党建引领聚合力 老旧小区焕新颜
党建引领聚合力 老旧小区焕新颜
——辽源市深入开展“党建+老旧小区环境综合整治”行动
廖组轩
辽源市为进一步深化拓展“四联四进”活动，强化城市党建联盟建设，打造区域化城市党建共同体，全面提升党建引领基层治理工作水平，结合“走遍辽源”环境整治活动，坚持“党建引领、多元共治、建管并举”总要求，深入开展“党建+老旧小区环境综合整治”，为打造干净卫生、清洁宜居的城市共享家园作出积极贡献。
党建引领 组织保障
建立统筹协调机制。辽源市成立了由市委书记柴伟挂帅的环境整治活动领导小组，建立了“市级统筹、区级推动、街道实施、居民自治”的四级组织实施体系。市委做好统筹协调，完善顶层设计，出台《辽源市“党建+老旧小区环境综合整治”行动方案》，组织编制全市老旧小区改造计划，力争3年时间完成全市110个老旧小区、1620栋楼房改造任务。
县（区）级党委作为老旧小区环境综合整治工作责任主体，通过建立健全工作推动机制，细化任务分工、绘制整治工作“作战图”，明确包保部门责任，指导街道社区落实改造工作。街道党工委作为实施主体，落实网格化包保责任，明确责任人，通过网格党支部、楼栋党小组、党员中心户组织体系，将党建引领覆盖到老旧小区环境综合整治每个角落。社区党委积极配合街道做好民意收集、宣传动员、居民自治及改造后续环境治理长效管理工作。
全面开展“走遍辽源”环境整治活动。为进一步巩固扩大老旧小区环境综合整治成果、彻底改善辽源城区环境、推进我市城市管理水平整体提升，辽源市协调统筹全市各部门战线力量，将分四个阶段开展“走遍辽源”环境整治活动。集中力量对城区的环境卫生、市容秩序、基础设施、各类管线，以及工地管理、违建拆除、物业管理、广告牌匾、环境保护等方面进行“拉网巡回式”排查，对发现的问题，进行全面整改，确保发现问题无死角、解决问题全覆盖，强力推进城市管理水平全面提升。
2019年8月以来，辽源市委主要领导先后多次调研老旧小区，深入包保社区参加劳动、开展随机晨检，就检查中发现的问题，要求相关部门抓紧排查、尽快梳理，确保整改落实到位。截至目前，全市改造老旧小区43个，楼房426栋，涉及居民2.3万户，累计开展志愿服务活动3500余次，参加党员群众近15万人次，老旧小区整体面貌得到极大改善。
多元参与 融合共治
突出基层党组织“轴心”作用。把老旧小区环境综合整治工作与加强城市基层党建打造“城市治理共同体”相结合。充分发挥街道社区党组织政治引领作用，打造物业行业服务、辖区居民自治、驻区单位包保、社区兜底的“四位一体”多方联动服务机制，坚持“一区一策”解决老旧小区治理难题。通过列出“四项清单”、抓实“书记项目”，共列问题1200余项，解决群众难题近500个。
发挥党员干部“模范”作用。以“走遍辽源”环境整治活动为契机，市委主要领导以身作则，率先垂范。在全市“爱国卫生活动日”当日，市委书记柴伟，市委常委、市委秘书长胡永为，副市长汤艳和全市70个企事业单位1300余名机关干部、各界群众一道，深入街道、社区参加环境卫生大扫除活动。市长孙弘先后深入辽源联通大厦附近、吉春路农贸市场周边和市场内部，实地督导检查环境整治工作；市委副书记韩阳来到福镇街道，对商户、企业、铁路沿线存在的环境问题提出整改要求；市委常委、组织部长杨光走进新兴街道老旧小区指导拆违工作，要求街道社区在工作中讲求方法、以人为本，既要消除违建存量，也要最大限度维护群众合法利益，赢得百姓支持。其他市委、市政府主要领导分别深入包保街道社区，就整治行动中的重点难点问题现场办公、就地解决。搭建机关党员作用发挥服务平台，将环境整治行动同“不忘初心、牢记使命”主题教育、“亮身份、树形象，当先锋、做表率”主题实践活动和“四联四进”活动有机结合，要求机关在职党员与包保社区开展“双报到、双服务”活动。通过开展“社区环境整治日”“周末大扫除”等志愿活动，全市成立志愿者服务团队114个，服务老旧小区居民群众2.3万人次。在引导机关党员踊跃参与的同时，注重发挥辖区老党员和无职党员作用，组织党员在改造中主动发声、积极发力。在旧改行动中，党员们主动在楼道内亮出身份，设立无职党员责任区，带头清理楼道，主动与社区配合拆除违建，与网格员一起做好群众工作，起到了明显效果。
激发居民群众“主人翁”意识。老旧小区环境综合改造是一项重要的民生工程，要在标准化改造的基础上，注重差异化改造。党组织是牵动力，辖区居民群众才是改造生力军。辽源市坚持“因区制宜”，多措并举鼓励社区居民参与老旧小区改造全过程，最大限度满足群众实际需求。引导参与改造的小区成立以居民党员为骨干的居民自治小组，担任“红管家”，全程参与改造内容确定、方案制定、过程监督、竣工验收等各环节。越来越多的居民自愿承担起小区的后续管理事务，使得改造治理的效果不断提高，百姓的获得感、幸福感、安全感大幅提升，实现了决策共谋、发展共推、建设共管、效果共评、成果共享的社会治理格局。
建管并重 标本兼治
建立循环可持续管理模式。充分利用好辽源籍企业家捐赠的300万元资金共计撬动地方各类资金近1000万元，助力老旧小区环境改善。为确保旧改工作顺利开展，后续管理持续跟进，辽源市坚持“以建促管、建管并重”原则，不断强化党建引领作用，发挥融资平台优势，将融资公司、社会资本、社区、物业公司有机结合，建立“融资、建设、运营、管理”模式，即“投资方+施工单位+原国有房屋管理部门+街道社区”共同参与，全流程、一体化长效管理模式，明确老旧小区物业全运维管理期为15年。同时，市住建局物业行业管理部门对项目建设、运营、管理实行绩效考核全覆盖，将考核结果与建设资金付费挂钩，确保项目质量、运营效率和管理延续性，最终实现项目运营有收益、管理可持续的目标。
坚持老旧小区物业党建全覆盖。充分发挥街道社区党组织作用，有针对性地加强老旧散弃小区“红心物业”建设。对于基础条件较好的，坚持市场化运作模式，选聘物业企业进驻，同步组建党组织引领物业服务；针对自治基础较好的小区，推行居民自治自管模式，街道社区党组织发动居民、党员成立业主委员会，建立小区党支部，引领居民协商开展物业工作，自主经营、自主管理、自主服务；对暂时不具备引入市场化物业服务条件的老旧小区，以“公益抵偿+志愿服务”、物业党建联盟服务、街道社区物业兜底管理模式为主，运用政府购买服务方式解决环境卫生等基本问题，并逐步引导开展居民自治。截至目前，全市共打造“红心物业”16个，开展红色服务1500余次，解决老旧小区居民生活难题近500个。
建立常态长效工作机制。县（区）组织部门发挥牵头抓总、统筹协调作用；街道社区党组织落实主体责任，主动谋划，加强工作对接；各驻区单位强化包保责任，主动参与。结合党建联合体建设，规定驻区单位定期组织开展卫生清扫志愿服务活动，并作为主题党日、区域联建共建等活动的重要内容固定下来，长期坚持、久久为功，确保环境综合整治行动取得实效。