委请示报告制度，围绕年度工作要点、立法规划计划和人大工作中的重要会议、重点工作，向市委请示报告36次，自觉在市委的领导下履职尽责。
始终坚持围绕贯彻党的主张行使决定权和任免权。以市委文件印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，建立健全讨论决定重大事项工作机制。围绕审查批准“十四五”规划纲要以及年度计划和预决算，依法作出决定决议56件次。面对新冠肺炎疫情暴发的严峻形势，果断创新以网络表决的方式第一时间作出《关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》。贯彻市委部署，及时作出“七五”“八五”普法决议，对年度重大项目计划、设立“辽源城市节”等议案作出批复。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，任免国家机关工作人员478人次，落实供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，全面贯彻党委人事安排意图。
（二）坚持在提升立法质量效率上创新突破，着力完善立法工作体系，发挥人大主导作用
探索建立立法工作机制。本届常委会正处于获得地方立法授权的起步阶段，立法工作底子薄、经验少、人才匮乏。为此，我们坚持在实践中探索、在学习中提高，着力创建立法工作新机制。贯彻立法法要求，明确常委会法工委、人大专门委员会和政府部门的职责与流程，做到任务、进度、组织、责任“四落实”，推动形成党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持党对立法工作的领导，紧紧围绕市委重大决策部署谋划立法选题，立法规划计划、拟表决的法规草案、立法工作中遇到的重大问题及时向市委请示报告，全过程体现党的领导。发挥在立法工作中的主导作用，充分体现地方立法“小快灵”的优势，大力推进“小切口”立法，建立委托第三方起草机制，坚持提前介入，及时协调解决遇到的困难和问题，从选题到起草、审议全过程发挥主导作用。广泛听取立法意见建议，采取常委会领导带队实地调研与融媒体征集意见相结合、听取立法联系点意见与召开代表座谈会相结合等方式，征集社会各界意见建议。五年来，有210人次人大代表直接参与立法工作，征集立法意见建议1930条次，全过程贯彻开门立法要求。
着力加强立法供给。针对立法工作呈现出的需求多、节奏快、要求高的特点，克服各种困难，把立法进度从前两年每年审议1件，提高到每年2-3件，全力推动立法提速，共开展10件地方性法规立法工作，已公布实施7件。围绕打造现代城市体系，制定城市养犬管理条例、城市供热管理条例、文明行为促进条例，启动了违法建设查处、室外公共体育设施管理两项立法工作。围绕优化自然生态体系，制定杨木水库饮用水水源保护条例、河道垃圾治理条例、农村人居环境治理条例，审议了柞蚕产业发展条例草案。围绕塑造地域文化体系，制定了煤矿文化遗产保护条例。
做好规范性文件备案审查工作。完善备案审查工作制度，对《国有土地房屋征收与补偿办法》等28件政府规章和规范性文件开展备案审查，维护国家法制统一。
（三）坚持在增强监督实效上创新突破，着力改进监督工作方式方法，推动高质量转型发展
创新监督工作机制。以市委文件印发《加强和改进新时代人大监督工作的意见》，规范了人大监督的“十个任务”“八种方式” “八项机制”。改进“三查（察）”工作，推行“五化”方案、学习培训、明察暗访、提交报告、跟踪监督“五步法”流程，推动“三查（察）”工作做实做细。探索开展专题询问，着重从上级巡视反馈问题、市委重大部署、重大改革清单、人大“三查（察）”和联系代表发现的问题五个渠道梳理提炼问题，在“一问一答”间督促工作落实，回应社会关切。五年来，围绕工业“两化”、脱贫攻坚、乡村振兴、城市“双修”、扫黑除恶、医疗卫生、深化改革、东辽河治污、职业教育与高质量就业等重点工作，开展了13次专题询问。打好监督组合拳，主打“视察+询问+票决”的“刚性组合”。共听取审议“一府一委两院”专项工作报告104个，开展专题调研95项、执法检查25次、集中视察11次、票决评议9次，采用刚性监督组合6次，并将票决评议结果通报党委和政府主要领导、相关部门及向社会公众公开。
紧扣经济高质量发展开展监督。围绕经济社会发展，实行经济运行季度分析制度，听取审议市政府半年工作报告和计划执行报告，及时就稳增长、惠民生等工作提出建议。新冠肺炎疫情暴发后，常委会立即把监督工作的重心转移到推动防控措施落实和企业复工复产上。2020年初，对疫情防控涉及的9件法律法规开展执法检查，对企业复工复产政策落实等5项工作开展专题调研，听取审议专项报告。2020年和2021年，连续对“六稳”“六保”工作跟踪监督，助力统筹疫情防控和经济社会发展。围绕推动产业链供应链完善升级，连续四年听取审议重点项目建设情况报告，听取审议工业“两化”、新能源汽车产业链发展等专项报告，调研制造业转型升级等情况，助力主导产业高质量发展。围绕优化营商环境，听取审议行政审批制度改革、公检法机关营造良好法治营商环境等5个专项报告，2020年和2021年连续两年开展优化营商环境条例执法检查，并对政府践诺情况进行跟踪监督，助力推动“五大改革”。围绕落实创新驱动战略，听取审议科技成果转化、科技创新等专项报告，开展人才政策专题调研，助力解决创新平台不强、主体不优等问题。
