中国人民政治协商会议辽源市第八届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议辽源市第八届委员会常务委员会工作报告
（2019年1月14日在政协辽源市第八届委员会第四次会议上）
刘立新

    各位委员：
    现在，我代表政协辽源市第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
    一、2018年工作回顾
    2018年，市政协及其常委会在中共辽源市委的正确领导下，以中共十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，动员和组织政协各参加单位及全体委员，旗帜鲜明讲政治，齐心协力助发展，凝聚人心促和谐，履职尽责树形象，为促进全市创新转型发展、社会和谐进步作出了新贡献。
    （一）强化党的领导，政治引领作用更加凸显
    始终坚持中国共产党对政协工作的领导，教育引导委员牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉服从服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，服从服务于辽源经济社会发展大局。坚持重大事项及时向市委请示报告制度，全面贯彻《关于加强新时代全市政协系统党的建设工作的实施意见》，切实发挥政协党组核心作用，基层组织的战斗堡垒作用和中共党员委员的先锋模范作用。召开10次常委会及党组（扩大）会，学习贯彻中央、省委、市委的重要会议和文件精神，把市委的重大部署与政协履职实践紧密结合起来，确保市委的决策部署不折不扣贯彻落实到政协各项工作之中。以“常委讲堂”专题学、组织培训系统学、座谈研讨深入学、专委会议重点学等有效形式，认真学习贯彻中共十九大精神，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻执行统一战线工作的方针政策，不断筑牢团结奋斗的共同思想基础，引导和助推社会各界切实把思想和行动统一到中央和省委、市委重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到辽源发展的各项目标任务上来。
    （二）围绕中心履职，资政协商职能充分发挥
    聚焦全市发展大局，按照党政所需、政协所能、群众所盼原则，围绕全市经济社会发展的重点难点问题开展资政协商。一是汇聚人才智力优势广泛议政。在市政协八届二次全委会议和举办的“大会论坛”上，全体委员和各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，精选议题，集中讨论，务实协商，围绕我市经济转型、社会管理、文化建设、生态保护、民生改善等方面提出意见和建议100余条，将事关全市发展和社会民生的“实施医养结合积极推进养老服务产业快速发展”“发展我市秸秆高值转化绿色经济产业”等重要建议认真梳理归类，以建议案或重点提案方式送市委、市政府。其中，“科学谋划，产业引领，积极探索我市特色小镇建设”等意见建议由市委主要领导签批，纳入党委政府决策中。二是围绕全市经济社会发展的重点难点问题开展调研。根据国家实施“乡村振兴”战略，选择“林下经济”为切入点，探讨经济发展与生态融合，农民增收与产业衔接，多种经营全面发展的有效途径，通过调研提出对策建议18条，林业部门高度重视，正在研究具体落实措施。为破解经济发展外部环境难点问题，推进我市“放管服”改革深入进行，经调研提出7点建议，市政府主要领导作出批示，有关部门据此研究制定了企业投资项目审批操作规程、“标准地+承诺制”试点等规定。承担市委“域外辽源籍人才服务家乡情况”调研课题，通过分片联谊、建立域外人才微信群、定向发布招商信息、在媒体开设“天南地北辽源人”域外人才专题片等形式，宣传引导辽源籍人才返乡投资、服务家乡。调研报告所提4方面11条建议得到采纳落实。三是关注社会热点问题有效资政。为推动解决市民如厕难问题，开展我市城区公厕规划建设情况调查，与市政建设部门开展专题协商，提出科学布局、加大投入、加快建设、广开渠道、弥补不足和加强宣传教育、提高环境意识的建议，得到采纳。为促进我市特殊教育事业发展，开展我市特殊教育发展情况专题调研，提出4个方面建议。与市残联协商解决残疾儿童随班就读生活和交通补贴、高职培训补贴、学前教育补贴问题；与市财政局协商特教津贴由15%增加到30%；与市民政局协商从福利彩票公益金中每年安排10万元，用于改善特教学校办学条件和教师队伍建设。四是发挥专委会作用对口协商。以专门委员会为依托，抓住东辽河污染治理、企业品牌建设、冰雪装备产业、居民医疗信息化建设、道交事故处理现代化等议题，与相关对口委局充分协商，提出的合理化建议得到直接快速落实，促进了环境治理、企业品牌建设、袜业与冰雪装备产业融合、居民医疗便利化、道交事故“网上数据一体化处理”等问题的有效解决和健康发展，发挥了专委会应有作用。此外，市政协主席、副主席围绕重点包保项目、包保企业、扶贫联系点开展调研视察考察，为联系点和企业办实事、解难事，推动市委决策部署全面贯彻落实。
