专刊

强化工业发展引擎?激发产业升级动力
——访市人大代表、市人大常委会副主任、辽源经济开发区管委会主任张凤林
本报记者 陈博琳

    “开发区将以产业升级为目标，以项目建设为抓手，以创新发展为动力，以要素提升为支撑，进一步发展壮大四大特色产业，强化工业发展引擎，努力推动开发区经济高质量发展。”在市八届人大四次会议召开期间，市人大代表、市人大常委会副主任、辽源经济开发区管委会主任张凤林在接受记者专访时说。
    采访中，张凤林谈得最多的就是实施产业升级战略。他说，开发区将推进实施《辽源市新能源汽车产业链战略发展规划》，编制完善纺织袜业、高精铝加工、医药健康产业发展规划并组织实施，积极融入我省“一主六双”医药工业走廊。全力打造纺织袜业、高精铝加工2个200亿级产业集群，以及医药健康、新能源动力电池2个100亿级产业集群。围绕品牌、质量等核心内容，推动原材料、辅料、染整、袜机四个领域建设，以高端化、个性化、功能性产品抢占国内外市场，树立“中国袜子·辽源制造”品牌影响力。重点引入战略投资者，做好企业破产重整工作，有效化解企业债务危机，尽快恢复生产。重点引进发展高速列车车体、船舶、建筑型材、汽车铝合金零部件产品等项目，努力建设高精铝加工产业基地。加快园区药企通过欧盟和美国原料药认证，让产品“走出去”。加快药品通过国家原研药的一致性评价，打造国内较大的化学原料药生产基地。大力开发梅花鹿、柞蚕蛹等特色资源，形成新的增长点。积极推动与一汽集团战略合作，建设新能源汽车配套产业园区。以动力电池、电池包、电池回收及梯次利用、电池配套材料和服务、驱动电机等为重点开展项目建设和招商引资，打造以动力电池为核心的新能源汽车产业链条。
    在谈到项目建设时，张凤林说，今年，开发区谋划实施重点项目16个。其中，拟新开工项目5个，续建项目11个。围绕“四大特色产业”，按照培育一批、壮大一批、引进一批的总体思路，规划实施四个方面重大工程。以品牌和质量为核心，推动纺织袜业生产自动化、管理数据化、园区信息化进程，重点推进“互联网+袜业工业服务平台”和智能针织装备及关键零部件制造项目建设。以铝精加工为核心，通过资产重组，引导企业加大投入，提升装备制造生产能力，推动大型铝挤压生产线、板带箔材等项目建设。以新能源动力电池为核心，打造新能源整车、正负极材料等新能源汽车产业集聚平台，吸引新能源行业龙头企业在辽源布局。同时，做大化学原料药，推进老品种技术提升与开发，加大新产品研制与开发。重点推进三圣医药基地项目尽快落地建设，推动利伐沙班、左乙拉西坦等新药实现产业化并尽快进入市场。
    张凤林介绍，开发区将主动对标国家级经济开发区和高新区建设的标准和要求，创新开发区发展模式。支持装备制造业企业开展智能化改造。推进“双创”平台建设，鼓励袜业园、博大制药等企业开展产学研合作。依托相关机构，推动工业产品由量向质转变。加强对口科技合作，推进区域协同创新发展。打造科技资源集聚区，将南部新城打造成为高技术产业集聚的科教特色小镇。此外，开发区将强化金融创新服务，继续发挥担保公司、基金公司作用，多措并举降低杠杆率和企业财务成本，促进形成金融和实体经济的良性循环。落实市政府《探索推行企业投资项目“标准地+承诺制”试点实施方案》，推动资源要素向高端产业和优质企业集中。围绕能源产业园项目加快道路、给排水等基础设施建设，实施污水管网提升改造项目。实施服务业攻坚行动，推动现代物流体系建设。

