守护黑土地 捧好金饭碗
守护黑土地 捧好金饭碗
——我市打造百万亩良田“五年规划”速览
编前语：
习近平总书记在7月末来吉林考察时强调：“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民。”这一关于黑土地保护的重要指示再次表明，想把中国人民的饭碗端在我们自己手上，就要保护好我们的土地。
如何高效推进土地保护，把饭碗端稳、端好？辽源推出了高标准农田建设项目，计划五年内打造百万亩良田，为加快黑土地保护和质量提升，提高农业综合生产能力，实现生态产业化、产业生态化，探索实践生态优先、绿色发展之路。今日，本报带您速读高标准农田建设项目“五年规划”，一同了解我市如何完成百万亩良田的建设、捧好黑土地这个金饭碗。
中草药基地建设平稳有序。
路、水分离，提升农田道路防涝能力。
过道方涵工程按计划推进。
农田排水渠工程助力农业提产增效。
实施目标——
我市以率先实现农业现代化、争当现代农业排头兵为目标，加快推进现代农业三大体系建设，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”要求，以高标准农田建设为突破口，科学规划农业生态系统，系统改造山地、坡地、平地等区域，调结构、转方式，加快补齐基础设施和农业生态短板。
计划利用2020年—2024年五年时间，新建100万亩良田，全市良田达到294万亩，占总耕地面积的85%以上，粮食可增产10%以上，年增收2亿元以上。
实施原则——
生态优先，绿色发展。实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。
统筹推进，系统治理。建成旱能灌、涝能排、稳产高产、优质高效良田。
因地制宜，分类施策。根据不同情况采取不同的措施，有针对性地开展综合整治。
适度集中，综合开发。治理一片，见效一片，巩固一片。
科技支撑，创新驱动。用现代技术改造提升传统农业。
进度预期——
全市耕地363万亩，已建高标准农田194万亩，5年计划新建100万亩。
其中：
东丰县耕地184.2万亩，已建高标准农田69.13万亩，5年计划新建45万亩；
东辽县耕地162万亩，已建高标准农田100.18万亩，5年计划新建45万亩；
市本级耕地16.7万亩，已建高标准农田24.48万亩（含重复建设面积），5年计划新建10万亩。
辽源市百万亩良田建设年度任务计划表
预期成效——
生态效益 与百万亩造林工程、百公里河道治理工程相互衔接、相互促进，使全域生态环境得到改善，使水土流失和土壤退化现象得到遏制，水源得到涵养，水质得到提升，黑土地得到保护。生态环境形成良性循环，为绿色农业、生态农业发展创造了良好的环境，有效地促进了全域农业的可持续发展。
经济效益 农业产业结构和产品结构趋于合理；黑土地得以保护；农业产出能力实现新的跃升；百万亩良田成为辽源生态农业高质量发展的重要载体，粮食单产实现新的突破；农业节本增效，农民持续增收，年均增长10%以上；湖光山色、五彩田园为新产业、新业态和三产融合创造了条件，使六次产业效益倍增。
社会效益 落实了国家粮食安全责任；提升农产品质量安全和品质；完善农业农村基础设施建设，改善农业生产条件；使农业成为有吸引力的产业，促进了农民工、复转军人、大学生返乡创业和农民就地就近就业，有效增加了农民收入；满足人民群众对美好生活的精神需求，改变人们的精神面貌和生活习惯。
实施方案——
山地：生态造林+立体农业
特点分析：山地的农业生产挤占生态空间，导致水源涵养能力严重不足，水土流失严重。同时，山地粮食生产能力不稳定，农药化肥大量使用也使土质变差。应通过造林增绿，恢复自然生态、涵养水源、防风固沙、改善农田气候条件。
具体措施：科学调整补划基本农田，对坡度较大的耕地不再种植籽粒玉米，改种柞树、元宝枫等生态林及黑果花楸、蓝莓、树莓、蓝靛果、榛子等长白山浆果、坚果。发展林下经济，推广林农交错、立体种植模式，重点推广林粮间作、林药间作、林菜间作、林菌间作、林果间作。推广立体养殖模式，形成节本增效、互利共生、协调发展的良性循环生物、生态链，重点推广林—蚯蚓养殖模式、林—虫—禽养殖模式。培育加工产业，扶持一批龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，打造林下经济示范基地，实现产加销、贸工农一体化发展。
示范模式：东辽县万亩黑果花楸示范项目模式
坡地：土地整理+丰产方
特点分析：坡地平整度差、机械化作业率低，抗旱井等基础设施不完善，存在水土流失和跑水、跑肥、跑土的问题，土地产出效益逐年降低。应以土地整理为手段，将“坡耕地”平整成“保水、保土、保肥”的“三保田”。同时，促进农机和农技的应用，提高土地产出能力，通过土地流转、规模生产、集约经营。
具体措施：对坡地进行统一规划，引导农民进行土地流转和土地托管，促使土地集中连片。对坡度较大地块修建等高梯田、地埂植物带、谷坊、环形截水沟、排灌系统等，减少水土流失，保水保肥。修建农田作业路，使坡地基础设施得到完善，机械化作业能力有大的提高。保护黑土地。通过秸秆还田、保护性耕作、增施有机肥、客土改良、粮豆轮作、休耕轮作等措施，增加土壤有机质含量。推广绿色生产，遏制土壤沙化、碱化、退化。
示范模式：金州鴜鹭湖梯田花海模式