    （三）关注民生改善，民主监督效力不断增强
    贯彻以人民为中心的发展思想，抓住涉及人民群众切身利益的实际问题，通过提案办理、深入开展“金点子”活动、社情民意征集等渠道，切实加强和改进政协民主监督。一是发挥提案工作效力。始终坚持把重大民生问题纳入提案办理协商议题，把群众反映强烈的热点问题作为督办重点，通过重点提案由市政协班子成员领衔督办包保、组织承办部门面商面复、组织委员开展现场办案、监督式视察，不断推动提案办理。对涉及公共利益、社会广泛关注的提案在市政府门户网站公开答复全文，实现网上办理协商，接受社会各界监督。全年征集提案163件，立案110件。其中，涉及民生问题83件，全部交办转办，做到件件有着落、事事有回音。二是深化面向社会征集“金点子”活动。为使“金点子”建言更加契合辽源实际，组织委员深入县（区）部门走访座谈，梳理出10个重点领域作为议题参考，促进了政协委员和人民群众的有序政治参与。社会各界积极响应，共收到“金点子”95件，涉及经济、政治、文化、社会生活中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，对党委、政府改进工作、改善民生具有重要的参考价值和影响作用。其中，《关于发展农户养牛增收实现秸秆禁烧的建议》等10个意见建议被评为“优秀金点子”；《关于加强我市道路养护维修的建议》等30个意见建议被评为“金点子”。三是有效反映社情民意。不断健全完善社情民意反映机制，通过建立网络、通报测评、跟踪反馈等多种措施，使社情民意反映工作得以延伸触角，扩大来源，提高质量，促进落实。全年完成征集《社情民意》信息30余件，编辑20余期，得到相关部门的高度重视和积极回应。
    （四）增进团结联合，协商民主渠道广泛多层
    把大团结大联合摆在更加突出的位置，拓展工作领域，增进团结合作，充分发挥统战功能。一是深化与党派团体的合作共事。在政协全体会议和常委会议上，引导各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体广开言路，形成集体提案。有计划地组织各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，参加政协组织的调研、视察考察、学习培训和协商议政活动，在形成报告和建议中充分体现他们的真知灼见。定期召开市政协与各民主党派工商联秘书长联席会，协商解决共同性事务。定期走访市各宗教团体，支持民族宗教界委员开展活动，不断增进民族团结和宗教和睦。加强同台侨和域外人士日常沟通，了解情况、收集建议。一年来，各民主党派、工商联开展调研15次，参与各项活动200多人次，提出建议案、提案217件，社情民意40余件，开展免费诊疗、科普讲座、信息服务、产业指导等活动54场次，捐款、捐物价值近20万元。二是以有效载体凝心聚力。以“抚今追昔看辽源”为主题，联合市委宣传部、市档案局、市文联、辽源日报社、市广播电视台等多部门，以图片展的形式回顾40年来辽源大地波澜壮阔的发展历程和深刻变化，展现辽河儿女在新时代新征程中的新风貌新作为。三是发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。与长春师范大学等高校对接合作，启动“辽源地区历史文化发掘整理一期工程”，开展“辽源地区全史”“辽源煤矿通史”“辽源地区历史文化资料全编”三部著作的编撰与出版工作，深入挖掘辽源煤炭业发展、轻工业发展历史。同时，开展了“辽源地区历史文化文献资料与考古资料数据库”的研发建设工作。
    （五）抓实两个建设，政协工作效能全面提升
    坚持以制度化、规范化、程序化建设为主线，充分发挥委员主体作用，不断加强政协委员和政协工作者两支队伍建设，为履行职能提供保障。加强对委员的组织引导和服务管理。在全体会议、常委会议和培训班上，先后围绕习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、宪法、政协新章程、古田和井冈山精神的启示、提案工作等内容进行了学习交流，着力提升委员履职能力和水平。拓展委员知情明政渠道。邀请市发改委、市环保局分别作全市“三抓三早”项目建设和东辽河污染治理情况通报，提升委员知情明政参与度。坚持走访委员制度。市政协班子成员深入一线走访委员，了解委员呼声，征求意见建议，进一步激发委员履职的积极性和主动性。