中国人民政治协商会议辽源市第八届委员会常务委员会工作报告
中国人民政治协商会议辽源市第八届委员会常务委员会工作报告
——在政协辽源市第九届委员会第一次会议上
（2022年1月10日）
杨 光
各位委员、同志们：
我受政协辽源市第八届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、八届市政协工作回顾
政协辽源市八届一次会议以来，在中共辽源市委正确领导和省政协有力指导下，在市人大、市政府和全市各有关方面的大力支持下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持团结和民主两大主题，坚持专门协商机构职能定位，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，有效拓展政治协商、民主监督、参政议政维度，为辽源高质量转型发展作出了积极贡献。
（一）坚定正确政治方向，思想政治建设取得新成效。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，突出政治统领、思想引领、示范带领，确保人民政协事业始终沿着正确的方向发展。坚决落实党对政协工作的领导。全面贯彻中央和省委、市委政协工作会议精神及各项重大决策部署，深入落实市委对政协工作的指示要求，严格执行重大事项请示报告制度，不断推动政协工作融入全市工作大局。充分发挥市政协党组的领导核心作用，切实履行全面从严治党主体责任，坚决把党的领导贯穿于政协工作的各方面和全过程。认真落实《关于加强新时代全市政协系统党的建设工作的实施意见》，坚持市政协党组成员联系党外副主席、市政协党员委员联系党外委员制度，设立委员履职活动临时党支部，实现党的组织对党内委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。切实强化理论武装。加强对党的创新理论特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的学习，完善市政协党组理论学习中心组等制度。大力学习宣传中央大政方针和省委、市委部署要求，定期举办“常委讲坛”，积极创办“协商动态”“辽源政协”微信公众号，充分利用委员培训、委员工作站、委员活动小组、网络新媒体等载体平台宣传政策、聚同化异，努力使人民政协成为加强党对各项工作领导的重要阵地。深入开展宣传教育。先后举办庆祝新中国成立六十八周年书画和民俗文化展、“纪念改革开放四十周年，抚今追昔看辽源”大型图片展、庆祝人民政协成立七十周年油画展，参与组织庆祝中国共产党成立一百周年“党史中的辽源”大型图片展，组织市县（区）两级政协委员参观《大道同行》协商建国历史图片展，连续三年开展以“看发展、看变化、聚共识”为主题的委员视察活动，有效推动宣传教育成果转化为坚定信念、履职尽责的思想和行动自觉。
（二）发挥专门协商机构作用，履职平台建设实现新突破。立足专门协商机构职能定位，着眼构建层次丰富、密度合理、参与广泛的协商格局，积极探索完善协商民主制度和工作机制，提升政治协商、民主监督、参政议政的质量和效果，有效搭建了党委政府与社会各界凝聚共识、科学决策的沟通渠道和协商平台。着力提高提案工作质量。把提案办理作为协商民主的重要抓手，以把住源头为基础，加强提案的征集和立案审查；以落实问效为重点，强化领导领办督办、面商会商督办、现场督办、联合督办等跟踪督办举措；以完善机制为保障，将提案办理情况纳入全市绩效考核范围，组织委员对承办单位提案办理情况进行评价，推动提案办理工作提质增效。五年来，共收集委员提案892件，审查立案647件，办结率达到100%，为推动党委、政府决策科学化、民主化发挥了积极作用。不断创新丰富协商形式。制定具体实施办法规范协商内容和程序，积极培育打造“辽事共商”特色协商品牌。探索实施省市县三级政协委员联动工作机制，借助省政协委员专业性强、层次高的智力优势，针对事关辽源发展的战略问题、重点问题、瓶颈问题开展联合调研视察、听证论证和决策咨询等活动。围绕推动全市经济发展，举办省政协委员助力地方经济发展辽源行暨省市县政协委员三级联动专题建言资政会，邀请经济、金融界省政协委员和专家开展建言资政及产业对接合作，成功对接项目6个，涉及资金达13亿元，得到省政协和市委的充分肯定，省政协以该工作案例在全国地方政协工作交流会上作经验介绍。同时，先后两次组织开展“委员体验式评价”活动，对优化我市营商环境和改进党政部门工作提出意见建议。