老旧小区改造提升居民幸福感
老旧小区改造提升居民幸福感
老旧小区改造事关群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是践行“以人民为中心”发展思想的重要体现。我市把“以人民为中心”的理念贯穿城市发展始终，汇聚民心民意，优化政策举措， 加快推进老旧小区改造工程，目的就是使改造成果惠及更多的市民群众，让大家的生活更加便捷、舒适、美好。今天，本报记者将和广大读者一起分享老旧小区改造的那些事儿……
“自留地”变身景观带
“三不管”地带升级休闲广场
有山有水有河流成为现实
小区景观步道风景独好
所有计划改造的小区都将重新修建上下水管线
生活垃圾实现分类化收集
老旧小区基础设施建设有序进行中
改造后的楼道，整洁美观。
老旧小区改造进行时
在疫情防控常态化的背景下，我市老旧小区改造工程怎么样了？带着这样的问题，记者走进了几个正在进行施工的老旧小区改造现场。
在吉岭小区，记者看见这里的改造工作正紧张有序地进行。随着挖掘机把地面挖开，工人们赶紧围上去查看地下管道，分析该如何处理地下管道。小区居民李民议告诉记者：“听说老旧小区改造要给这老小区更换给水、污水、雨水和热力管线，这可太好了。小区的基础设施提升了，对居民的好处那就太多了。现在施工正忙，小区也堆放了一些施工材料和机器，一时看上去还有点儿乱，有时施工也有点儿吵。但是，小区内的居民大多数是比较理解的。等改造工程结束，小区旧貌换新颜了，那才叫一个美呢！”
在六千米小区，工地上的卡车来来回回运来施工材料、送出施工产生出来的垃圾。在一个已经挖开的坑口，工人和技术人员正在研究坑里面排污管线如何衔接最合理……现场的一位工人对记者说：“现在老旧小区改造的活儿主要集中在地下管道方面，地下管线比较复杂，这活儿干起来就比较费时费力。我们尽量加快速度干，按时保质保量完成任务，不能拖了整个改造工程的后腿。”
以上小区是我市正在开工改造的众多老旧小区其中的两个。据了解，我市2020年计划启动改造28个老旧小区，建筑面积85.8万平方米，楼房234栋，涉及居民1.2万户。目前，工程已经全面开工建设。
老旧小区改造改什么、怎么改
老旧小区改造涉及居民多，面广量大，且情况各异。改什么、如何改，是必须解答好的问题。针对这个问题，记者从市住房和城乡建设局了解到：
先民生后提升，明确老旧小区改造重点和内容。按照实现“实施一批、谋划一批、储备一批”的总体要求，结合我市城市修补工程，确定老旧小区改造的重点。老旧小区改造配套基础设施建设项目，包括小区内道路工程、绿化工程、照明工程、管网工程、环卫工程等项目改造；老旧小区提升建设项目，包括本楼体、屋面防水、楼道内粉刷、楼宇门、监控系统、小区污水改造等项目改造；老旧小区红线外基础设施及公共服务配套设施建设项目，包括道路工程、排水工程、给水工程、通信工程、供热工程、燃气工程、电力工程改造，以及养老院、幼儿园建设等。
改旧先拆违，全力助推老旧小区改造。为了便于老旧小区改造施工，腾空老旧小区内被占用的公共空间，还利于民，紧密部署，集中力量，执法、公安、住建、社区等相关部门全员出动，对城区老旧小区违建开展集中整治行动。通过深入各个小区开展调查，讲政策，发放限期拆除通知书，对改旧先拆违的重要意义进行宣传，取得居民的配合。对不自行拆除的，采取强制措施集中拆除，做到拆违不留死角、不留情面、没有例外、一视同仁。拆违进展顺利为老旧小区改造创造了良好的条件。
老旧小区改造如何确保居民满意
老旧小区改造是一项惠民工程，小区业主是居住环境改善的最大受益者。那么，老旧小区改造如何能够确保改造让居民满意呢？答案就是，尊重民意，开门搞改造，真正把好事做好实事做实。
为做好老旧小区改造工作，市住房和城乡建设局印制下发了“两表一书”，即居民入户调查表、改造内容选项表、物业费缴费承诺书各15000份，对需要改造的老旧小区深入细致开展实地调查，宣传老旧小区改造政策，广泛征求群众意见、建议，听取居民意见。在小区里设置了改造新旧材料对比展架，让居民直观看到严重破损的老旧管线、已经淘汰的部分材质，群众可直接监督工程用材用料。在各施工小区内设置了居民议会室，派专人接待，直接倾听居民的呼声。在设计中，设计单位现场走访，结合各小区实际情况和居民需求提出设计方案，并通过征求居民意见多次修改完善设计方案。实行居民监督机制，每个小区选出3名居民代表，监督小区施工质量和安全。选取7个小区9个楼道进行样板间制作，设计风格有外包式与扣管式，居民可根据不同风格、材质选择自家小区楼道内改造样式。通过各种形式的“开门改造”，充分发挥了群众参与、监督和桥梁作用，形成互动，从根本上避免了“政府干、百姓看”。