各专委会根据实际情况，进一步加强与委员之间紧密联系，为委员提供服务。完善委员履职考核办法。制定出台《政协辽源市委员会委员常委参加全体会议和常委会议管理的规定（试行）》及《政协辽源市委员会委员常委年度履职量化考核办法（试行）》，调动委员履职的政治热情和工作积极性。开展优秀委员先进事迹宣传，拍摄《不忘初心献良策，发挥作用显风采》专题片，展示委员风采，进一步调动全体委员参政议政的积极性。充分发挥界别委员及活动小组界别专长优势。对去年开展的我市医药产业和现代服务业发展情况专题调研进行跟踪回访，推动调研成果转化。组织经济金融界委员走访民营企业，主动提供政策、项目、科技、金融等方面的咨询与服务。组织开展法律咨询、扶贫帮困、捐资助学、健康扶贫等活动。着力提升政协机关服务水平。以干部作风大整顿活动为契机，对干部队伍作风进行大排查、大扫除、大检修，切实改进和转变作风，着力提升政协机关服务水平。进一步加强机关党建。完善政协机关工作规范化制度化。严格落实中央八项规定实施细则，加强警示教育，主动开展党风廉政建设风险点排查，做到防微杜渐、警钟长鸣。
    各位委员，回顾过去的一年，市政协及其常委会找准坐标，坚守定力，积极作为，务实担当，切实将思想政治引领和凝聚广泛共识贯穿到政协各项工作中，协商民主渠道和专门协商机构作用得到充分发挥，全体政协委员牢记职责使命，关注经济发展，助力民生改善，为全市转型发展和政协事业进步付出了辛劳，贡献了智慧，圆满完成了委员作业。面对取得的成绩，我们深深感到，这是中共辽源市委坚强领导、政府，以及各级党政部门大力支持和社会各界鼎力相助的结果，也是市政协各参加单位、各级政协组织和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表八届市政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，按照习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的要求，对照市委、政府及全市人民的期盼，常委会工作还存在一定的差距。主要表现是：围绕中心、服务大局的职能作用发挥还需进一步强化；新时代人民政协党的建设工作需要深入研究探索；委员主体作用还有待于进一步加强；政协调查研究质量、建言献策水平和时效性需进一步提高。对于这些问题和不足，常委会将在新的一年里认真研究，切实改进，予以解决。
    二、2019年工作安排
    2019年，是新中国成立70周年、人民政协创建70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市委七届六次全会发出了“以新气象新思路新举措开启新征程，奋力开启辽源高质量发展新局面”的号召。人民政协作为国家治理体系的重要组成部分、政治协商的专门机构，必须增强紧迫感和使命感，汇聚觉醒的力量、团结的力量、拼搏的力量、坚韧的力量，找准新方位，承担新使命，展现新气象，实现新作为。市政协及其常委会工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持团结和民主两大主题，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻市委七届六次全会确定的战略部署，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在中共辽源市委的坚强领导下，聚焦中心，发挥优势，凝心聚力，开拓奋进，为开创辽源高质量发展新局面作出新的更大的贡献。
    （一）突出党建引领，担起政治责任
    深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，着力在学懂弄通做实上下功夫，不断增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，推动参加市政协的各党派团体和各族各界人士全面贯彻党的方针政策，坚定维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导。
    按照新时代党的建设总要求，结合市政协组织实际，全面推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，实现党的工作对政协工作的全覆盖。坚持和完善党对政协工作的领导，发挥好党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委对政协工作的要求。强化思想政治引领同经常性思想政治工作相结合，引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产党的领导，不断增强固守政治底线的定力和凝聚最大共识的能力。
