中共辽源市委七届七次全体会议报告
中共辽源市委七届七次全体会议报告
会期 2019年10月18日会期一天
参会人员 市委委员45人 候补委员8人
列席 市纪委委员和有关方面负责同志以及全市规上企业负责人
通过文件 《中共辽源市委、辽源市人民政府关于深化改革创新推动高质量转型发展的意见》
会议主题 全面深化改革创新 加快推动辽源高质量转型发展
工作回顾
市委七届六次全会以来，主要抓了三个方面工作。
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索辽源高质量转型发展新路径。我们坚持用习近平总书记重要论述特别是视察东北重要讲话指示精神武装头脑、指导实践，按照“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路”的要求，积极探索辽源高质量转型发展新路。
（二）以担当作为务实作风的转变，扎实开启辽源高质量转型发展新起点。面对辽源转型发展的新阶段新要求，我们坚持研究工作首先摸清底数，推进工作必须直奔问题，检验工作必须看到实效，推进各项工作难中有进、艰中育新。
（三）以辩证唯物主义、历史唯物主义的态度，客观检视问题、解决问题。我们清醒地认识到，老问题犹在和新问题叠加，是当前发展的最大现状。生态环境之危、经济下行之危、偿债能力之危，是当前发展的主要矛盾和问题。必须强化问题导向，以辩证思维检视问题、破解矛盾。
会议总要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察东北、视察吉林重要讲话指示精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，按照省委十一届五次全会部署，以推进供给侧结构性改革为主线，以推进“五大改革”为动力，以构建“六个体系”为抓手，以项目建设和招商引资为支撑，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿始终，进一步解放思想、改革创新、优化环境、保障民生，扎实做好“六稳”工作，全力打好“三大攻坚战”，加快推动辽源高质量转型发展。
推进“五大改革”
面对突出的矛盾和问题，必须把改革摆到首要位置，全面推进重点领域和关键环节改革，扫除制约高质量转型发展的矛盾和障碍。
●着力优化营商环境，打造便捷高效的政务服务环境，营造公平正义的法治环境，营造激励企业家创新创业的社会氛围，推进社会信用体系建设，建设公平竞争、诚信经营的市场环境。
●着力优化融资环境，加大地方政府专项债券争取力度，探索供应链融资实践路径，完善政银保合作机制，推动设立袜业、新能源等产业基金和中小企业产业转型担保基金。
●着力优化政策环境，摸清辽源在专项资金、发展基金、税费减免、融资担保、要素保障等方面政策底数和支持对象，坚持以利税、就业、创新投入等指标对企业综合评价，依据企业实际贡献重新制定政策支持标准和支持对象，集中力量扶持创新能力强、开放程度高、效率效益好的产业和企业。
●着力优化城市环境，健全城乡规划体系，创新规划管控机制和城市管理体制，管控好城市生产、生活、生态空间。创新经营城市理念，补齐城市基础设施和公共服务短板。
●着力优化干事环境，建立差异化考核机制引导干部干实事，建立激励鼓励、容错纠错机制激发干部敢干事，建立督查问责机制倒逼干部真干事。把能者上、庸者下、劣者汰的用人机制运转起来，把人人想干事、人人敢干事的良好氛围营造出来。
重点抓好六个体系建设
（一）构建现代经济体系，建设产业转型示范城市。
要健全工业发展体系。聚焦“211555”发展目标，提升产业基础能力和产业链水平，实施产业基础再造工程，做好顶层设计，打造具有战略性和全局性的产业链。要推动袜业+纺织产业向高品质棉袜、内衣、冰雪运动服装和器材等领域拓展。支持钢铁+冶金建材产业优化升级产品结构。加快蛋品+农产品加工产业特色增值。助推轨道列车型材+高精铝产业产能释放。引导梅花鹿+医药健康产业增强创新能力。推动新能源+汽车零部件产业建链、补链、强链。
要健全农业发展体系。抓住产业这个乡村振兴的基础，以产业项目化、项目产业化思维谋划和发展农业。着力构建辽源特色现代农业产业体系，着力构建辽源特色现代农业生产体系，着力构建辽源特色现代农业经营体系。
要健全服务业发展体系。以服务业发展提升城市能级，强化集聚功能。发展生产性服务业，发展生活性服务业，发展服务业集聚区。
提升产业基础能力和产业链水平，要重点做好投资拉动、创新驱动、开放带动。投资拉动就是要下大气力抓项目。创新驱动就是要建立创新生态系统，围绕“211555”产业格局部署创新链，推广一个产业一个创新研究中心模式，支持重点企业与中科院长春“三所”等科研单位建立产学研用合作机制，提高基础研究和科技成果转化应用能力。开放带动就是拓展合作的深度、广度和高度，打造对外开放新前沿。
