抓党建 带队伍 促审判 切实提升法院整体工作水平

——辽源市中级人民法院机关党建工作情况调查
市直机关党工委

    市中级人民法院积极探索新时期机关党建工作的新路径，牢牢把握运行方向，不断增强法院工作政治动力，走出一条抓党建、带队伍、促审判的新路子，党建工作彰显活力，队伍建设明显加强，审判质量大幅提升。今年以来，全系统共受理各类诉讼案件10930件，截至去年12月20日，已经审理结案10205件，结案率93.4%，创历史新高。市中级人民法院的做法为机关党建工作引领了方向。

    主要做法
    市中级人民法院在抓机关党建中注重夯实基础，把构建学习型机关作为提升干警素质的开头篇，讲学风、讲方法、讲质量，抓到了好处，落到了实处，可圈可点。
    抓学习，提高广大党员干警思想政治素质
    以交流促进学习。各党支部按照院党组和机关党委的部署，以政治学习、业务学习、时事学习、案例分析为具体内容，每季度开展一次学习心得体会交流，并将优秀学习心得体会推荐到系统网站，即调动了学习积极性，也达到了相互取长补短、共同提高的目的。
    以征文引领学习。为提高广大干警分析问题、研究问题、处置问题的能力，锻炼其勤于思考、善于钻研和撰写文章的技能，围绕学习内容开展了征文活动。大家积极响应，踊跃参加，共撰写征文稿件127篇。其中，41篇文章在《人民法院报》、《吉林日报》、《辽源日报》等报刊上发表；开通法院门户网站，刊登干警各类文章200余篇。
    以演讲推动学习。围绕以案说法、理想信念、宗旨意识、身边典型和自学成果，组织干部开展了读书演讲比赛。全系统共有85人参赛，激发了大家的学习热情。前不久，在市直机关党工委举办的“服务转型发展，实现美丽梦想”读书演讲报告会中，该院选手获得了优异成绩。
    以培训助力学习。针对党员干部队伍年龄结构和知识结构情况，他们创新学习方法，区分类别，分层次开展学习培训活动。一是常态学习和组织外训相结合。除采取集中学习、专题辅导和上党课等常态学习培训方式外，还组织党员外出参观学习，开展“党日”实践活动等学习教育。二是进修培训与在职学习相结合。选送党员干警参加中央、省、市和上级法院举办的各类培训班，鼓励和支持广大党员干警在职学习。三是支部书记培训与一般党务干部培训相结合。每年都组织支部书记参加上级机关的培训，促使党务干部理念更新、思想更新、知识更新。去年以来，全系统共有126名干警受到了上级培训，通过外力提升党务干部的政治素质和业务素质。
    以调研夯实学习。他们把调查研究作为带动学习、收获成果的有效途径。坚持不走过场、不摆空架子、不搞形式主义，讲究调研实效。一是科学制定调研计划。根据部门工作性质，有针对性地拟定调研课题，下达内容和调研时限，分解到部门。二是坚持到基层调研。从去年起，每年至少拿出一个月时间深入工矿企业、各级机关、社区和居民家中了解司法需求。特别是对事涉民生、城市管理、行政赔偿等疑难案件，召开有人大代表、政协委员、人民陪审员等方面参加的专题会议和座谈会，广泛听取各方面意见，给老百姓话语权，确保审判工作在阳光下运行。三是抓好调研成果的运用。去年以来，该院共完成调研报告10篇，向有关部门、单位提出司法建议性报告6篇，其中被国家、省、市报刊、杂志采用的优秀调研文章4篇，获得各级表彰奖励的优秀调研文章5篇。
    抓制度，推动党建工作科学化、规范化
    加强制度建设、靠制度保障党建工作顺利运行，是该院党建工作的一大亮点。他们通过强化制度建设，达到了党建工作有经费、党员活动有场所、庭室科队有党小组的“三有”要求。
