发挥委员优势 集聚民营智慧 助推经济发展
发挥委员优势 集聚民营智慧 助推经济发展
——市政协召开促进我市民营经济发展政策落实专题议政性常委会议（一）
编者按
6月19日，政协辽源市第八届委员会召开常委会议，就我市民营经济发展政策落实情况进行了专题议政。会议听取了副市长徐晖所作的《关于我市民营经济发展情况的通报》；审议通过了《关于促进我市民营经济发展政策落实情况的调研报告（审议稿）》。市政府相关部门及金融单位负责人列席会议并回答了常委们提出的问题。现将会议发言摘要刊登，以飨读者。
狠抓政策落实 服务民营经济
刘忠安 市政协委员、市工信局副局长
我作为市政协民营经济政策落实调研组成员，参加了对我市民营经济政策落实情况的调研，并赴域外考察学习。通过对佛山市、湖州市和苏州市民营经济发展政策落实情况的学习考察，感到我市政策差距巨大，特别是出台的一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施由于财力原因，基本上无法落实。政策环境欠佳，政策体系不健全，政策受益面窄、门槛高，多数企业够不到。有的政策空虚、多变，连续性较差，大多数民营企业获得感不强。同时，我市政策与佛山、湖州、苏州等发达地区相比差距巨大，且差距呈进一步拉大态势。发达地区政策越来越优惠，形成良性循环，而我们政策落不实、不到位、难兑现，呈恶性循环态势。尤其是在招商引资政策方面，发达地区土地无偿划拨，厂房由政府给建，落地给大笔资金，“以亩论英雄”，吸引大批高科技企业落户。而我市引资企业落户难、存量企业生存难，企业有逃离东北情况发生。对标找差，推动民营企业追赶超越，我认为要以前所未有的决心和力度改善优化营商环境，深入贯彻落实国家、省促进民营经济发展各项政策，尽早出台实施我市民营经济高质量发展实施意见，把狠抓民营经济政策落实作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，对民营企业反映的政策落实难题，立即解决，一诺千金，不打折扣，让民营企业实实在在得到政策支持，让我市成为民营经济发展壮大的政策洼地和生态湿地。具体提出以下五条建议：
一、坚持不懈地在政策落实上下功夫。要以“一法一例”和中办、国办下发的《指导意见》提出的坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化为准则，公开信息，加快解决银企信息不对称问题；拓宽市场准入；让民营企业公平竞争；应使政策可行，落到实处，见到实效，给民营企业转型升级、创新发展、提质提速创造良好的政策环境。政策不足服务补、政策不足感情补、政策不足工作补，用好、用足、用活现有政策。
二、坚持不懈地推动缓解中小企业融资难、融资贵。积极开辟融资渠道，降低企业融资成本，制定相关政策措施。加强融资对接，广泛协调衔接各类金融机构开展普惠金融服务。发挥担保增信分险作用，扩大小微企业低收费信用担保业务规模。继续开展“小微企业应收账款融资专项行动”和“小微企业金融知识普及教育活动”，进一步改善融资环境。开辟融资渠道，建立政府产业引导基金，鼓励商业银行专项信贷，支持企业在多层次资本市场上市，降低民营企业融资成本。
三、坚持不懈提升中小企业专业化能力和水平。围绕创业创新，推动中小企业转型升级。大力推进双创基地建设，建立专精特新“小巨人”企业培育库，围绕各级培育的“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，开展惠赠“小巨人”企业服务活动，重点提供行业前沿信息、技术创新支持、品牌宣传推广、上市培训辅导、知识产权保护等服务，并广泛宣传企业典型经验，发挥“小巨人”企业的示范带动作用。使企业充分享受科技“小巨人”企业、高新技术企业的科技创新政策，对当年新认定的省级科技“小巨人”企业和国家高新技术企业，给予资金奖励。
四、坚持不懈提高中小企业公共服务效能。加快中小企业服务体系和中小企业公共服务平台建设，从加快建立专门为中小企业服务的政府采购信息平台、多层次中小企业信用担保体系以及市场准入、技术创新、创业就业、人员培训等多方面入手，对接开展中小企业经营管理领军人才培训。组织中小企业管理咨询专家为中小企业提供发展战略、人力资源、市场营销等咨询诊断服务，引导帮助中小企业建立现代企业制度。组织开展创业大讲堂、创业辅导师培训等创业培训和辅导活动，为创业者提供登记注册、成果转化、市场营销等服务，努力增强服务意识，拓展服务领域，创新服务模式，分阶段明确工作重点和任务，狠抓服务落地, 推动各级服务机构不断提升服务实效，为中小企业健康发展提供有力支撑。
