辽源市人民代表大会常务委员会工作报告
辽源市人民代表大会常务委员会工作报告
——2020年1月8日在辽源市第八届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 李兆宇
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2019年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记视察东北的重要讲话精神，在市委的正确领导下，按照市八届人大四次会议的工作部署，依法履职，开拓进取，圆满完成了各项工作任务。
一、突出政治引领，在坚持党的领导上彰显政治本色
常委会始终把政治建设放在首位，不断用党的创新理论武装头脑、指导实践，自觉把党的领导贯穿到人大工作的各方面和全过程，做到政治上保持定力、履职上精准发力、工作上形成合力。
坚持用新思想引领人大工作。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全完善会前学习、集体学习、读书班学习等制度，认真读原著学原文，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神、中央和省市委的重要会议、文件精神。召开常委会党组理论学习中心组集体学习会4次，常委会党组和机关党组学习研讨会8次，撰写学习体会文章30余篇。认真落实中央和省市委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，扎实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项工作，查找解决党组班子、机关支部和党员干部自身问题100余条，做到即知即改、务实整改、久久为功。在持续深入的理论学习和思想武装中，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
坚持党对人大工作的绝对领导。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行向市委请示报告制度，认真贯彻落实市委决策部署，确保人大工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。常委会年度工作计划、重要立法和监督项目、党组年度工作报告等，及时向市委请示报告。《市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况工作试行办法》，经过市委深化改革领导小组会议讨论后以市委文件印发执行。市委七届七次全会召开后，常委会党组立即行动，先后召开4次党组扩大会议，研究制定了《市人大常委会党组关于深入贯彻市委七届七次全会精神的实施意见》，紧扣推进“五大改革”、构建“六大体系”履行人大职责，充分发挥地方国家权力机关服务和保障大局的作用。
围绕贯彻市委重大决策部署行使决定权和任免权。准确把握党委决策与人大决定的关系，依法认真行使重大事项决定权，从制度上法律上保证市委决策部署的贯彻实施。围绕重点项目建设计划、政府债务限额、计划预算调整等作出决定决议8项。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，任免国家机关工作人员82人次，保证市委人事安排意图顺利实现。在干部任免过程中，常委会认真落实供职发言、宪法宣誓制度，向任职人员颁发任命书，增强他们的宪法意识、责任意识和接受监督意识。
二、加快地方立法，在依法治市实践上发挥独特优势
常委会牢固树立问题导向、需求导向和效果导向，着力坚持党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局，加快地方立法进程，审议法规草案3件，表决2件，积极推动以良法促发展、保善治。
根据形势需要调整立法规划。认真贯彻全国人大和省人大立法工作部署，紧扣我市打造自然生态体系、现代城市（镇）体系和地域文化体系的立法需求，及时调整了市八届人大常委会立法规划，新增了违法建设查处条例、节约用水管理条例、城市市容和环境卫生管理条例等8件立法及调研项目，规划项目总数达到13件，增强了规划的针对性和全局性。立法规划及年度立法计划实施方案报请市委同意后，以市委文件转发执行。