    积极创新组织模式。他们注重夯实基础，用“毛泽东把支部建在连上”的思想指导工作，把党小组建在了每个法庭，使基层党的工作触角更加宽泛、根基更加巩固，为开展支部生活打下坚实基础。目前，院机关党委共下设5个党支部，13个党小组，形成了党组织框架的“金字塔”，并规定，今后无论什么情况，基层党组织只能增加不能削减。此外，还根据支部书记、党小组长变动情况，做到随缺随补，保证哪里有党员,哪里就有健全的党组织。为调动党务干部的积极性，院党组决定，所有党支部书记享受部门正职待遇，稳定了党务干部队伍。
    切实完善领导机制。一是坚持党建、业务并举，防止顾此失彼。将每个时期审判工作部署同党建工作同步安排、同步检查、同步考核。二是坚持重大事项党组集体决定。在党内不搞一言堂，充分发扬民主，用集体的智慧推进工作。三是强化机关党委领导和职能。机关党委书记由一名副院长担任，是机关党建工作的第一责任人。副书记由原来的兼任改为专职，同时配备了2名专职党务干部，除日常党务工作外，将机关的作风建设、目标考核等重要工作交给机关党委牵头抓，提升了机关党组织的地位。
    严格执行“三会一课”。一是活化“三会一课”内容。针对法院人员流动频繁和组织生活需要的实际，及时调整支部大会、支委会、党小组会和党课的内容，不搞“老三样”，以政治时事、上级文件、新颁布的法律法规、典型案例分析为主，不拘一格，有的放矢，旨在真正达到学习目的。二是保证“三会一课”时间。不管审判任务多么繁重，都要科学安排、周密部署，确保每周半天的学习时间雷打不动、三是狠抓“三会一课”的落实。由机关党委牵头，纪检组、干部处、办公室等部门参加，每月进行一次检查，通过听汇报、看记录、查笔记督促“三会一课”的落实。
    实行党建“一票否决”。对干警晋职、评先、评优，院机关党委根据日常考核与年终考核情况行使“一票否决”权。院党组坚持不说情、不殉情。去年以来，该院共表彰优秀党务工作者8名、优秀党员76名，80余人（次）获得了各级各类奖励；评选优秀审判长、结案先进、调解结案等项活动，全部由机关党委把关签字，极大地树立了机关党组织的威信。
    抓作风，树立人民法院和法官的良好形象
    “不重视机关的作风建设，干警精神萎靡、一片散沙，工作效率不高、枉法作为、老百姓怨声载道，就等于在自己身边安放了重磅炸弹，说不定什么时候就让你粉身碎骨。”这是院长李春刚的话。这句话既是一个理性思维的道白，又是一个客观存在的事实。因此，他们把机关作风建设作为提高效能，强化管理，改善服务，提升形象的重要工作。多行务实之举，不做虚假文章；多谋立市之策，不搞空谈怪论，在转变作风、强化服务上下功夫，成果斐然。
    围绕经济转型拓展服务领域。院领导坚持发展是第一要务的理念，加快思维转型。变单一抓审判为审判服务并举；变等着群众诉讼为主动服务，超前化解矛盾，主动为市委、市政府分忧。工作中做到“三满意”即：市委、市政府满意，部门满意，群众满意。他们强化了保障措施，在全系统开展“司法服务保障年”活动，制定实施了《为辽源转型发展提供法律服务和司法保障的若干意见》，在建立沟通平台、重点案件审理、支持金融改革、保护民计民生、完善工作机制等13个方面制定实施了相应措施，积极为我市经济社会发展营造法治环境；积极支持全民创业，服务民营经济发展。推行了“服务小微企业”、“服务民营经济发展”等指导意见，与我市150户企业建立了“一对一”服务机制；专门编印了50万字的《写给创业者的1975条法律风险防范提示》一书，免费发给企业；选派法官到企业驻点提供法律咨询，共组织培训企业人员300余人次，帮助企业审查合同100余件，以司法建议等形式对企业在劳动用工、保护知识产权、防范经营风险中应注意的问题作出司法提示13份；对涉及重点项目、工程、企业的纠纷案件，建立从立案到执行的“全程快速绿色通道”，受到涉案当事人的一致好评。