坚定不移地开创东辽发展新局面
——访市人大代表、东辽县县长王伟国
本报记者 于芯

    “市八届人大四次会议是一次鼓舞人心、振奋精神的大会，《政府工作报告》主题鲜明、客观全面，部署的九个方面工作任务，思路清晰、目标明确、措施有力，体现了以人民为中心的发展思想和稳中求进、科学务实的发展理念，既立足当前又着眼长远，既考虑大局又兼顾了实际。”市人大代表、东辽县县长王伟国信心满满地表示，要立足本职，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进，致力开创东辽发展的新局面。
    王伟国说，东辽县今年要做到四个“坚定不移”。一是坚定不移推动县域经济发展。要培育壮大发展动能，聚焦“一主六双”产业布局，坚持存量变革与增量崛起双轮驱动、有效投资与融合发展互促共进，提高产业层次，夯实经济基础，重点实施27个5000万元以上项目，继续壮大装备制造、模具加工、汽车零部件等支柱产业，加速发展医药健康、新材料、新能源等新兴产业，升级创新建材、化工等传统产业，支持格致汽车、厚德食品、诺德高科等企业上市，全面提升工业经济支撑力。要促进城乡协调发展，聚焦农业强、农村美、农民富，建立健全体制机制，立足于东辽国家级三产融合发展先导区、农业科技园区，制定引才计划、落实引才政策，深化文明建设，改善人居环境，完善组织建设，着力推进“五个振兴”。二是坚定不移改善生态环境。以东辽河治理为核心，以大气、林地、土壤治理为重点，深入贯彻落实“河长制”，开展水污染防治项目建设，强化源头管控，以辽河源镇为试点，运用“互联网+”和大数据方式，探索建立水源地全时段监管新模式，强化气林土综合整治，全力整改中央环保督察反馈问题，补齐生态环境短板。三是坚定不移增进人民福祉。实施脱贫攻坚、创业就业、社会救助、养老服务、医疗保障、文化惠民、教育提升、县城建管等“八大民生行动”，通过完成强化产业扶贫、落实“1+N”计划、发放小额担保贷款、培训转移农村劳动力、完善救助制度，执行政策性农房保险制度、建立自然灾害风险转移分散机制、规范社会化养老机构建设管理办法、提升医疗服务体系建设、丰富业余文化生活、改善教育环境、创新教育模式、创建国家级园林城等工作，推动社会事业发展再上新台阶。四是坚定不移保障社会和谐稳定。深入落实依法治县实施纲要，全面提升依法治县水平。一要防范化解重大风险。严控政府预算支出，压缩债务存量，降低债务风险。加强金融风险防控，严厉打击非法集资。二要推进法治社会建设。健全公共法律服务体系，深入推进“七五”普法，不断提高人民群众法律意识。坚持文明执法，学习“枫桥经验”，加强法律援助和人民调解，筑牢第一道防线。三要深入开展扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”工作要求，坚决铲除隐性黑恶势力及其背后“保护伞”，重拳整治群众反映强烈的突出问题，惩腐治乱，切实提高群众社会安全感满意度。四是全面抓好安全生产。巩固安全生产领域改革成果，持续推进安全生产“五个一”工程和双重预防机制建设，强化重点行业领域专项整治。
    王伟国说，新时代赋予辽源新使命、新担当。我们一定不忘初心，牢记使命，带领全县人民坚决按照市委、市政府的部署，以新气象新思路新举措开启新征程，为增进人民福祉，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等项工作，坚决克难攻坚、扩大开放合作，奋力开创东辽高质量发展的新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

抓好“七个全力以赴” 谱写龙山高质量发展新篇章
——访市人大代表、龙山区区长李鹏飞
本报记者 于蕾

    “2019年是实施‘十三五’规划承上启下、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键年。市委、市政府对全市经济社会发展和各项任务落实提出了明确要求，指明了具体路径和举措，为我们统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作奠定了坚定基础和有力保障。”在市八届人大四次会议召开期间，记者采访了市人大代表、龙山区区长李鹏飞。
    李鹏飞说，龙山区作为辽源市中心城区，一定不折不扣贯彻落实好市“两会”精神，坚持解放思想、敢于担当、狠抓落实，用高质量发展成果向新中国成立70周年献礼，主要做到“七个全力以赴”：一是全力以赴稳增长。以“项目建设年”为抓手，把项目建设作为“一把手”工程，以“项目化”统筹全区经济各项工作。谋划实施一批产业类、基础设施类、民生类、服务类、技术改造类项目，制定项目库、责任书、施工图、路线图和验收单。重点推动会展中心、苏宁电器等项目投入运营，推动红星美凯龙、碧桂园、东艺世纪峰景等项目开工建设，推动博川文旅小镇、杭萧钢构等项目签约落地。二是全力以赴强招商。按照市委关于“产业链部署创新链”的要求，围绕产业链招商引资，围绕创新链招才引智。瞄准国内发达地区，强力推进PPP合作招商、以商招商、盘活存量资产招商。支持重点企业与省内外科研院所建立产学研合作机制，加快科技成果转化。发展“飞地经济”，争取与绍兴市越城区共建产业合作区。三是全力以赴优环境。对重大项目建设进程实行“鱼骨图”式管理，优化政务服务，推进招商引资项目政策落实。创造良好营商环境，坚持两个“毫不动摇”，发挥民营经济主力军作用，呵护民营企业家队伍，以硬措施打造软环境，以真心、真情、真干，暖企业家的心，壮企业家的胆。实施中小企业成长计划，盘存量、引增量、提质量，通过兼并重组、招商引资、技术合作等多种方式，让更多双停企业重焕生机。四是全力以赴实施乡村振兴战略。在推进农村各项改革、促进农村一、二、三产业融合发展基础上，重点实施“四大工程”，即乡村绿化工程、乡村平安工程、乡村亮化工程和乡村清洁工程。五是全力以赴推进城镇“一体化”建设。推动城市建设管理提挡升级，全面实施城市建设管理效能提升“六项行动”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，推动移风易俗，实行民事民议民决。拓展发展空间，推动汽贸小镇东部基础设施建设，重点发展高端商住、商务办公、文化教育、旅游康养等业态，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代服务业集聚区和山水生态宜居区。六是全力以赴惠民生。坚持不忘初心、牢记使命，把人民利益摆在最高位置，踏踏实实为百姓办点好事、办点实事，以人民生活的改善回馈人民给予的信任，以人民赋予的职责打造我们平安幸福的家园。七是全力以赴打好三大攻坚战。积极防范化解重大风险，营造良好金融秩序。按照“两不愁、三保障”要求，力争现行标准下全部贫困人口脱贫。深入践行“两山论”。倍加珍惜和严格保护我们得天独厚的山水格局，推进生产、生活、生态融合发展，把“绿水青山”资源转化为“金山银山”资源，让人们在山水之间触摸乡愁、品味生活、感受温情、体验幸福。