加快推动年度立法计划。坚持急用先立、务实管用，高度重视法规从立项、起草到审议、发布的全程跟踪指导，着力提高立法质量和效率。《辽源市养犬管理条例（草案）》经常委会三审通过后报请省人大常委会批准并正式实施，该条例对城区居民养犬行为以及相关的法律责任作出了明确规定。《辽源市城市供热管理条例（草案）》已经常委会三审通过，报省人大常委会待批准，该条例就规范供热市场秩序、维护供用热双方合法权益等作出了规定。围绕推动实施污染防治工程，启动了《辽源市河道垃圾治理条例》立法项目，目前该条例草案已完成一审。
坚持民主立法、为民立法。一方面，通过报纸、微信、网络等媒体向社会各界广泛征求立法建议，加大对立法项目的宣传推介力度；另一方面，由常委会领导带队，深入社区、乡村和立法联系点，面对面听取人大代表和人民群众的意见。养犬、供热、河道三件法规草案审议过程中，共征集到各方面意见建议200余条，我们逐条对照修改完善，把开门立法贯彻到立法工作的始终，为提高立法质量提供了有力保证。
三、增强监督实效，在推动高质量发展上体现人大担当
常委会坚持正确监督、有效监督，全年共听取审议专项工作报告20项，开展执法检查、专项视察、专题询问各4次，票决评议3次，专题调研22项，备案审查规范性文件27件。同时，着力打好监督“组合拳”，切实增强监督的针对性和实效性。
聚焦经济高质量发展加强监督。落实省市委项目建设年工作部署，围绕“抓项目”，对2019年全市重点项目建设进展情况开展了专项视察，听取和审议市政府重点项目建设、重点旅游项目进展的专项工作报告，对冰雪旅游产业发展、旅游文化品牌建设开展专题调研，针对项目总量小、困难多、进展慢等问题提出意见建议，推动强化项目建设措施。围绕“抓环境”，听取并票决了市政府新上工业项目审批服务情况的专项工作报告，对推动产学研合作、促进科技成果转化，出入境管理等工作开展专题调研，对2019年新上项目行政审批服务工作开展专题询问，促进深化放管服改革。围绕“抓落实”，实行经济运行季度调度分析制度，听取市政府上半年工作报告，推动落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项措施。
聚焦污染防治加强监督。落实习近平总书记关于辽河流域污染问题的批示精神和省、市委治污工作部署，听取了市政府2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取和审议了市政府落实《杨木水库饮用水水源地环境问题整改方案》情况的报告，开展《水污染防治法》执法检查，对仙人河河道清淤工程和杨木水库水源地环境综合治理、百万亩造林和三北防护林建设、农村人居环境整治等工作开展专题调研，紧盯中央督察组关于辽河流域污染反馈问题推动全面整改。在对仙人河河道清淤工程调研过程中，常委会领导带领调研组不顾河床泥泞，从工程起点田家炳中学，一路徒步到终点河滨桥河口，用了两个半天时间，对全程6600米河道进行实地踏查，详细了解河道清淤、污泥处置、客土回填等情况，提出了许多有针对性建设性的意见建议。
聚焦脱贫攻坚加强监督。落实中央和省、市委打赢脱贫攻坚战决策部署，对全市脱贫攻坚工作开展专项视察，对我市民族村扶贫工作开展专题调研，督促落实精准扶贫政策措施，建立产业扶贫长效机制，推动实现精准扶贫目标。开展了农业三大体系建设、全程农业机械化及土地集中流转、农村水利项目建设及农业节水、《农产品质量安全法》实施等专题调研，推动乡村振兴战略实施。常委会领导同志认真做好扶贫联系点帮扶工作，协调包保部门深入贫困村实地调研指导，帮助解决实际困难。
聚焦防范化解金融风险加强监督。落实中央和省、市委关于防范化解重大金融风险决策部署，听取和审议了计划、预算、决算、审计工作报告，委托市审计局对全市水利项目建设资金预算绩效情况进行审计，督促加强计划和预算管理。印发了《关于举借政府性债务审批程序的规定》，听取和审议了行政事业性国有资产的专项工作报告，针对处置和利用好闲置国有资产提出意见建议。积极帮助包保企业解决困难。组织政银企三方召开小微企业续贷座谈会，围绕推动无缝对接续贷业务开展座谈交流，并向市委报送了有关建议。