五、加强营商环境建设。只有优良的营商环境，才能发展成长出优秀的企业。增强政策的执行力，为鼓励民营经济高质量发展，从中央到地方，各级政府制定出台了一系列优惠政策，这些政策的落实考验着政府的公信力和执行力。要吃透精神，灵活变通，切实为民营企业服务。认真学习借鉴浙江省优化营商环境发展经验做法，大力构建“亲”“清”政商关系，积极开展“营商环境创优年”等活动，为企业服务甘做“店小二”，树立“最多跑一次”服务意识和理念。发扬“四有服务”精神，做到“有难必帮、有求必应、有请必到、有件必批”。打造优质高效的政策环境、法制环境、金融环境、创新环境、人才发展环境。
聚焦圆点 助力民营企业 用信用体系架起金融政府民营企业的桥梁
高峰 市政协委员、吉林省健康源生物科技有限公司总经理
4月26日，由市政协副主席陈炜带队，我们一行8人到佛山、湖州、苏州，对当地的民营经济发展状况以及政府对民营经济政策落实情况进行了实地考察。
考察期间，我们同地方政协以及部分民营企业负责人进行了广泛座谈。调查了解到，当地的民营经济非常发达，占比高、成长性好，仅佛山就有54家上市公司，还有几十家企业在排队上市，给当地的国民经济注入了巨大的活力。尤其值得重视的是，佛山市的企业信用体系，使我们调研组眼前一亮，引起了我们共同的关注。佛山市的企业信用体系比之我们地方的行业商会增加了许多社会职能，可以用专业的角度，客观地对民营企业进行信用评级，并关注企业成长和发展，对信用企业进行持续监控、测评、预警，在企业、金融机构和政府之间架起了一座畅通的桥梁，解决了许多民营企业融资难的问题。
几乎所有的民营企业，尤其是一些小微企业，在发展过程中都会遇到融资难的问题，大多企业都因抵押物不足或流水达不到要求而得不到金融部门的支持。金融机构受规定的约束，往往要求企业提供足够的质押物或让企业找到担保机构去做担保。而许多小微企业在创业初期所缺少的就是质押物、就是缺少担保资金，往往由此错过了商机，断送了企业发展。
确实有一些企业不够诚信，给金融机构和政府造成了损失。但有更多的企业因缺少资金而错失发展机会。
面对现实，我们既不能因噎废食，更不能盲目放大。有监督的市场化信用体系，是解决小微企业融资难的一剂妙药。
信用体系在政府相关部门督导下，可以用来筛查优秀的民营企业，用专业的角度对企业进行综合信用评级、分类，对评级的企业，根据其自身要求，可以一次性或分阶段对企业进行资金支持。
40年前的佛山，不一定比我们强大。因为当时的辽源拥有完整的轻工、重工工业体系；但今天的佛山，却真真切切地比我们强大到不止是40年的距离。
即便我们建立了信用评级体系，可能也会有个别企业去钻政策或法律的空子，但会有更多的企业得到了长足的发展。
中国的发展，已经让世界瞩目。辽源的发展，正处在关键的历史时刻。民营经济的发展，是辽源经济发展的重要的有生力量。
我们相信；有政府部门的专业督导，有信用体系的不断完善，有金融部门的可持续参与，我们辽源的民营经济一定会插上翅膀，飞得更高更远。
努力提升企业核心竞争力为助推辽源民营经济发展贡献力量
张艳平 市政协委员、市民建会员、中达汽车服务有限公司经理
我叫张艳平，来自辽源市中达汽车服务有限公司，是一名民建会员、市政协委员。作为一个民营企业的经营者，我有幸参加了市政协组织的关于促进我市民营经济发展政策落实情况的调研活动。通过参加调研活动，我切身感受到，我市民营经济在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实国家、省市一系列促进民营经济发展的政策，我市民营经济实现了较快发展。可以说，民营经济已经成为我市经济高质量发展的主导力量。
但从目前情况看，我市民营经济还存在总量较小、创新能力较弱、市场发育不健全、资本市场发展落后、融资难融资贵、政策受益面窄等诸多困难和问题。我从事汽后市场维修服务行业20年，从我从事的行业来看，目前全市共有维修企业198家。通过多年来经营，我感到本行业还存在着规模较小、管理不规范，甚至恶性竞争等问题。为此，结合本次参加市政协调研发现民营经济存在的问题以及自己从事行业存在的问题，我提出以下几点建议：
建议拓宽多元化融资渠道，加大直接信贷融资支持力度，将服务民营企业作为评价市内金融机构的重要内容，进一步合理配置信贷资源，提高民营企业贷款可获得性。比如说是否可以政府牵头召开银行和企业对接会，简便贷款流程。