奋力书写辽源高质量发展的西安篇章
——访市人大代表、西安区区长郑力忠
本报记者 于芯

    “2019年是全面建成小康社会的关键之年。《政府工作报告》吹响了奋进的号角，不仅部署了今年辽源的重点工作，更提出了我市经济社会发展的主要目标，充分体现了顶住压力迎难而上的坚定信心和决心，让我们备受鼓舞和鞭策。作为资源型城市经济转型城区，西安区将立足自身禀赋，借力东北振兴政策支持，着力打好‘转型牌’，走出一条具有西安特色的高质量发展新路。”市人大代表、西安区区长郑力忠干劲十足。
    谈到西安区新一年的工作思路如何“定”，措施如何“制”，工作如何“干”时，郑力忠说，西安区将聚焦市委、市政府决策部署，紧扣资源枯竭型城区创新转型发展示范区这一定位，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，突出抓好经济转型升级、民生质量改善、环境恢复治理、社会治理创新、乡村振兴“五项重点工作”，全力加快西安区高质量发展。要把握好市、区关系，打好“转型牌”。西安区将紧扣全市发展大局，紧紧抓住独立工矿区、城区老工业区搬迁改造项目主体的优势，抢抓国家新一轮东北振兴政策机遇，加紧谋划和包装一批具有全局性、战略性、基础性的大项目，纳入搬迁改造盘子，为全市高质量发展注入新的动力；紧紧抓住湿地公园规划调整以及全市规划调整的有利契机，主动融入全市经济开发区总体布局，全力推动经济质量效益变革；紧紧抓住全市开展“项目建设年”活动，突出“三抓”，用好“三早”，严格落实项目建设“一把手”工程，明确时间表、路线图，围绕全区装备制造、建筑建材、健康食品、新材料、文化旅游、商贸物流“六个产业体系”抓招引、上项目，力争储备达到省级模板深度的亿元以上项目达到25个。要把握好区、矿关系，打好“生态牌”。具有百年开采历史的辽矿集团坐落在我们辖区内，它上项目、扩销路，有力地支撑了全区经济发展，与西安区实现了历史性互动、新时期共融。经过土地复垦置换，18平方公里的采煤沉陷区正由我们多年的心病和包袱，变成我们的资源和财富。再加上矿山湿地公园的推进实施，为我们改变基础设施落后、改善生态环境提供了难得的历史机遇。西安区必须处理好区和矿的关系，才能实现真正意义上的振兴。西安区将深入贯彻习近平总书记的生态文明思想，坚持把山水林田湖生态保护修复，作为推进生态文明建设、深入实施乡村振兴战略、加快农业供给侧改革和推进农业现代化建设的重点，把项目实施与新农村建设、旅游发展和民生改善结合起来，通过生态文明建设和深入实施乡村振兴战略，加快发展乡村旅游、产业脱贫项目，努力把山水林田湖生态保护修复工程建成带动农民脱贫致富的民生工程，把仙人河流域综合治理打造成为蓝天、碧水、青山、黑土地的样板工程。要把握好质、量关系，打好“民生牌”。作为辽源民生改善的主城区，经过连年的大幅度投入，一大批惠民实事落地见效，人民生活发生了翻天覆地的变化，但新时代对民生工作提出了新的更高要求，为此，我们将在质和量上下功夫。一方面，抓住实施乡村振兴、脱贫攻坚重大契机，全力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，着力实施农村贫困户、城市低保户提标扩面工程，提升人民群众的“幸福指数”；另一方面，狠抓基本公共服务能力建设，在教育、健康养老、就业等方面全面落实优惠政策，面向群众提供更多更好的公共服务，让全区人民共建共享改革发展成果。
    郑力忠表示，西安区坚决按照市委、市政府的要求，全力以赴抓好各项工作落实，以新气象、新担当、新作为奋力书写辽源高质量发展的西安篇章。