连续五年组织民主党派、工商联和社会团体代表在市政协全会上进行发言，共有46人次围绕经济高质量发展、水污染防治、脱贫攻坚、民生保障等方面提出颇具参考价值的意见建议。推动协商民主向基层延伸。制定落实推进委员工作站建设的实施意见，在街道、乡镇和重点委员活动小组中建立委员工作站34家，基本实现全市街道全覆盖。先后三次组织开展向政协委员和社会各界公开征集“金点子”活动，着力拓宽基层群众有序参与协商议事的渠道，共收集社会各界意见建议385条，并将评选出的“优秀金点子”列入协商议题或提案予以办理，做法在全国地方政协工作经验交流会上作经验交流。坚持把《社情民意》作为收集民情、反映民意、汇聚民智的重要载体，其中90篇意见建议得到市委、市政府领导批示并及时转办，委员满意率达到100%。
（三）紧扣全市工作重心，建言资政彰显新作为。始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦辽源高质量转型发展，着眼重点领域和重点工作，务实开展调查研究和协商议政。围绕高质量发展载体和主导产业发展。着力推进新能源汽车配套产业基地建设和“中国蛋谷”建设两项重点协商议题，形成高质量的调研考察报告，全国政协、省政协相关领导专程到辽源对“中国蛋谷”建设专题协商议政会进行现场观摩。围绕乡村振兴。开展了田园综合体建设辽源模式、发展林下经济等协商议题的专题调研，探索多种经营全面发展的有效路径，推动农业产业发展，促进农民增收。围绕优化营商环境。开展推进“放管服”改革专题调研，市政府主要领导就有关意见建议专门作出批示；组织召开促进民营经济发展政策落实推进专题议政会、新生代企业家成长环境专题议政会，推动相关政策落地落实。围绕社会事业发展。连续三年开展道路交通安全“网上数据一体化处理”平台建设对口协商，推动解决了我市道路交通纠纷处理手续繁多、耗时费力的问题；就社区居家养老服务体系建设积极建言，为我市申报试点城市、争取国家财政资金支持打下基础；开展职教园区专业设置、推进产教融合、公办幼儿园建设、特殊教育、学校艺术体育教育等专题协商和对口协商，推动全市教育事业高质量发展；开展城区公共厕所建设、居民医疗信息化建设、公共卫生事件应急能力建设、老旧小区改造后续管理等协商议题的专题调研，推动民生问题的解决。围绕生态环保。开展东辽河污染治理、废旧矿山环境修复治理等专题调研，为打好蓝天、碧水、青山保卫战贡献力量。围绕文化建设。开展梅花鹿产业发展、红色遗址保护开发等重点协商议题的专题调研；与长春师范大学合作开展辽源地区历史文化遗产保护与开发研究，并成功列入吉林省社科发展计划重点项目；与长春中医药大学合作开展东丰梅花鹿药用资源开发利用研究，对我市鹿文化的挖掘保护利用提供前瞻性、权威性建议；挖掘整理辽源发展史料，编辑出版《东北小上海》《辽源故事》《辽源京剧口述史料》等书籍，为辽源转型发展培根铸魂，有效助力实施文化强市战略。
（四）汇聚团结奋斗合力，凝聚共识取得新进展。坚持把凝聚共识作为检验履职效能的基本标志，各党派团体和各族各界人士对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同进一步增强。不断密切团结合作。注重发挥大团结大联合的组织优势和统一战线功能，组织各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参加政协组织的调研、视察考察、学习培训和协商议政活动100余次，通过协商讨论和思想交流，把党的政策主张转化为各方面的共同意志和自觉行动。开展“构建大侨务工作格局”专项调研，定期走访各宗教团体，支持民族宗教界委员开展活动，不断增进民族团结和宗教和睦。充分发挥界别优势。坚持以专委会为依托，开展各界别委员小组活动。经济界委员活动小组开展了民营经济发展政策环境对口协商活动，为优化经济发展环境助力。社科界委员活动小组围绕“消费与服务”主题，会同有关部门开展“3·15”保护消费者权益法律咨询活动。九三学社辽源市委和卫生医药界委员活动小组就市区校园餐食管理开展了专题调研，推动解决校园食品安全问题。农工党辽源市委开展生态修复工作专题调研，并通过农工党吉林省委争取以全国政协提案的形式，将我市列入全国生态修复试点城市。民革辽源市委就建立梅花鹿野化放归基地、民建辽源市委就提升中小企业核心竞争力、民进辽源市委就推进辽源市文化品牌产业化发展、民盟辽源市委就加强政企校联合推进高职教育发展、市工商联就营造新生代企业家成长环境进行专题调研，为推动辽源高质量转型发展献智出力。切实强化专委会基础作用。坚持抓实专委会经常性工作，实行定期向常委会和主席会报告工作制度，定期召开专委会工作座谈会、务虚会。各专委会在专题调研、对口协商、委员活动和日常工作协调中履职尽责，先后组织开展了东北袜业园新零售模式创建专题协商暨网红培训会、包装物产需对接专题协商、域外人才服务家乡等活动，发挥了在凝聚共识中的基础性作用。