建议我市进一步打造良好的营商环境，成为民营企业家干事创业的好地方，形成全社会尊重民营企业家、关心民营企业家、支持民营企业家的良好氛围，更有效发挥民营企业家的潜能。比如说可以设立“辽源市民营企业家节”，通过“民营企业家节”，积极弘扬企业家精神，为民营企业家保驾护航，紧紧抓住营商环境这个最大生产力，努力实现打造辽源是审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的新高地，吸引域内外民营企业家来辽源投资创业，实现梦想。“辽源市民营企业家节”每年或每两年举办一次庆祝大会，主要表彰上一年度或上两年度在科技创新、缴纳税收、安置就业、提档升级等方面做出贡献的民营企业家。
建议我市制定引进人才政策增加灵活性，解决企业人才培养与实际需求脱节的问题，保证企业留住人才。
建议加大对民营企业家的经营管理培训。市政府相关部门可以组织开展企业经营管理专题培训，帮助民营企业家提高管理水平，适应新时代市场经济变化规律，培养造就一批优秀的现代企业家和高水平的企业经营管理人才。
建议我市成立汽车维修行业协会，促进本行业专业诚信，更加规范性发展，一改以往脏、乱、差占道经营现象。同时，打造企业自身核心竞争力。比如说企业自身应该知道自己的竞争对手不是同行，而是客户需求。所以同行应该抱团取暖，研究满足客户需求的产品及服务。只有满足客户需求，让客户离不开企业，企业才有核心竞争力。
现在，辽源的政策、环境、氛围是创业干事的最好时期，有市委、市政府的坚强领导，有相关部门的鼓励和支持，但同时我认为打铁还需自身硬，我作为民营企业的经营者要深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，守法经营，抢抓机遇，提质增效，在科技创新、环境保护等方面加大投入，一如既往地不断提升企业的核心竞争力，为推动辽源民营经济健康发展贡献自己的点滴力量。
关于对我市民营经济发展的几点建议
谢文博 市政协常委、吉林省博大伟业制药有限公司总经理
今天，我参加政协促进我市民营经济发展政策落实专题议政性常委会，谈几点建议：一是强化恢复域内民营经济发展信心，特别是小微企业。现在有悲观情绪，通过调研、座谈、扶持和商会等平台给他们增强信心。二是树立域外企业对辽源发展信心，不仅要关注大项目，也要关注小微企业。要注重与域外科研院所的合作，不仅要招钱，也要招人、招技术来，寻求产业和技术的融合，注重产业整体配套的能力。三是人才政策。辽源是人才流出型城市，不仅要引进人才，更要培养人才、造就人才，要与职院及省内外高校合作，设立与辽源产业发展相关学科，如制药、高精铝等专业。对口合作、企校合作，培养实用型技能人才。四是掌握政策的灵活性和突破性。积极争取省里资金，在投资强度、投资方式、产业投资基金等方面对中小企业给予更多的关注。
在我们学习浙江今天的同时，更应该学好20年前浙江政策的突破性、灵活性。
强化惠企政策落实促进民营经济发展的思考
闫春光 市政协委员、辽源市工商联副主席
随着经济的发展和人民生活水平的提高，经济社会进入了高质量发展阶段，发展对生产要素的配置也进一步提高，区域经济发展呈现出投资拉动不快、内动力不足的态势，争项目、资金、资源难度大，招商引资工作任务艰巨。而另外一方面，伴随着经济政策的变化，民营经济发展迅速，民营企业数量急剧增加、总量增大，所占区域比重逐步提高。因此，抓内生发展动力、促进民营经济发展政策落实具有重要现实意义。作为一名政协委员，为促进我市民营经济发展，参加域外调研活动，开阔了眼界、提高了认识，使我感到各地对民营经济发展十分重视，相关扶持政策健全，但是落实工作不充分，成为区域经济发展不平衡的原因之一，触动我市产生关于促进民营经济发展思考，围绕项目建设做好全程服务，即：引导好，争项目；服务好，建项目；支持好，强项目；感情好，留项目。一是加强引导，适时编制出台产业发展指导目录。根据国家、省产业发展指导目录，编制我市产业发展目录，并在媒体公布，包括招商政策，引导企业投资鼓励类项目和项目建设少走弯路；二是强化服务，健全体制机制。选派优秀工作人员，跟踪服务落地项目建设，协调解决出现问题。保障项目建设顺利达产达效；三是增强扶持，支持企业做强做大。加强政府相关政策宣传。鼓励企业用好惠企政策，并引导企业增加产品研发投入和使用政府引导研发资金，促进企业产品开发，形成良好的发展态势：四是亲商重商，留企留才，构建和谐的政、商关系。
综上所述，通过从项目建设开始进行全程的跟踪服务，进一步营造投资有项目，建设能达产、产品有市场、企业能成长的招商、引商、扶商、亲商和健康发展的氛围，促进我市民营经济的发展，推动全市经济的髙质量发展。
本版稿件由市政协 提供