以高质量发展引领大美东丰建设新征程
——访市人大代表、东丰县委常委、常务副县长邢树纲
本报记者 于蕾

    “市委七届六次全会、市八届人大四次会议是在辽源决胜全面小康、开启高质量发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。会议明确提出了继续打好‘三大攻坚战’，聚焦‘四个短板’，抓住‘六个方面’重点工作，加快推进‘五个提升’的战略部署，彰显了高举旗帜、维护核心的思想自觉和行动自觉，体现了不折不扣落实中央方针政策和上级决策部署的坚决态度。”市人大代表、东丰县委常委、常务副县长邢树纲在接受记者采访时说。
    邢树纲说，东丰县作为辽源发展的排头兵，将严格按照市委、市政府的部署，坚决落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，突出项目为王，补齐发展短板，以高质量发展引领大美东丰建设新征程。要聚焦开放发展，在扩大有效投资上求突破。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，扎实开展“项目建设年”活动，迅速掀起产业项目建设的新热潮。一是立足资源谋项目。紧紧抓住国家支持东北全面振兴等政策机遇，围绕工业经济、现代农业、三产服务业、基础设施、乡村振兴、生态环保、民生和社会事业等重点领域，突出资源禀赋，谋划项目93个，总投资273.5亿元。深入研究国家、省投资方向，强化对接，积极争取政策扶持，为项目建设提供资金保障。把握吉浙对口合作战略机遇，主动承接优质产业转移，促进医药健康、梅花鹿、农产品深加工等产业携手发展。全年向上争取资金力争突破30亿元。二是突出重点建项目。实行一抓到底的县级领导包保机制和重点项目秘书制，对重点项目的手续办理、组织推进、沟通联络、问题破解、政策争取实行专人领办、代办，为项目单位提供全流程服务，确保项目顺利实施。全年实施5000万元以上重点项目27个。重点推进无醛秸秆环保生态板、富硒木耳产业园等8个“三早”项目，全面加快鑫达公司球墨铸铁管、莎普爱思强身药业中药制剂酒剂、睿康生物鹿副产品等项目落地达产。三是狠抓要素保项目。对项目前期手续办理情况进行全面梳理，已办理的要件分别建档立卡、登记造册，逐一明确项目需办理的前期手续，列出待办事项，明确时间节点。把“三早”项目作为重中之重，逐个项目制定时间表、路线图，明确责任，倒排工期，挂图作战。开辟“三早”项目绿色通道，对前期手续联审联批、限时办结，确保早落地、早开工、早见效。
    邢树纲说，要聚焦高质量发展，在新旧动能转换上求突破。加快建设“数字东丰”，全面落实“五大任务”“十大工程”，实现大数据与实体经济深度融合。深化改革落实，大力推进政府机构、“只跑一次”和农村集体产权等改革，让改革红利普惠于民。强化创新引领，引导民营企业创新转型，加快民营企业培育生成，持续优化民营经济发展环境。要聚焦量质双升，在产业转型升级上求突破。改造传统产业，引导企业创新技术产品，不断提升核心竞争力。发展战略新兴产业，引进和培育更多引领型、支撑型项目，助推医药健康、新能源等产业壮大规模。深化梅花鹿产业，推进产业创投园项目，持续发挥引导基金放大效应，鼓励扩大规模养殖，倡导实施标准化生产。提速现代服务业，推进全域旅游，发展电子商务，全力做活商贸流通领域。要聚焦乡村振兴，在农业农村发展上求突破壮大特色产业体系。调优种植结构，籽粒玉米调减6万亩。加快绿色粮食生产核心区建设，扩大果蔬、中药材等种植规模，打造特色农产品生产核心区。完善现代生产体系。统筹推进农村土地整治、中小河流治理、农田水利基础设施建设。构建规模经营体系。探索建立农业产业化联合体，推行多种经营模式，让农民更多分享产业红利。
    邢树纲说，要聚焦品质提升，在新型城镇化建设上求突破。深入开展交通环境大整治，实施“五化提升”工程，保持城市干净整洁、优美通畅。统筹抓好乡（镇）提标提挡建设，突出“一镇一业”错位发展，彰显小镇特色之美。要聚焦共享发展，在加强社会建设上求突破。继续实施惠民行动，让改革成果全民共享。主攻产业扶贫软肋，强化对特殊贫困人口精准扶贫，确保剩余贫困人口全部脱贫。统筹推进社会保障、教育卫生、文化体育等各项事业发展，积极防范和化解重大风险，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

    本版图片由本报记者  夏景明 王彦雨 吴培民 摄