加强基层人民银行工会维权工作的思考
加强基层人民银行工会维权工作的思考
栾鹏
《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》赋予工会组织的四项基本职能是：参与职能、维护职能、建设职能和教育职能。表面上看这四项职能是相对独立的，但实质上这四项职能是相辅相成、相对统一的。只有落实好维护职能，有效维护职工合法权益才能使职工产生归属感，使职工能够接受工会教育，有效推进工会对职工的教育职能；职工通过教育，素质得到提升，才能使职工有参与企业、事业单位的民主管理的欲望，培养职工的主人翁意识和大局意识；有效推动落实职工参与职能，实施民主监督，从而有效推进建设职能；而建设职能是工会工作的最终目标，是靠参与职能与教育职能来提高的，职工参与与教育职能是靠发挥维护权益后得到激发与接受的。从上述逻辑上来看，做好工会工作的根本需要做好职工维护工作，在维护工作中核心工作是做好职工维权工作。
一、人民银行基层工会开展职工维权工作的现状
工会是职工维护职能的履职部门，也是职工维权工作执行部门。因此，工会部门的机构设立、工会人员素质、外部条件会直接影响到基层人民银行工会职工维护职能的履职水平。目前，基层人民银行工会（以地市中支为例）均能够按照规定设立，并按相关要求设置工会主任（主席）、工会办主任及相关工作人员，各地基层人民银行工会也能够积极有效地完成上级布置的各项工作任务。基层人民银行职工维权工作流程主要是职工诉求→工会反映→党委指示→部门承办→解决问题的基本办事流程。
二、人民银行基层工会开展维权工作存在问题及成因
1.工会在职工维权过程中的作用单一。从维护工作开展的流程上看工会的作用只在于反映问题，真正处理与解决问题的部门仍在党委与承办部门。这样的流程既增加党委决策的工作量，还容易造成因某些环节出现决策判断性失误造成职工权益得不到真正维护而引发更深层次的矛盾。
2.部分基层人民银行工会专职人员较少，素质参差不齐不能完全达到依法履职的要求。从工会机构设立上来看，基层人民银行工会虽能够按照相关规定设立工会组织，工会组织内大部分委员均属于外部门职工兼职，真正懂工会业务、干工会业务要属于那些工会办公室的专职工会干部，根据人民银行总行相关精神，人民银行地市中支的工会办公室大部分设立在宣传群工部，并未单独设立。受机构设置影响专职工会干部人数较少，而合署办公模式又让专职工会干部工作中无法集中精神专职干工会工作，这就造成了部分专职工会干部综合能力较强，而专业素质参差不齐的现状，在履行职工维护职能时，有些工作只能是边学边做，甚至有些工会干部，直接推诿塞责，严重影响工会工作效果，对工会声誉带来不好的影响。
3.职工自身素质不够也影响了基层人民银行工会维护职工权益的效果。党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”的总目标，对职工各项维护工作也需要在法律法规各项制度规范的情况下开展。由于职工维护方面的发起人是职工本人，造成工会维护职能不能主动发挥，需要职工本人发起诉求，这就要求职工本人首先要知道自身被侵权后，才能发起诉求，对职工自身素质提出了更高的要求。而大部分职工因传统思维限制了职工对自身维护的范围，盲从现象、跟风现象层出不穷；另外，还有部分人明知在自身权益受到侵害时，为了避免事态扩大化，选择了隐忍，从不向维护部门提出诉求。因此，造成了工会维护职能的发挥空缺。也造成了部分工会只重视业务（参与职能、教育职能和建设职能等）考核方面，而忽视了职工维护工作的开展。
4.工作程序过于笼统，加大了基层工会开展职工维护工作的难度。按照第三点部分基层工会工作开展的重点看，因为忽视了职工维护工作的开展，从而对职工维护工作未形成或形成了一个操作性不强的基层工会职工维护工作的流程，在工作中，如果突然出现了职工需要维护的诉求，将会出现基层工会工作人员对于此项工作开展困难，甚至推诿塞责的现象。
三、关于加强基层人民银行工会职工维护工作的意见及建议
1.研究建立基层人民银行工会职工维护工作体系，使工会充分发挥职工维护职能。研究建立基层人民银行工会职工维护工作体系，使工会能够在职工维权工作中发挥应有的作用，而不是将问题逐层反映。同时，依靠体系建设成果，确保依法维护维权。
2.整合人民银行系统资源，全力开展工会依法维护维权工作。建议在人民银行系统内建立一支法律事务团队，加强职工依法维权的力量。这种法律事务团队可以分成几种方式建立，第一种是人民银行总行建立法律事务援助队，平时可以通过电话解答一些法律问题，需要现场法律援助时，这支队伍就到当地开展必要的法律援助工作。第二种是以人民银行省分行建立法律事务援助队，办公方式与第一种相同，工作范围是本省辖区。第三种是各基层人民银行招聘有资质的法律顾问，为基层人民银行的各类法律问题提供相应的法律援助。
3.加强职工权益等相关法律法规宣传，激发职工自身维权意识。首先，定期举办职工权益维护培训班，聘请法律专业讲师为大家讲解《民法》《劳动法》等相关职工权益的法律知识。其次，加大宣传力度，加强对职工主观意识引导，加大正向案例的宣传力度，使他们了解到工会具有为职工维权的职能，遇到各类侵权事件时能够积极主动地向工会部门及时、准确地反映，保证职工本身的正当权益不受到侵害。最后，通过各种宣传手段，面向职工亮身份、亮牌子，让职工了解到基层人民银行工会部门建立了职工维护工作体系与流程，让有维护需求的职工能够按照正常渠道完成诉求与维护的需求。
4.细化工作流程，让工会工作人员在基层人民银行职工维护工作中做到高质量完成。认真研究依法开展基层人民银行职工维护的工作方式、方法，将职工维护工作流程细化，使工会工作人员能够在处理职工维护工作中，有体系依靠、有制度遵循、有法律援助、有向工会及党委提供正确方法解决问题的途径。
（作者单位：辽源市人民银行）