平洼地：技术集成+设施农业
特点分析：平洼地土地分散经营，集约化程度低。高产不稳产，设施配套率低，标准化、品牌化、节水化、融合化水平不高。应引导工商资本、社会资本下乡，加快土地流转，促进土地集中连片，大力发展设施农业、观光农业、创意农业。推动政技物结合和良种、良法、良技配套，提高规模化、标准化、科技化、农机化、节水化水平，大幅提高单产。
具体措施：推进土地流转和规模经营，解决土地经营分散化、土地碎片化问题，提高农机作业水平。推广新品种、新技术、新模式，强化科技支撑。推广粮经饲轮作、秸秆覆盖还田免耕、大垄双行栽培、喷灌、滴灌等技术。加快农业废弃物综合利用，推广秸秆、畜禽粪污还田。
推进现代农业园区建设，大力发展设施农业。落实吉林省支持新建设施园艺项目，大力推动规模化棚膜经济发展，向季节、空间、时间要效益。
发展绿色有机农业。大力推广清洁生产方式，推广测土配方施肥，做到精准施药和科学安全施药，实现农药减量控害，推动标准化生产、品牌建设。
示范模式：吉米飘香模式、中科院模式
河谷地：流域治理+生态谷
特点分析：小流域没有得到系统治理，自然风光、生态环境、产业不协调，生态功能和综合效益没有发挥出来。应打造集生态治理、特色种植、乡村旅游、观光农业于一体的沟域经济模式，把河谷地建成绿色生态谷、现代农业产业园、人们休闲好去处。
具体措施：强化植树造林、封山育林。用工程措施与生物措施相结合的办法，对小流域进行治理，提高水源涵养能力，防止水土流失。水土保持与水源保护并重。支持有水源的山沟建设小水库、小塘坝、小型集雨设施等水源工程，为农田灌溉及生活用水贮备水源。落实管护责任机制。严格落实谁治理、谁管理、谁受益的管护责任制，明确管理主体，支持有意愿、有能力的经营主体承包，规范承包经营行为，依法保护经营者合法权益。大力发展林果产业。兼顾树种、花期选择，层次、色彩搭配，打造生态谷。
示范模式：东辽县辽河源镇安北村模式、辽源市龙山区硅泉谷生态农业模式
废弃地：生态修复+农业综合体
特点分析：辽源地区废弃矿山、废弃工厂、荒山荒沟没有得到系统治理，采煤沉陷区面积较大，有必要进行生态修复和开发利用。应根据地形、植被、土壤和水体的现状，统筹考虑地形的高低变化、恢复的难易程度和植被条件，实施环境治理和生态恢复工程，对废弃矿山、裸露山体、采煤沉陷区进行生态修复和综合开发。
具体措施：对废弃矿山、工厂进行土地治理和生态治理。及时清理垃圾，采用分层剥离覆土、直接覆土和客土回填等工艺，选取适宜的植物品种。对裸露山体进行治理，补植灌木和草本植物，减少滑坡现象。对塌陷区进行生态修复和开发利用。对于塌陷区水域污水，建造人工湿地，配以相应水生植物，起到过滤和净化作用，增加景观多样性。对恢复的耕地发展花卉、苗木等产业，打造田园综合体，推进乡村旅游、休闲农业发展。
示范模式：辽源市国家矿山公园模式
保障措施——
坚持规划引领，强化顶层设计。落实习近平总书记生态文明思想，编制符合辽源实际、切实可行的《辽源市百万亩良田建设工程规划》，与《山水林田湖草生态保护修复规划》《辽源市百万亩造林工程规划》《辽源市百公里河道治理工程规划》《土地利用总体规划》等规划相衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。坚持缺什么补什么，确保规划设计质量。按年度安排建设任务，突出重点，集中投入，有序推进规划实施。
坚持多元投入，强化项目支撑。坚持政府主导，争取政策支持，发挥财政资金的引导作用，加强不同渠道资金的有机整合。不断谋划、包装、申报、争取项目，通过地方政府专项债等项目筹集资金，引导社会资本和工商资本多方参与建设。鼓励农民和农村集体经济组织筹资投劳，参与农田建设和运营管理。
坚持规模经营，强化示范带动。促进农业适度规模经营，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让入股等形式，推动农业适度规模经营。培育新型农业经营主体，支持家庭农场、专业大户牵头组建或加入合作社，支持涉农企业带动农户和农民合作社发展规模经营。培育农业经营性服务组织，积极发展种苗繁育、水利灌排、统防统治等农业生产性服务业，实现统一耕作、规模化生产。
坚持整合资源，强化各方协同。围绕做活林、水、田“三篇文章”，统筹实施“三百工程”，积极向上争取政策支持，进一步整合资源、整合项目、整合资金，涉农资金可以打捆使用。鼓励工商资本和社会资本，参与百万亩良田建设与开发。充分调动县（区）、乡（镇）的积极性，形成上下联动，部门密切配合的工作机制。
坚持党的领导，强化责任落实。强化党委对“三百工程”统一领导，抓好任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。农业农村部门要全面履行好农田建设集中统一管理职责，发改、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，合力做好资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理等工作，形成“统一领导、分工负责、协作配合、职责落实”的工作机制。
本版稿件由本报记者 刘红娇 采写
本版图片由本报记者 刘鹰 摄
本版策划 咸凯慧