（二）打造现代城市（镇）体系，建设美丽宜居辽源。
要优化发展空间布局，促进区域协调发展。准确把握辽源城市发展空间布局、空间定位。要充分利用地处长春、沈阳两大经济圈交汇处的区位优势，坚持北融长春、南接沈阳，积极承接区域中心城市辐射带动作用，极力弱化虹吸、挤压效应。
要提升规划水平，绘好城市蓝图。优化区域空间结构，完善区域空间规划，强化城市设计，强化建筑设计，强化规划执行。强化规划的严肃性、权威性，规划批准后要严格执行，严肃处理各类违反规划的行为，力争年底前各地全面清查并处理城市建成区违法建筑，坚决坚持先拆违后征收的原则。
提升建设水平，建好城市肌体。城市建设创造的是城市硬件设施和有形肌体，是城市运行的基础和保障，要坚持补短板、强弱项、提功能，全面启动城市“双修工程”。全面实施城市修补，全面实施生态修复，转变城市发展方式。
要提升管理水平，管好城市健康。现代化城市离不开现代化的管理，必须创新城市管理方式，全面提高城市管理精细化智能化水平。加强城市运行管理，加强城市市容管理，推进城市管理体制改革，推进城市管理智能化。将城市建筑、街道、管网、环境、交通、人口等方面的实时运行状况，用数据反映出来，建设综合性城市管理数据库。
（三）塑造地域文化体系，建设特色文化名城。
要深度挖掘、系统研究辽源的地域文化、地理文化、历史文化和民俗文化，推动文化产业和文化事业“双轮驱动”，加快打造长白山文化区、东辽河文化带和关东民俗文化集聚地。
深入挖掘文化资源。系统整合长白山文化、东辽河文化、关东文化、梅花鹿文化、琵琶文化、矿山文化等辽源特色文化元素，谋划实施一批文化产业项目，不断创新辽源特色文化发展的形态。
加快发展文化事业。实施文化惠民工程，开放南部新城“四馆”，开展城市节、文化节等活动，推动市、县两级图书馆、文化馆、行政村文化服务中心、农村文化小广场实现全覆盖，推进全民阅读工程，加快各类阅读设施建设。
大力发展文化产业。以长白山文化和东辽河文化为文脉传承，以琵琶文化和梅花鹿文化为引领，以显顺琵琶学校、梅花鹿博物馆、关东盛京文化公司等骨干文化企业为龙头，打造历史民俗、文艺演艺、影视旅游、竞技体育、创意设计、冰雪生态、红色教育、特色小镇等“文化+”产业集聚平台，依托文化创意园、文化旅游、文化演艺等载体，加快催生多形态文化产业。
不断提升文化软实力。深入弘扬和践行社会主义核心价值观，充分发挥“学习强国”、“龙山讲堂”的作用，把新时代文明实践中心（所、站）打造成主流文化阵地。要深入提炼辽源精神，丰富和完善市徽、市歌、市花、市树等城市符号，做好《天眼巨匠—南仁东》等一批原创吉剧编排和琵琶演艺。要扩大文化影响力，深入讲好辽源故事，不断彰显辽源文化活力、魅力，增强文化传播虹吸力。
（四）优化自然生态体系，实现绿色发展。
正确把握生态保护和经济发展的关系，关键是处理好绿水青山和金山银山的关系，找到绿水青山转化为金山银山的路径，推动辽源实现绿色发展、高质量发展。
实施生态修复工程。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。推进“百万亩”造林工程,推进“百公里”流域治理工程,推进“百万亩”良田改造工程。
实施环境保护工程。开展中央和省级环保督察反馈问题整改“清零行动”，不断强化工程和管理措施。加强水污染治理,加强大气污染治理,加强土壤污染治理。
推进生态产业化、产业生态化。深入挖掘生态环境中蕴含的潜在需求，充分激发这些需求带来的市场供给，不断衍生出一二三产融合新产业，争创辽河流域的生态产品价值实现机制试点。发展森林经济，发展康养经济，推进生态环保项目。
（五）健全社会治理体系，建设平安和谐辽源。
要立足打造共建共治共享的社会治理格局，加快完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系。推动依法治市，强化民生保障，发展社会事业，加强社会安全防控，强化基层社会治理，健全重大风险防控体系。
（六）完善党的建设体系，为高质量转型发展提供坚强保障。
全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。突出党的政治建设，加强基层组织建设，抓实干部队伍建设。坚持全面从严治党。强化政治监督，推进政治巡察，围绕党中央和省委决策部署加强监督检查，确保政令畅通。开展不担当不作为等问题集中整治，大力纠治形式主义、官僚主义。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，瞄准群众身边腐败和作风问题，加大监督执纪问责力度。
会议号召
发展大势，顺之则兴，逆之则衰。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，为推动高质量转型发展、建设幸福美丽宜居新辽源而努力奋斗！
本版稿件由本报记者 李锋 采写
本版策划 咸凯慧