聚焦法治辽源建设加强监督。贯彻依法治国方略，围绕打好扫黑除恶重大政治战役，对全市扫黑除恶专项斗争工作开展专项视察，听取和审议了专项工作报告，并开展专题询问和票决评议，推动专项斗争工作向更深层次、更高水平持续发力。围绕深化法治宣传教育，听取和审议了市政府落实《市人大常委会关于“七五”普法工作的审议意见》情况的报告，督促落实普法工作责任制，推动形成全社会学法尊法守法用法的良好氛围。围绕提高司法公信力，开展了《民事诉讼法》执法检查，推动提升民事审判工作能力，保障人民群众合法权益。开展了检察机关公益诉讼工作专题调研。配合省人大对《吉林省反家庭暴力条例（草案）》征求意见。印发了《关于规范性文件备案审查的工作规范》，做好备案审查各项工作。
聚焦群众关切加强监督。践行以人民为中心的发展思想，针对城市管理中的环境卫生、占道经商、老旧小区改造等问题，听取和审议了城市管理综合整治情况的专项工作报告并开展专题询问，督促强化城市管理“治乱”措施。针对职业教育与产业发展、居民就业匹配度低的问题，听取和审议了职业教育的专项工作报告，并开展专题询问和票决评议，推动落实职业教育改革措施。针对我市妇幼健康服务资源不足等问题，开展了《母婴保健法》执法检查，促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。高度关注安全生产工作，开展《安全生产法》执法检查，督促加大隐患排查整改力度。针对市实验中学和第五中学门前交通拥堵问题，召开有关部门专题座谈会，向市委报送了路网规划改造的相关建议。对《辽源市煤矿文化遗产保护条例》实施、民族团结进步、农村义务教育教师队伍建设等工作进行了跟踪监督，推动相关工作开展。认真对待群众来信来访，研究制定了《辽源市人大机关信访工作办法》，及时将132件群众信访件转交相关部门并持续跟踪督办，有效化解社会矛盾。
四、深化代表工作，在发挥代表作用上汇聚集体力量
常委会把代表工作放在更加突出的位置，加强“两个联系”，创新工作方式，打造同人民群众保持密切联系的代表机关，充分发挥人大代表在推动经济社会发展中的重要作用。
密切常委会与代表、代表与群众的联系。开展代表履职调研，研究制定《常委会党组关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、充分发挥代表作用的实施意见》。落实常委会组成人员联系3名以上人大代表制度，常委会领导走访基层代表126人次，征求意见建议200余条。邀请代表参与常委会工作，代表列席常委会会议30余人次，参加常委会的“三查（察）”以及立法调研、专题询问等工作80余人次。组织代表参加省、市政府组织的经济工作通报会、征求意见会等活动100余人次。在此基础上，常委会针对部分群众对我市雨污分流改造和道路维修导致出行不便产生不理解的问题，主动担当、合力攻坚，充分利用“三走进”平台，组织80余名代表走进城区3个乡（镇）和全部28个社区开展“进社区、讲市情、听民意”活动，为居民解读全市雨污分流改造工程安排计划，加深了解，消除误解，增进理解，化解矛盾，得到了社会各界的普遍认可。
拓宽代表建议反映渠道，提升代表建议办理质效。将市八届人大四次会议征集的83件代表建议、批评和意见，以交办会的方式实行统一交办，在规定时限内全部面商面复，其中的12件重点建议分别由常委会和政府领导牵头督办。对代表建议办理情况进行调研检查，听取和审议市政府代表建议办理情况的工作报告，代表建议当年办结率达到69.6%。常委会在做好代表大会期间建议办理工作的同时，还积极创新闭会期间代表建议的反映渠道，开发了“辽源市人大代表履职手机APP”，创办了《代表之声》信息简报，代表可以通过手机APP、微信、电话、邮件等多种方式向常委会反映民意诉求，选择那些容易解决的“小问题”以简报形式转给“一府一委两院”办理。全年共印发19期《代表之声》简报，涉及的23件群众身边的问题全部得到落实。
加强代表履职培训。坚持“请进来”与“走出去”相结合，利用“人大讲坛”平台，举办“代表讲坛”，邀请优秀人大代表讲授履职的相关知识和经验。借助全国人大和省人大代表培训资源，组织县（区）代表工作负责人、部分代表小组组长及基层代表赴深圳、长春等地培训学习。全年培训代表100余人次，代表履职意识和履职能力不断提高。
五、加强自身建设，在自我发展完善上实现效能提升
常委会认真落实“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”要求，在加强思想政治建设的同时，持续推进制度建设、能力建设、作风建设，推动提升整体工作效能。
