全面开创辽源人防建设新局面
牢记使命 警钟长鸣
全面开创辽源人防建设新局面
应急准备
以信息化助推人防治理能力现代化
近年来，信息技术发展迅猛，逐渐成为推动社会变革、改变人类生活的重要力量。对人防系统来说，建设强大巩固的现代人民防空体系、铸就坚不可摧的护民之盾，必须加快推进人防信息化建设，运用信息化手段推进领导决策、高效执行、全面监督，不断提高人防治理能力。
运用信息化手段确保科学决策。无论是战时防空、平时服务，还是应急支援，都离不开科学的决策，而全面、快速、准确地获取信息是实现科学决策的重要保证。运用信息手段确保人防部门科学决策，需要建好人防基本数据库、加快基础数据收集整理，把组织防空袭斗争和开展电子政务所需的数据和信息收集全，构建信息资源共享体系，不断完善信息系统的辅助决策功能。
运用信息化手段助推高效执行。赢得防空袭斗争胜利和更好地服务民生等目标的实现取决于执行效率。要高度重视信息化手段在组织防空袭斗争、推进人防治理体系和治理能力现代化中的重要作用，推进指挥信息系统和管理系统功能升级完善，确保指挥及时、政令军令畅通。运用电子政务等信息化手段办理人防业务，让数据多跑路、让群众少跑腿，解决办事难、办事慢的问题，提高执行效率和服务水平。
运用信息化手段强化全面监督。信息化发展可以为监督管理现代化提供技术支撑。要推行政务公开，公开权力运行的程序和结果，提高规范执法、阳光执法水平。深化拓展“互联网+人防监管”，对人防企业从业行为和产品质量全流程在线监管、协同监管、透明监管。用好“双随机、一公开”这一利器，健全与相关部门的信息共享、联合惩戒机制，切实增强以质量为核心的监管效能。 （转自《中国人民防空》）
铭记历史
铭记“九·一八” 常敲“警世钟”
1931年9月18日，日本军国主义在我国东北蓄意制造并发动的“九一八”事变成为日寇侵华的开端。中华儿女经过14年浴血奋战，最终取得抗战胜利。这个胜利，不仅是山河光复，更是人心光复、精神重塑。抗战的历史，不仅是战争史，更是精神史、心灵史。9月18日，这个特殊的日子深深镌刻在每一个中国人民心间。我们纪念这一天，在于更好面向未来。
纪念不是重揭伤疤，而是为了不忘国耻。穿过风雨云烟，14年间，大片国土沦陷、超过3500万同胞伤亡。屠杀、活埋、焚尸、细菌试验……忘记历史意味着背叛。历史教训启示我们，落后就要挨打、羸弱任人宰割！我们不是放不下过去的伤痛，而是残酷的现实警示我们，悲剧和耻辱随时都可能重演！树欲静而风不止，我们想和平发展，然而有的国家虎视眈眈，见不得别人发展、见不得别人强大、见不得别人过上幸福美好的生活。我们必须知耻而后勇、知耻而奋进，以实际行动避免历史悲剧重演！
纪念不是延续仇恨，而是为了珍惜和平。今天，沐浴着和平阳光，国家不断走向繁荣富强。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。我们要始终牢记，今天的和平幸福、美好生活是无数革命先辈抛头颅洒热血、不怕牺牲换来的。我们纪念这个难忘的日子，目的在于让大家懂得战争的残酷、侵略者的凶残、和平的珍贵，激励大家倍加珍爱当下美好的生活、珍爱国家安定团结的局面、珍爱和平和谐的社会。
纪念不是沉醉胜利，而是为了奋发图强。当今世界总有一些国家奉行强权政治、冷战思维，企图逆历史潮流而动。我们必须“丢掉幻想、准备斗争”。勤劳勇敢的中华民族从来都是任何人低估不得的民族。弱肉强食的丛林法则下，霸权主义横行，不讲道理、蛮横打压，肆意干涉中国内政等等，我们只有奋发图强、强大自身，才能让霸权主义低下头颅。
纪念不是高枕无忧，而是为了枕戈待旦。强国必须强军、军强才能国安。我们要捍卫和平果实、捍卫人民幸福生活、维护领土完整和统一，必须强化忧患意识、强化备战打仗观念，瞄准强敌对手、苦练杀敌本领，只要一声令下，我们必当英勇杀敌、不辱使命！
和平来之不易，我们要以一颗虔诚的心来缅怀为了我们今天幸福生活而牺牲的烈士。前事不忘，后事之师。在这样的特殊日子里，每个中华儿女都应当痛定思痛、奋勇前进，为中华民族伟大复兴而努力奋斗！ （转自《中国国防报》）
法律法规
人防工程归谁所有？由谁使用？
人防工程是“人民防空工程”的简称，它是指国家为了应对战争、提高城市整体防护能力、保护人民的生命和财产需要，修建的地下防护建筑及设备设施。人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。因此，人防工程包括两种类型，一是单建人防工程，它是指为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护、人防指挥等单独修建的地下防护建筑。二是结建人防工程，它是指结合地面民用建筑修建的防空地下室。
一、归谁所有？
单建的人防工程投资者比较明确，在绝大多数情况下，其投资主体是国家。所以，国家享有该类人防工程的所有权。结建人防工程的所有权比较难以认定。《人民防空法》第22条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。因此，城市新建民用建筑必须修建人防工程。但该法并没有明确此类人防工程归谁所有。按照《中华人民共和国国防法》第40条规定，国防资产归国家所有。而人防工程亦属于国防资产。因此，结建的人防工程所有权应归国家所有。
二、由谁使用？