（五）加强自身建设，履职能力得到新提升。着力加强政协委员和政协干部队伍建设，为政协工作不断注入活力、提供保障。强化委员主体作用。加强委员履职考核，持续开展优秀委员、优秀提案、优秀委员活动小组评选等创先争优活动，激发委员履职积极性。围绕庆祝建党一百周年，在委员中开展“跟党走、话履职”系列活动，增强委员为国履职、为民尽责的使命感。强化服务委员意识，举办委员轮训、域外培训1500余人次，有计划地组织委员列席重要会议和专题会议，积极为委员搭建履行职责和提升能力的平台。开展八届政协委员履职情况专题调研，总结成绩，查找不足，有针对性地完善委员管理各项制度措施。广大委员切实履行联系群众的责任，积极参与委员工作站的活动，深入社区、学校、企业，开展法律咨询、健康讲座、义诊、捐资助学、扶贫济困、文化下乡、拥军优属等惠民活动。特别是抗击疫情期间，积极捐资捐物、献计献策，为疫情防控做出积极贡献。《人民日报》相关栏目以“建言资政是责任——辽源政协委员发出这些战‘疫’声音”为题，对我市政协委员服务疫情防控工作情况进行了报道。抓好政协机关建设。扎实开展干部作风大整顿活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，建立完善党员学习、教育、管理长效机制。树立争先意识、效率意识和服务意识，切实转变文风、会风和工作作风。以“青年学习小组”建设为抓手，在政协机关开展“书香政协”活动，形成学习进取的良好氛围。完成政协机关机构调整，增设专门委员会，调整充实干部队伍，不断增强机关活力。加强制度建设，对各项制度规定进行充实完善，初步建成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，为提高政协工作效能提供了保证。坚持不懈抓好廉政建设，组织机关干部和政协委员到省廉政教育基地开展“廉政一日”活动、观看警示教育片，筑牢思想防线。
各位委员，八届市政协任期的五年，是探索创新、步履坚实、团结奋斗的五年，是深化履职、成果丰硕、作用凸显的五年。回顾五年来的工作，我们深刻体会到：坚持党的领导是政协工作的根本保证。坚持中国共产党的领导是人民政协工作的初心所在。只有紧紧依靠市委的坚强领导，真正做到与市委同心、同向、同行，才能把政协的各项工作做好，这是我们必须始终如一坚持的根本原则和重要保证。团结民主是政协工作的方向和使命。广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数，画出最大同心圆，是人民政协组织的方向所在、目标所在、职能所在、优势所在。只有始终把团结和民主两大主题贯穿于政协工作全过程，致力形成融洽和谐、生动活泼的局面，才能为共促辽源发展汇聚正能量。围绕中心服务大局是政协工作的第一要务。只有围绕市委、市政府中心工作，使政协工作真正做到党政所需、政协所能、人民所望，积极主动融入和服务全市大局，专门协商机构的职能作用才能得以充分发挥，政协事业和政协工作才能有所作为。履职为民是政协工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心履职尽责，做到人民政协为人民，才能取得人民群众的信任和支持，才能协助市委、市政府增进人民福祉，才能把人民政协制度优势转化为国家治理效能。坚持探索创新是政协工作的动力之源。政协工作必须紧扣时代脉搏，勇于实践，奋进作为，才能更好地适应新形势新任务需要，不断提升政协工作整体质量和水平。这些经验和体会，需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。
各位委员，八届市政协五年来所取得的成绩和进步来之不易，这得益于市委的正确领导和重视关怀，得益于市人大、市政府及全市各部门各方面的大力支持和密切配合，得益于历届政协班子的接续奋斗和团结拼搏，得益于全体委员和政协干部的辛勤付出和共同努力。在此，我代表八届市政协常委会向所有关心支持辽源政协事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，向全体委员致以崇高的敬意！