紧扣“三大攻坚战”开展监督。持续对污染防治工作开展监督，贯彻习近平总书记关于辽河流域污染治理的重要批示精神，持续加大对东辽河污染治理的监督力度。听取审议省生态环保督察反馈问题整改、水源地保护等4个专项报告，开展水污染防治法、杨木水库饮用水水源保护条例、河道垃圾治理条例3次执法检查，对黑臭水体整治和雨污分流改造等重点工程开展专题调研。常委会还积极组织驻辽各级人大代表开展视察活动，为打赢“母亲河”保卫战建言出力。此外，常委会每年都听取环保目标完成情况的报告，开展大气污染防治法执法检查，对“三百工程”实施等6项工作开展专题调研，推动解决生态环境突出问题。持续对脱贫攻坚工作开展监督，两次听取审议脱贫攻坚专项工作报告，对“两不愁三保障”措施落实、农村人居环境整治、农村饮水安全等工作开展调研。聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，听取审议农业六大特色产业发展、黑土地保护与种质资源开发、乡村振兴战略实施3个专项报告，检查了动物防疫法、水法和农田水利条例3件法律法规的实施情况，开展梅花鹿三产融合等10项专题调研，推动建立脱贫攻坚长效机制。持续对防范化解重大风险工作开展监督，听取审议年度预算、审计等专项报告，审查批准决算及预算调整方案，做好政府债务限额批复工作。制定《规范政府举债审批程序的规定》，持续对政府债务风险化解和预算绩效情况开展专题调研。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理工作制度，听取审议专项工作报告，加强国有资产管理监督。
紧扣人民群众重大关切开展监督。聚焦解决群众关心关注的城市病问题，听取审议城市“双修”、市容管理“五个治乱”、立体化治安防控体系建设等5个专项报告，对城市规划法、物业管理条例、养犬条例、烟花爆竹燃放管理办法4件法律法规及规章开展执法检查，对“四河八岸六山”城市规划、老旧小区改造等12项工作开展专题调研，推动美丽辽源建设。聚焦群众关心关注的教育、健康、文化方面问题，听取审议学前教育、产教融合与高质量就业、医疗卫生服务能力建设等6个专项报告，开展母婴保健法、传染病防治法、公共文化服务保障法3次执法检查，对教育“双减”政策落实、师德师风建设等14项工作开展专题调研，推动提升普惠性民生水平。聚焦群众关心关注的社会建设方面问题，听取审议年度安全生产、保障少数民族合法权益等专项报告，对食品安全法、社会保险法、残疾人保障法3件法律法规开展执法检查，对应急防汛、民族村扶贫等10项工作开展专题调研，推动提升民生保障能力。
紧扣法治辽源建设开展监督。加强依法行政监督，连续三年监督公检法机关开展扫黑除恶专项斗争工作，两次听取审议专项工作报告。听取审议“七五”普法、法治政府建设、政法队伍教育整顿等4个专项报告，对打击电信网络诈骗等工作开展专题调研，支持和促进全国市域社会治理现代化试点城市创建工作。加强监察和司法监督，2021年首次对监察委员会开展专项工作监督，听取审议了供销系统腐败问题专项整治工作报告，支持和促进监察工作高质量发展。听取审议法院民事审判、基本解决执行难、法院队伍建设，检察院公益诉讼检察4个专项报告，围绕破解广而洁等“双停”企业司法难题、农村土地流转涉法涉诉问题等开展6个专题调研，支持和促进提高司法公信力。加强人大信访工作，转办督办群众来信来访960件次、1300人次，充分发挥人大信访“减压阀”作用。
（四）坚持在充分发挥代表作用上创新突破，着力健全代表工作机制，实践全过程人民民主
打造“三个履职平台”。制定《关于充分发挥人大代表作用的实施意见》，深化拓展双联工作机制。依托街道、乡镇人大代表联络站，打造代表履职的“实体平台”，宣传党的政策、收集群众意见630条次。依托代表履职APP、手机微信，打造代表履职的“掌上平台”，收集代表建议330条次。依托人大文件交办、《代表之声》简报和“代表直通车”电话热线，打造代表建议“交办平台”，向“一府一委两院”转交闭会期间的代表建议311条。
建立“三个制度体系”。建立常委会联系代表和群众制度体系，710人次代表列席常委会会议，参与立法、“三查（察）”、专题询问等工作，870人次代表参加省市政府政情通报、征求意见等会议。建立代表建议办理评价制度体系，落实人大和政府领导牵头督办重点建议、建议办理纳入绩效考核等制度，共交办代表建议795件，办结率65%以上。建立代表履职考核制度体系，制定代表向原选举单位述职等5项制度，推动建立各级代表履职档案，代表履职的主动性积极性明显增强。