狠抓常委会建设，提高工作质量。落实人大机构改革任务，做好社会建设委员会组建工作，召开全市人大社会建设工作座谈会。贯彻市委全面深化改革工作部署，修订完善了《市人民代表大会议事规则》《市人大常委会议事规则》《常委会党组议事规则》《主任会议议事规则》，充分体现民主集中制原则，提高常委会工作制度化规范化水平。修订完善了《常委会组成人员出席常委会会议请假制度》，强化会风会纪，转变常委会工作作风。改进监督工作方式方法，主打“专项视察+专题询问+票决评议”组合拳，深入开展调查研究，变“开卷询问”为“闭卷问答”，将票决评议结果及时报送市委并在媒体公布，监督实效进一步增强。
加强机关建设，打造过硬干部队伍。深化机关党的建设，推进党支部标准化规范化制度化建设，圆满完成了支部换届工作。全面落实管党治党主体责任，加强廉政风险点排查，开展经常性警示教育，推动全面从严治党不断深入。以严肃的政治态度抓好市委巡察反馈问题整改，健全长效机制，巩固整改成果。创新干部学习培训方式，开办了9期“人大讲坛”，邀请有关专家学者、政府部门负责人，以及企业家代表做客讲坛，讲授减税降费、金融服务实体经济、环境保护等专业知识，推动常委会组成人员和机关干部更新知识，提高履职能力和水平。持续推进机关作风建设，在派驻纪检组的大力支持下，修订完善了10余项机关管理制度，加强工作纪律检查抽查，干部作风明显改善，机关的凝聚力、战斗力明显增强。
深化人大宣传工作，加强对外交流与合作。召开全市人大信息宣传工作会议，印发《加强和改进人大信息宣传工作的意见》，健全人大信息宣传工作队伍，明确工作目标任务。着力加强人大自身的宣传阵地建设，打造“一网”“一报”“一刊”信息传送载体。开通了“辽源人大门户网站”，打开了我市人大与外界沟通交流的互联网通道。办好《辽源人大信息》简报和《辽源人大》杂志，全年共编发简报50期、杂志2期，有13篇稿件被《吉林人大》杂志、《吉林人大信息》简报和市委《调研与参考》杂志采用。与浙江绍兴和新疆哈巴河两地人大建立了友好合作关系，与绍兴人大签订了《加强对口友好合作交流框架协议》。
各位代表，回顾过去一年的工作，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，凝聚着全体代表和机关同志的智慧和力量，市政府、市监委、市中级人民法院、市人民检察院和全市各级人大给予了大力支持和积极配合，人民群众和社会各界给予了充分信任和广泛支持。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度作出了新的部署，对加强和改进新时代人大工作提出了新的要求，健全人大对“一府一委两院”监督制度，密切人大代表同人民群众的联系，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，加强地方人大及其常委会建设等，这是党中央赋予地方各级人大的新任务。检视我们自身，还存在立法质量和效率不高、监督工作力度和实效性不强、行使重大事项决定权不到位、代表作用发挥不充分、机关干部的敬业精神和工作能力有待提高等问题。我们必须客观认识面临的新形势新任务，聚焦解决自身存在的问题和短板，直面难题、勇于破题、善于解题，不断改进和完善依法履职的方式方法，推动人大工作与时俱进、创新发展。
2020年的主要任务
2020年是实施“十三五”规划、决胜全面小康的收官之年，也是我市深入学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神，抢抓东北振兴机遇，全面推进“五大改革”、构建“六大体系”的起步之年。新形势新任务需要新担当新作为。常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委七届七次、八次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧扣中心、服务大局，履职尽责、担当作为，不断开创人大工作新局面，为辽源高质量转型发展贡献人大的智慧和力量。
（一）完善地方立法制度机制，提高立法质量和效率。坚持科学立法、民主立法、依法立法，发挥人大主导作用，健全群众有序参与制度，确保立法充分体现人民群众的意愿。针对三大授权领域的突出问题，加快推动立法工作。在城乡建设管理方面，突出抓好辽源市违法建设查处条例、公共汽车客运管理条例、文明促进条例的立法工作，开展物业管理等立法调研。在环境保护方面，突出抓好辽源市河道垃圾治理条例、农村人居环境整治条例的立法工作。在历史文化保护方面，推动东辽河文化、梅花鹿文化、琵琶文化等方面的立法选项，适时启动相关立法调研工作。