过去的五年，常委会工作虽然取得了一定的成绩，但与党和人民的要求、与人民政协肩负的使命、与广大政协委员的期望相比，还存在一定差距和不足。主要是：协商议政的方法和渠道有待进一步拓展；民主监督的内容和形式有待进一步丰富；履行职能的制度化、规范化和程序化有待进一步完善。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决，切实加以改进。
二、今后五年工作建议
今后五年，是我市深入实施“十四五”规划、推动全面现代化建设迈出坚实步伐的五年，也是新一届政协继往开来、奋发有为的五年。市第八次党代会绘就了我市未来五年发展的宏伟蓝图，确定了发展目标和重点任务，也为人民政协工作指明了方向。未来五年市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入落实中央、省委、市委政协工作会议精神和市第八次党代会精神，紧紧围绕全市经济社会发展目标任务，坚持团结和民主两大主题，发挥专门协商机构职能作用，在建言资政和凝聚共识上双向发力，始终做到政治协商聚焦大事、民主监督紧盯难事、参政议政关注实事，为走出全面绿色转型发展新路、推动全面振兴全方位振兴、加快建设社会主义现代化新辽源贡献力量。
（一）坚持立足新方位新使命，全面加强改进政协工作
深入贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，紧扣新时代新阶段人民政协事业发展，进一步健全机制、完善制度，提高工作规范化、程序化、科学化水平，保障专门协商机构作用发挥，推进协商民主成果更好地转化为国家治理效能。完善政治协商制度。健全完善政协系统联系指导工作机制，规范提案、建议案及视察调研报告的报送、追踪和反馈程序。建立政协党组成员对党员委员履职建言点评制度，进一步丰富点评形式和内容，推动工作提质增效。按照“二问、二要、三明确”程序，制定具体的操作务实手册，对协商议题的提出、协商活动的组织、成果报送、意见反馈等各环节进行细化规范，形成完整的工作闭环，体现全过程人民民主，打造辽源政协协商品牌。创新民主监督机制。健全完善提案征集和立案、提案交办和办理、提案督办和成果转化、优秀提案和先进承办单位评选表彰等工作机制，规范提案、立案、办理、问效办法。健全完善政协履职工作制度和市政协领导领衔督办、各专委会对口督办重点提案工作机制，加强提案办理等督办检查和目标考核管理。加强社情民意信息工作，健全“直通车”机制。提升参政议政质量。建立健全政协常委、委员报告履职情况制度，强化委员规范化管理。建立健全政协党组成员同党外委员谈心交流、主席会议成员走访看望委员、专门委员会联系界别委员、党外委员专题视察等制度，加强与界别、党派之间互动，与党派共同调研，成果共享。建立健全信息沟通、反馈机制，完善信息渠道，让政协委员和人民群众及时了解市委和市政府正在干什么、将要干什么，确保于决策之前和决策实施之中有针对性地提出意见和建议。
（二）坚持围绕中心服务大局，着力提升建言资政质效
围绕市第八次党代会和市委七届十三次全会暨市委经济工作会议确定的“双千亿”“七个聚焦”等目标任务，以及“四个结构”“四个环境”“企业四率”不优不强等突出问题，深入开展视察调研、建言献策和民主监督活动。聚焦重点产业振兴。立足深化“五大改革”、构建“六大体系”、发展七大主导产业和打造“一区一城一地一园一镇”高质量发展载体，积极围绕推动新能源汽车、轨道客车产业配套“两个基地”建设、“专精特新”企业培育、碳纤维产业集群发展、袜业+现代纺织产业转型升级、服务业集聚区建设等协商议题开展建言资政，进一步深化省市县三级政协委员联动工作方式，提高协商议政质量。围绕打造吉林省职业教育改革创新示范园区、加强校企合作等工作开展专题调研。重点对肉牛、柞蚕、食用菌产业提质增量等方面开展调研协商，助力乡村振兴。助力文化事业发展。以地域特色文化为引领，助力辽源打造好文化名片。重点围绕南部新城“四馆”建设、北部新区生态文化建设、发展寒地冰雪经济等开展调研协商，切实助推文化惠民工程。拓展关于辽源在东北解放战争时期历史贡献的专题研究，编纂出版《辽源故事》《辽源文史资料》《烽火西安 红色辽源》等刊物。深度服务地方文旅产业发展，加快推动与长春师范大学共同搭建“辽源地区历史文化旅游资源平台”，完成与长春中医药大学药学院联合编纂《中国东丰鹿文化》系列丛书等校地合作项目。大力培育挖掘以梅花鹿为主题的文旅产业资源，打造特色文化品牌。关注民生社会热点。重点围绕东辽河流域综合治理、社区居家养老服务体系建设、“三医联动”和“双减政策”等涉及群众切身利益的重点难点问题，积极开展专题调研，推动解决群众“急难愁盼”问题。