老旧小区改造规划很重要
老旧小区改造需加强顶层设计，因地制宜合理规划好小区环境，兼顾好合理规划与艺术美感。
围绕城市总体规划制定了老旧小区改造总体规划、片区控制性规划及“一区一案”“一楼一案”“一单元一案”详细规划。注重“四结合、五同步”，即老旧小区改造与城市总体风貌规划相结合、与小区内外水电气热专项规划相结合、与市政路网和公共交通规划相结合、与养老抚幼社区服务中心规划相结合；同步实施小区相通路网改造、拆违治乱、管道设施设备升级、地下与地上设施改造、“海绵城市”及垃圾分类。并充分考虑临山、临河、临景因素，建设特色小区，形成“一街一景”“一区一景”，打造覆盖全城范围的15分钟便民服务生活圈。
老旧小区改造改出居民幸福生活
老旧小区改造积极推动老旧小区功能完善、空间挖潜和服务提升，努力打造有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理的宜居小区，是一项实实在在的惠民工程改出居民幸福生活，这项惠民工作深受我市居民称赞。
安居小区从上一年开始就已经开始了改造，现在还没有结束。记者在小区看到小区的路面已经新修完毕，路灯已经装上了……小区居民王金成说：“新修的路面让小区居民不再害怕下雨天了，以前路面有大大小小的坑，一下雨就积水，让居民出行很不方便。现在路修了，下雨路面也不像以前那样积水了。现在改造还在继续，我们的小区会越来越好。”
改造后的老旧小区教师新村小区和以前相比可以说是截然不同。重新铺装路面，更换楼宇门，包装楼道里的管线、美丽的绿化带、粉刷的墙壁不仅让小区的颜值提升不少，更让居民的居住舒适度提高很多。居民刘景华说：“ 小区改造既有‘面子’，又有‘里子’。我感觉像又搬进了新房子。居住环境好了，心情也舒畅了，幸福感自然上升。”
百花小区还在改造进行中。居民黄丽华说：“违建拆除了，地下管线还要规范处理，公共空间还要有绿化，安装健身器材……小区改造一定能让我们这个老旧小区变个样子，我很期待改造后的生活，想想就觉得心里美！”
老旧小区要改得好更要管得好
三分建，七分管。老旧小区改造是惠民工程。让居民能够真正地享受到改造后的成果，不但需要改造好老旧小区，而且要管理好改造后的小区，维护老旧小区的改造成果。为了管理好改造后的小区，市住房和城乡建设局将通过多种举措，探索建立长效管理机制。
计划采用城市大物业管理模式。以施工单位所辖物业公司的市场化、专业化物业经营理念，结合国有房屋服务中心服务能力，成立专业的股份制有限公司，全面接管全市老旧小区物业。要发挥党建引领作用，打造“红色物业”。全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理体制，整合服务区域，缩短服务半径，增强群众对社区的认同感、归属感，为建设和谐社区打好基础。拓宽筹资渠道，共担改造成本。按照“建设、管理、运营”一体化模式，由社会资本、建设单位、房管中心、社区共同组建物业管理公司，给予物业公司一定的特许经营权，通过收益期权出售，即特许经营权、广告经营权、停车收费权、公共区域租赁收益权、社区服务收益等，用于补充建设改造资金及后续管理费用不足问题，弥补物业前期亏损。实行绩效考核全覆盖。定期对物业服务公司建设运营管理情况进行绩效目标考核，将剩余建设资金付费与绩效考核挂钩，并对工程质量、后期运营全程监督，确保项目质量、效率和延续性。
维护改造成果需要“共建共享”
老旧小区升级改造不能“一改了之”，必须建立长效管理机制，维护好改造成果。否则，改了也是“白改”，改完又要再改。维护好改造成果只靠政府大包大揽显然不够，还要激发人民群众的积极性，发动老百姓共谋、共建、共管、共评、共享。
通过老旧小区改造，广大群众住得舒心、生活不断向好，心与党委、政府贴得更近，主人翁责任感不断加强，参与城市建设的自觉性，共建家园的热情、积极性不断提高。老旧小区改造远远不仅是建设工程工作，更多的是社会治理、基层组织动员工作。共同建设管理是老旧小区改造能够顺利推进和实现长效管理的“内生力量”，要积极探索建立“共建共享”机制。
“共建共享”是保持改造效果的根本方法。相关部门应当多些“共建共享”理念，多一些意见征询、科学论证、民主自治、集思广益，下足“绣花功夫”，推动精细管理，建章立制，强化政策，引导居民积极参与小区建设与管理，引导支持成立业主委员会，自己决定重大事项，推动物业公司提升服务品质，改变居民老旧观念，让更多群众参与进来，实现“共建共享”的良好局面，不断满足人民群众对美好生活的需求。
本版稿件由本报记者 李锋 采写
本版图片由本报记者 刘鹰 摄
本版策划 咸凯慧