（二）完善人大监督制度，增强监督力度和实效。紧扣推进“五大改革”、构建“六大体系”开展监督工作，推动市委各项决策部署落地落实。围绕构建现代经济体系，重点对工业发展、“蛋鹿菌蚕猪林果”六大特色产业发展、梅花鹿三产融合发展、复制先进地区放管服经验做法、《吉林省优化营商环境条例》实施等18项工作开展监督。围绕打造现代城市体系，重点对《城市规划法》实施、《辽源市养犬管理条例》实施、市容管理五个“治乱工程”实施等5项工作开展监督。围绕塑造地域文化体系，重点对辽源特色旅游文化发展、《公共文化服务保障法》实施工作开展监督。围绕优化自然生态体系，结合推动老旧小区改造和全面消除劣Ⅴ类水体等重点工作，着重对百万亩造林工程、城市修补和生态修复、黑臭水体整治和雨污分流改造、康养经济产业发展等6项工作开展监督。围绕健全社会治理体系，重点对医疗卫生服务能力建设、扫黑除恶、脱贫攻坚、《安全生产法》实施、检察机关公益诉讼等12项工作开展监督。围绕完善党的建设体系，探索建立人大监督与差异化考核相关联的工作机制，为市委实施差异化考核提供依据。
要在完善人大监督制度上下功夫，创新监督方式，做好“监督+”的文章。针对工业发展体系、农业六大特色产业发展、市容管理五个“治乱工程”实施、医疗卫生服务能力建设、放管服改革等重点工作中存在的突出问题，打好“审议+票决”“检查+询问”等组合拳，增强监督的刚性和实效性。
（三）完善决定和任免工作机制，确保实现党委意图。认真落实市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，健全党委、人大、政府讨论决定重大事项沟通协调机制，围绕项目计划、城市规划、现代职教产业新区规划，依法认真行使决定权，及时把市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。及时贯彻市委人事安排意图，落实任命人员供职发言、宪法宣誓制度。
（四）完善人大代表工作机制，充分发挥代表主体作用。贯彻党的十九届四中全会“密切人大代表与人民群众联系”的要求，着重在搭平台、建机制、补短板上下功夫。着力打造“三大履职平台”。充分利用社区、乡（镇）代表联络站这块阵地，定期开展代表小组活动，打造代表履职的“实体”平台；充分利用手机微信、代表履职手机APP等现代传播技术，实时向常委会传递代表联系群众征集的民意诉求，打造代表履职的“掌上”平台；充分利用辽源人大网站、《代表之声》简报等载体，及时把代表的意见建议转交给“一府一委两院”，打造代表建议的“交办”平台。拓宽代表履职渠道，让代表履职有“舞台”。着力完善“三大制度体系”。健全完善涵盖常委会班子成员、常委会委员、人大代表在内的“两个联系制度体系”，涵盖代表意见分级处理机制、建议办理工作机制、考核评议机制在内的“代表建议办理评议制度体系”，涵盖代表履职量化考核、代表向选民述职和激励机制在内的“代表履职监督制度体系”，推动“两个联系”常态化制度化，让代表履职有“动力”。着力强化“三项工作举措”。强化常委会对代表工作的组织领导，强化代表培训，强化省市县乡四级代表工作的联系与指导，做好代表履职的服务工作，让代表履职有“保障”。
（五）坚持党的全面领导，努力提升自身建设水平。始终把政治建设放在首位，建立不忘初心、牢记使命的制度，制定学习计划，形成长效机制，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。着力加强机关党的建设，落实管党治党责任，严肃党内政治生活，把全面从严治党要求落实到每一级党组织和每名党员。落实市委关于干部提质提能提效的要求，着力抓好常委会组成人员、人大代表和机关干部三支队伍建设，丰富“人大讲坛”形式内容，组织开展学习考察、多岗位交流锻炼，打造忠诚干净担当的干部队伍。持之以恒推进作风建设，大兴调查研究之风，切实改进会风文风，力戒形式主义、官僚主义，树立人大机关务实为民、廉洁高效的良好形象。加强人大信息和宣传工作，加强对外交流与合作，加强上下级人大的工作联动，提升全市人大工作整体水平。
各位代表，做好今年的工作，责任重大、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心，奋发进取、砥砺前行，努力书写新时代人大工作的崭新篇章，为推动辽源高质量转型发展作出新的更大贡献！