强化“三项保障措施”。加强代表小组活动组织领导，常委会班子成员带头参加接待群众活动。加强代表履职培训，举办6期代表培训班，4次赴绍兴等地培训学习，累计培训代表620人次。加强代表履职保障，成立代表服务中心。建立五级代表联动机制，将全市2700余名各级人大代表混合编入44个代表小组开展活动，增强代表工作合力。指导县乡换届选举工作，新选出县级人大代表764名，乡级人大代表1854名，为新一届人大履职提供坚强组织保障。
（五）坚持在加强“四个机关”建设上创新突破，着力推动作风转变，打造过硬人大队伍
强化常委会建设。突出常委会班子成员这个“关键少数”，班子成员带头落实全面从严治党主体责任、严守政治纪律政治规矩，带头贯彻市委部署要求，带头坚持理论中心组集体学习、“三会一课”等制度，带头执行扶贫联系点等包保任务，讲政治、顾大局，敢担当、有作为，切实发挥标杆作用。狠抓制度创新这个“工作发力点”，制修订常委会议事规则、常委会委员参加会议管理规定等18项工作制度，强化会风会纪，提高审议质量。搭建对外交流合作这个“提升平台”，与浙江绍兴和新疆哈巴河两地人大建立友好合作关系，组织常委会委员和人大代表到对口城市交流学习。
加强专门委员会和机关建设。设立社会建设委员会，成立机关党委，配齐配强工作力量。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，提高干部政治“三力”。创新开办“人大讲坛”，邀请21名部门负责人和企业家代表，讲授与立法、监督内容配套的专业知识，提升业务素养。健全“三重一大”等25项机关制度，扎实开展“干部作风大整顿”“人大机关‘五查五进’”“我为群众办实事”等活动，持续推进作风转变。加强干部培养、选拔与交流，机关凝聚力、战斗力进一步提升。
改进人大宣传工作。充分利用电视、报纸以及新媒体宣传常委会和人大代表的履职动态，推动人民代表大会制度深入人心。开通“辽源人大门户网站”，办好《辽源人大信息》简报和《辽源人大》杂志，积极打造人大自身的宣传阵地，有120篇文章被人民日报客户端、中国人大杂志、吉林人大杂志、人民代表报等媒体刊载。
各位代表，八届人大常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、各专门委员会组成人员依法履职、担当奉献的结果，是“一府一委两院”全力配合的结果，是县区人大常委会大力支持、社会各界积极参与的结果。在此，我代表市八届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在去年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记就新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度发表重要讲话。贯彻总书记重要讲话精神，总结五年来的实践经验，我们深刻感到，做好新时代人大工作，必须牢牢把握人大“政治机关”的定位要求，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持党对人大工作的全面领导，把党的领导贯穿到人大履职的全过程各方面，坚定正确的政治方向；必须牢牢把握人大“权力机关”的定位要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断完善人大代表参与人大工作的制度机制，努力把全过程人民民主具体地、现实地体现到人大每一项立法、每一项监督、每一项决定、每一项任免之中，切实发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的作用；必须牢牢把握人大“工作机关”的定位要求，紧扣市委的重大决策部署、事关改革发展稳定的重大问题、人民群众的重大关切谋划工作，紧盯市委每个阶段的中心工作，适时完善工作计划，找准工作的切入点、结合点、着力点，确保人大工作始终围绕中心、服务大局；必须牢牢把握人大“代表机关”的定位要求，突出充分发挥代表作用这个重点，打造代表“能履职”的平台，完善代表“想履职”的机制，做好代表“履好职”的保障，不断加强常委会同代表和群众的联系，提升代表建议办理质效，努力做到民有所呼、我有所应。
我们也清醒地认识到，人大工作还存在许多差距和不足：立法工作力量不足，立法质量和效率还需要提升；监督工作的精准度和刚性不足，监督实效还需要增强；讨论决定重大事项不够规范和充分，国家机关工作人员的任后监督还需要探索；双联制度落实不到位，代表建议的办结率和满意度还需要提升；面对新时代新形势新任务，常委会及机关的履职能力、创新意识和担当精神还需要提高。这些都需要在今后的工作中认真研究解决。
