以硬手段打造优质软环境

——2013年我市加强软环境建设工作综述
姜艳辉 陈海

    2013年，全市各级党委、政府和纪检监察机关以开展软环境建设“服务企业年”活动为契机，努力打造优质软环境，为辽源转型发展插上“腾飞”的翅膀。
    深化审批改革 提升服务效能
    推进行政审批权相对集中改革。制定下发《关于进一步清理和减少行政审批权限的工作方案》，将全市677项各类审批项目清理压缩到323项，占原有项目总数的48%，减少审批项目354项，占原有项目总数的52%。编制行政审批服务事项目录，制作审批流程图，实现“无差别审批”。推进行政审批权相对集中改革“两集中、六到位”措施落实，先后到重庆、南京、佛山等地学习调研，积极筹建市政府行政服务中心和公共资源交易中心。
    强化“直通车”制度落实。把全市420个3000万元以上投资项目和年纳税额在100万元以上的企业全部纳入“直通车”管理，建立并实行了领导包保、并联审批、全程代办、责任追究等四项制度，确保重点投资项目审批“直通车”的落实。制定下发《关于为投资3000万元以上项目提供优质、高效、便捷服务的温馨提示函》，为首批41个重大项目建立了“直通车”项目台账，设置服务窗口，进行动态管理，全年共办结41件，涉及重点项目29个，平均提前11天办结。
    实行“一网通”并联审批服务。制定实施《企业注册登记“一网通”并联审批办法》，变“串联审批”为“并联审批”，实现了“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的工作要求，提高企业登记注册审批效率，全年共为89户注册资金在50万元以上的企业实行了“一网通”并联审批服务。同时，注重发挥市行政审批服务网及各部门网站的功能，稳步推进网上审批、网上预审、网上咨询、网上查询等工作，极大地方便了企业和办事群众。
    规范涉企行为 优化发展环境
    清理涉企收费项目。制定下发《关于在全市开展“两清”工作的实施方案》，会同市法制办、市发改委、市非税局等部门成立工作组，对全市经营服务性收费和行政事业性收费项目、收费标准进行清理，取消收费项目4项、降低收费标准17项，为企业和群众减轻负担1000余万元。全面启动“收费动态监管系统”，实现了收费管理实时监控、收费政策网上公开、收费许可证及年审网上办理、收费统计全面覆盖等多种智能化、人性化的服务。
    遏制行政乱处罚行为。规范涉企检查、行政处罚行为，制定下发《关于规范对企业进行行政执法检查的通知》，强化重大行政处罚备案监督，实行重大处罚报送备案制度。严格规范行政处罚裁量权，建立动态管理和监督考核机制，强化对行政处罚裁量权制度执行情况的监督检查力度。畅通涉软投诉举报渠道，实行有效监督举报，认真解决涉软问题，严肃查办涉软案件，全年共受理投诉举报18件，立案5件，给予党政纪处分6人，收缴违纪款10万余元。
    完善市场和信用体系。市政府成立了推进企业信用体系建设领导小组，制定印发《辽源市关于打造公平有序的市场环境和诚实守信的信用环境建设工作方案》，对金融信用、诚信政府、诚信经商等方面提出具体要求。市公安局围绕企业安全防范、企业行政审批、企业发展环境、企业监督执法等方面制定了《辽源公安机关服务企业发展十项措施》，全力为企业提供便利条件。市工商局深入开展“守合同重信用”企业公示活动，吉林省巨源电线电缆有限公司等41家企业被评为2011-2012年度吉林省“守合同重信用”AAA级企业。
    强化监督检查 促进作风转变
    加强对窗口办件过程监督检查力度。推进电子监察系统建设，规范行政审批程序，对权力运行重要节点进行有效监控，实现电子监察系统软件升级、管理升级和效能升级。建立完善《行政审批违规责任追究办法》、《部门领导到大厅现场办公制度》、一次性告知、AB岗等制度规定，对窗口单位卫生、人员着装、物品摆放、工作标识等进行统一清理规范。全年共下发考核通报12期，督办预警件8件（次），发现窗口人员违反工作纪律和服务规范11人（次），其中2名同志被退回原单位，并取消了违规人员及窗口评先评优资格。
    建立考核评议评价机制。坚持“一年两评议”制度，重点解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”、权力寻租等问题，两次组织对市直47个部门领导班子、领导干部及1376名科级干部进行民主评议，评议结果在市委常委会上通报，对不满意率超过10%的8个部门进行了提醒谈话。去年下半年评议结果显示，软环境方面存在的6个突出问题比去年平均降低了13.8%。其中，廉洁自律降低22.8%、减轻企业负担降低20.3%、公正司法和依法行政降低12.9%。
    发挥服务对象的监督作用。加强软环境动态监测，聘请软环境监督员100名，在全市重点企业设立软环境监测点100个，实行月征求意见、季联席会议制度，认真听取意见建议，切实解决存在问题。积极参加全省民营企业软环境建设联系点建立及培训会，全市新增省级软环境建设联系点15个。同时，深入推进政务公开，调整了市政务公开联席会议组成人员，进一步明确了各成员单位的工作职责，全年共公开政府信息13689条。