    （二）认真履职尽责，助推辽源发展
    坚持把服从服务于辽源发展大局作为政协履行职能的重要原则，提高履职质量，追求履职成效。围绕中心选准资政题目。按照市委七届六次全会的工作部署，以新气象新思路新举措助力辽源高质量发展为目标，紧扣提升经济综合实力、推进乡村振兴战略和新型城镇化、打好三大攻坚战、深化改革和扩大开放等重大问题，建立班子成员与党政分管领导、专委会与对口部门协商机制，统筹确定全年重点调研课题。围绕党和国家政策法规贯彻落实情况，选择党政关注、人民关心的社会发展及保障和改善民生的重点热点课题开展民主监督，为服务党政科学决策积极建言献策。搭建平台强化议政效力。建立委员知情明政通报会制度，协商相关部门就委员关注的重大经济和社会问题进行通报，为委员履职创造条件。以专委会或活动小组为单位，围绕项目建设、民营经济发展、环境整治等开展服务和考察活动，增加对市情了解的广度和深度。转变作风提高协商质量。要大兴实事求是调查研究之风，坚决改变重调查、轻研究现象。在深入调查基础上，加强论证、研判力度，强化定量分析和定性分析，提高准精实深和科学建言的质量和水平。加强督办求实效。建立和完善调研成果转化落实机制，加强与有关部门的沟通交流，努力实现调研报告从形成、报送、批转、督办到落实全程跟踪反馈。
    （三）完善制度设计，推进协商民主
    进一步完善协商民主制度和工作机制，规范协商民主的内容和协商程序，提高协商民主的质量和效果，推进协商民主制度化发展。体现界别特色优势。突出政协界别组成的优势，参政议政中鼓励和引导政协委员围绕本界别的有关问题提出意见和建议；突出界别的整体性，会议协商中鼓励以界别名义作大会发言、专题议政发言；以界别编组进行分组讨论和组织政情交流会、座谈会；建立健全界别组织机制，搭建联系群众的平台。探索建立主席、专委会联系界别，界别联系相关职能部门制度。根据辽源新社会阶层和群体不断产生的现实状况，适时科学调整政协界别设置，扩大团结面，增强包容性，拓展有序政治参与渠道。构建完善的协商议政体系。发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，构建多层次协商体系、形成多层次协商格局。组织好常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、提案办理协商，多建睿智之言、多献务实之策，使政协协商更加富有成效。深化以专委会为依托、突出界别特色的建言方式，围绕党委、政府中心任务和人民群众反映强烈的热点难点问题开展对口协商、界别协商。探索网络“远程协商”，创新现代履职载体，推进履职现代化。强化民主监督职能。以务实得当为目标，把握好监督的方向和原则、节奏和力度，融协商、监督、参与、合作于一体，注重监督实效。探索强化提案办理和社情民意反馈督办机制，紧盯热点难点、久议不决的问题，增强群众的获得感和委员的满意度。着力抓好政协提案的交付、督办、反馈、表彰等工作，通过开展提案办理“双向”评议、走进市级媒体、督办重点提案和视察现场办理等形式，提高提案办理实效。
    （四）强化自身建设，提高履职能力
    发挥委员主体作用。加强对新修订政协章程的培训，提高委员遵章履职意识，增强委员责任感。健全和完善走访联系委员制度，协调委员所在单位支持委员参加政协会议、活动，尊重和依法保护委员各项民主权利。扩大政协活动参与的广泛度和覆盖面，特别是注意吸纳非中共党员委员和基层委员参与政协组织的培训、调研和考察活动。严格执行委员履职、管理制度，真正做到优胜劣汰，调动全体委员履职尽责的积极性和主动性。加强政协机关干部队伍建设。结合新一轮机构改革，健全内设机构设置和人员配置，增强专委会工作力量。完善干部学习、管理制度和干部选任制度，加大年轻干部培养使用力度，切实提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，提高政协工作实效。改进工作作风，转变文风会风，提升调查研究、建言献策的质量和水平。推动政协系统上下联动。突出市县（区）政协联动协商、联动监督，努力形成推动工作发展的强大合力。探索建立组织活动联动机制，开展两级委员“四进”（企业、乡村、社区、网络）活动，实行联合调研视察。建立信息共享机制和共享平台，搭建更为丰富的履职载体。
    各位委员，新时代辽源高质量发展的征程已经开启，亲身参与创造辽源幸福美好未来的新征程，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共辽源市委坚强领导下，团结奋进，履职尽责，努力推动人民政协事业不断前进，为实现辽源高质量发展贡献智慧和力量！