关于人防工程的使用权，《人民防空工程平时开发利用管理办法》第3条规定，人民防空工程平时开发利用应当坚持有偿使用、用管结合原则，平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《人民防空法》第5条，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。《人民防空工程建设管理规定》第51条规定，防空地下室所需资金由建设单位筹措。依据上述规定，小区内的人防工程是由建设单位（即开发商）按国家有关规定投资建设的。因此，小区内建设的人防工程应由开发商使用管理并享受收益。
有观点认为，小区内建设的人防工程的投资人应是全体业主。因为小区内建设的人防工程虽由开发商投资建设，但开发商已将该费用列入开发成本，并最终体现在房价中，所以小区内建设的人防工程实际投资人应是全体业主。这种观点值得商榷。按照《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》第9条规定，人防工程面积不计入公用建筑面积。可以看出，人防工程建设成本虽对房价产生一定影响，但购房者购房款中并未直接包含人防工程建设费用。因此，小区内建设的人防工程的投资人应为开发商，而非全体业主。
综上，我们得出一个结论，人防工程的所有权归国家享有，开发商虽然是投资人也无权出售作为国家财产的人防工程。但作为投资人，其有权按规定使用管理人防地下室并享受权益。
知识链接
人民防空基本知识
一、人民防空的基本措施
为减少居民在未来空袭斗争中的生命财产损失，国家在人民防空方面采取以下措施：
1.规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌人空袭的信息，并参加联合防空斗争。
2.建立人防警报、通信系统，及时指导居民防护。
3.建设人防工程或疏散基地，保证居民能有一个安全隐蔽位置。
4.组织和训练各种人防专业队伍，以及时消除空袭后果。
5.普及对各类人员的人防知识与防护技能教育，使居民学会保护自己和家庭成员生命及财产安全的知识技能，了解救助友邻和参加社区应急行动的方法，并能在突发事件、灾害应急中得到应用和提高。
6.人防机构平时协助居委会、村镇、企业、社区制定防空袭、防灾害预案，以保证一旦遭受空袭或灾害，能立即组织居民进入防护状态。
二、什么是人民防空工程？
人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
三、城市新建民用建筑是否应修建防空地下室？
城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。
四、居民如何爱护人防工程、人防设施？
居民应了解人防设施在防空和防灾突发事故方面的作用，并关心设施的维护情况。根据《人防法》关于“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”的精神，居民应具体做到：
1.不向人防工程内排放废气、废水、废渣等。
2.不在人防工程内生产、存储易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性的物品。
3.不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。
4.发现有损坏人防设施的行为，要立即制止并报告人防等部门。
五、防空警报
防空警报设备是国防设施的组成部分，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，组织人员疏散时的告知手段。
六、听到警报后如何做到快速进入人防工程？
要想尽快进入人防工事，除做好行动准备和防护动作以外，当生化威胁征兆明显、响起空袭警报时，防毒面具常需挂在胸前或直接戴上。快速到达工事口部还要做到：
1.服从工事负责人的疏导，不停留、不拥挤、不吵闹。
2.背背包，不夹包、不提包。
3.抱小孩走，不要牵小孩走。
4.无灯时，要腾出右手，靠右侧探摸、快速进至工事安全区。
七、维护管理人民防空通信、警报设施和试鸣防空警报有哪些规定？
人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。县级以上地方各级人民政府根据需要可以组织试鸣防空警报，并在试鸣的五日以前发布公告。
八、什么是空袭？
空袭，就是使用航空器、导弹等兵器对地面（下）、水面（下）目标进行的袭击。空袭一般可分为常规空袭与非常规空袭。非常规空袭主要指使用核武器、化学武器、生物武器等大规模杀伤和破坏性武器的空袭。除此之外都属常规空袭。
九、空袭来临时的个人防护
1.听到预先警报时：应立即关闭煤气、熄灭炉火、切断电源；携带准备好的用品，照顾好老人和小孩；迅速、有序地进入指定的防空设施；夜间应严格遵守灯火管制的规定。
2.听到空袭警报时：应就近进入防空设施。如情况紧急无法进入防空设施时，要利用地形地物就近隐蔽。
在街上：车辆应迅速靠路边停下（注意，不要影响救援车辆的通行），行人要就近进入地下室、地铁车站或钢筋混凝土建筑底层等处隐蔽，不要在高压电线、危险房屋和油库等易燃易爆危险处停留。
在公共场所：商店影剧院以及车站、码头人员应听从指挥有秩序地利用地形地物分散隐蔽，不要慌张、拥挤、乱跑。
在室内：可在钢筋混凝土楼房（5层以上）的底层、走廊或底层楼梯下，或在跨度较小的独用卫生间、灶间等处藏身。以上条件不具备时，也可趴在床下、桌子下或蹲在屋角边，切忌站在露天阳台上。
在空旷地：可就近选择低洼地、路沟边、土堆旁或大树下疏散隐蔽。当发现炸弹（导弹）在你附近投下或爆炸时，应迅速就地卧倒。卧倒的方法是：面部向下，掩住耳、张开嘴、闭上眼，胸和腹部不要紧贴地面，以防震伤。
本版稿件、图片由市人防办 提供