（三）坚持突出思想政治引领，广泛凝聚共识汇聚力量
面对世纪疫情全球受阻、百年变局吉林承压的复杂局面，以及把握实现共同富裕目标路径、资本特性和规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等重大理论实践新课题，广泛凝聚共识尤为重要。进一步深化合作共事。树立“建言资政是履职成果、凝聚共识也是履职成果”的意识和“一家人”“一盘棋”思想，加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的团结合作，自觉把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政等各项活动中。完善各民主党派、工商联参加政协工作的交流机制，落实联席会议制度，共同协商重要议题、共同组织重大活动、共同开展重点调研。健全联系党外委员知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士、少数民族人士、宗教界人士等机制，畅通诉求表达渠道，促进民族团结宗教和谐，把更多的人团结在党的周围。进一步加强宣传教育。完善政协系统学习交流制度，运用“书香政协”“常委讲坛”、委员培训、委员工作站和辽源政协微信公众号等载体，进一步宣传党的方针政策和各级政协工作，引导各党派团体和各族各界人士切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。进一步搭建协商平台。深化开展“看发展、看变化、聚共识”视察活动，组织政协委员参观考察产业发展、项目建设、乡村振兴、城市更新等重点工作，提振信心，汇聚力量。灵活开展整体协商、专题协商、重点协商、对口协商、党派协商、界别协商、提案办理协商，探索开展小微协商、社区协商、网络协商，充分发挥委员主体作用，切实提高协商质量。推动完善政协委员列席相关会议、政情通报会等制度，为委员知情明政、协商议政创造有利条件。总结推广委员工作站试点经验和做法，开展委员进基层活动，积极探索基层民主监督同社会治理有效结合的新形式。
（四）坚持抓牢建强“两支队伍”，夯实全面履职基础保障
新阶段对政协委员和政协干部的能力素质提出了新要求，我们要用一线的精气神，持续用力提升履职能力和水平，展现新时代人民政协的新形象。加强政协系统党的建设。持续深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，以及习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作。严格执行党对政协组织实施领导的制度规定，发挥政协党组“把方向、管大局、保落实”的重要作用，确保政协始终在市委的正确领导下主动负责、积极有效地开展工作。落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，提高政协系统党的建设质量。加强政协委员队伍建设。认真落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，加强对政协委员特别是新任委员的培训，打牢当好专门协商机构成员的基本功，准确把握政协履职方式方法，不断提升专业精神，全面增强履职本领。建立完善政协委员考核激励机制和量化考评体系，对委员履职情况进行考核，把考核结果作为评选优秀政协委员等社会荣誉的重要依据。完善委员退出机制。加强机关干部队伍建设。强化政治忠诚教育，推动政协机关干部在理论武装上走在前，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。探索建立专门委员会与对口党政部门互动交流、联合调研、挂职锻炼制度，进一步提升专业素养和履职能力。树立担当实干的风气和导向，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，锤炼精益求精的工匠精神，以“五化”工作法增强“马上就办、办就办好”的工作执行力，进一步推动政协工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出什么效果”转变。
各位委员、同志们，新一届政协责任在肩，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共辽源市委的坚强领导下，牢记职责使命，不负时代重托，凝心聚力，团结奋进，不断开创我市政协工作新局面，为推动辽源全面振兴全方位振兴、加快建设社会主义现代化新辽源贡献政协力量！