二、今后五年及2022年的主要工作
未来五年，是辽源现代化建设的关键时期。推动新时代辽源全面振兴全方位振兴，需要全市上下戮力同心、克难奋进。我们要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届六中全会、中央和省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“十四五”规划和市八次党代会确定的目标任务，认真履行宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人大的职能作用，奋力开创新时代人大工作新局面。
一要坚决贯彻“坚持党的全面领导”这一最高政治原则，着力在落实党的领导制度、体现人大政治担当上下功夫。坚持以政治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持政治上的清醒和坚定。把学习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为重大政治任务，组织人大代表、常委会组成人员和机关干部深入开展学习培训，提高运用新理论探索新实践的能力。认真落实坚持党的全面领导各项制度，健全完善行使决定权和任免权的制度机制，坚决贯彻市委决策部署，做到市委工作重心落到哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。
二要坚决贯彻“以良法促进发展、保障善治”指示要求，着力在提高立法质量和效率、推进法治辽源建设上下功夫。深化党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，健全委托第三方起草以及立法前论证、立法后评估等制度机制，拓宽代表、专家参与立法的途径和方式，广泛听取群众意见，加强立法协商。加快推进“小切口”立法，围绕创建国家可持续发展示范市、创建文明城市、建设美丽辽源、实施文化强市战略等重点任务，加强立法调研，认真编制今后五年立法规划。2022年，重点抓好城市建筑外立面管理、市政设施管理等4个立法项目，做好城市供热管理条例修订工作。
三要坚决贯彻“正确监督、有效监督、依法监督”指示要求，着力在增强监督刚性和实效、推动辽源全面振兴全方位振兴上下功夫。立足“十四五”规划和市八次党代会确定的主要任务谋划监督工作。2022年，重点围绕“一区一城一地一园一镇”和“四个振兴”“四个纵深发展”找准工作切入点，聚焦工业“两化两链两业”融合、农业“三区三园一体”建设、服务业“补短强弱”、城市“双修”、“五大改革”等中心工作加强监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要在改进监督方式方法上持续发力，做实“三查（察）”工作“五步法”流程，打好“视察+询问+票决”组合拳，拓展票决评议使用范围，强化票决结果运用。要在跟踪问效上加大力度，推进监督整改“回头看”常态化，增强监督实效。要加强人大监督与巡视巡察监督的协同配合，推动人大监督与其他监督相互贯通，形成监督合力。
四要坚决贯彻“民有所呼、我有所应”指示要求，着力在充分发挥代表作用、探索全过程人民民主实践上下功夫。健全发挥代表作用的“工作体系”，做实做强“实体平台”，推动“掌上平台”向各级人大代表延伸，推动建立市县乡三级代表建议“交办平台”，广泛听取和及时反映群众意见诉求，探索全过程人民民主的有效实现形式和路径。健全发挥代表作用的“动力体系”，拓宽代表参与人大工作的渠道，强化代表建议办理、代表履职考核及退出机制，提升代表履职动力。健全发挥代表作用的“保障体系”，加大代表活动组织力度，提高代表培训工作质量，强化各级代表工作联动，做好代表履职服务保障工作。
五要坚决贯彻人大“四个机关”的定位要求，着力在加强人大自身建设、夯实履职基础上下功夫。围绕有效发挥“四个机关”作用，以推动人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、机关干部“四支队伍”履职意识和履职能力“双提升”为重点，全面加强政治、思想、作风、纪律、制度各方面建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。深化人大宣传工作，加强对外交流与合作，不断提升人大工作水平。
各位代表，辽源全面振兴全方位振兴，赋予全市各级人大新的历史使命。让我们在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，勇于担当、锐意进取，为建设社会主义现代化新辽源作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！