    围绕宗旨意识开展主题教育。为人民服务是共产党人永恒的主题。围绕这样的宗旨，开展了“人民法官为人民”主题实践活动。采取院领导出题目，大家找差距，相互间监督，开展院内部民主评议，加大对基层执法的监督检查，选树先进典型等办法，校正干警言行，解决干警司法活动中存在的不规范、不文明、不严格、不负责等问题，增强了干警宗旨意识、群众观念，优化了司法服务，提高了审判效率，拉近了和百姓的距离，队伍的综合素质也到了提高。
    围绕自身建设强化内部管理。一是开展了改进司法作风专项整治活动。出台了信访管理规定和法官文明用语、工作忌语，进一步规范了庭审、接待等各项工作要求，树立了良好的司法形象。二是开展了群众观点专题大讨论活动。通过开座谈会、案件分析会、司法听证会等方式，请社会各界参与，广泛纳谏，认真对待群众意见。及时了解民情民意，维护司法权威，提高司法公信力。去年以来，先后收到当事人的表扬信、镜匾、感谢信达100余件（次）。
    抓廉政，确保廉洁奉公、司法公正
    该院始终把反腐倡廉建设作为工作重点，坚持标本兼治、惩防并举，努力实现廉政隐患“归零”目标。据不完全统计，一年来，仅中院机关各庭室拒绝当事人吃请100余次，拒收礼品1000多件，拒收礼金50多万元，有效遏制了腐败的滋生。
    强化责任落实。一是把落实廉政建设责任制同岗位目标考核、领导干部述职、民主生活会、干部评议、提拔任用、评选先进、立功受奖等工作相结合，廉政建设有问题的人和单位，干部不提拔，部门不评先并实施责任追究。二是实施层级监督。层层签订廉政建设责任书，实行层级管理、层级监督、层级考核、“上追一级制”、“一票否决制”。三是认真落实“一岗双责”。教育干警爱岗敬业，履职尽责，勇于担当，增强干部的事业心和责任感。
    突出预防教育。开展经常性的司法廉政教育。每逢干部调整、岗位轮换、重大节假日，提前找干警集体谈话，组织干警集中观看《廉政警示教育专题片》，结合反面典型案例，以儆效尤，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；积极开展廉政文化活动。通过廉政文化活动把司法廉政向下拓展。定期向全体干警家属发“慰问信”，警示家属做好贤内助、廉内助；在立案大厅、审判区域和办公区域悬挂廉政规定、廉政字画；将“五个严禁”印制成警示卡，配发给每位干警随时携带，做到警钟长鸣。
    加大审判监督。依据法律规定制发了《立案工作规程》、《审判流程管理办法》，实行数字化管理电脑分案制度，防止和堵塞人情案、关系案的发生；合理配置院长、庭长、审判长和合议庭之间的权力，使之相互监督；推行“两评两审一通报”制度。制发《关于进一步规范和加强二审发回重审和改判工作的意见》，对二审改判、发回重审案件，两级法院半年一次交流会审，提高审判质量；强化案件审限管理和对外委托中介机构监督。严格案件报延程序，凡是对外委托中介机构，一律由纪检监察部门实施现场监督；开展审判质量评查专项活动。对被上级法院改判发回、检察机关抗诉、一年以上未结等五类案件进行重点评查，及时发现和纠正问题，有效提升了办案质量。
    抓活动，活跃机关党的生活、增强凝聚力
    丰富活动载体，活跃组织生活。利用重大节日开展丰富多彩的活动。先后组织党员干警先后到西安区安康社区、东辽县安石镇朝阳村，与当地80多名党员开展了赠党旗党徽、党报党刊、讲党课、听党史、学模范、树新风等活动，为他们送去600多册科技致富、党建和法律图书；组织党务干部到东丰县小四平乡吉林省党史教育基地《解芳将军纪念馆》，接受革命传统教育。使大家进一步增强了共产主义信念，在党的旗帜下团结一心，尽心竭力干好工作。
    围绕文明司法，推进机关建设。积极开展建设文明型机关活动，把少数干警不文明执法，对待当事人生冷硬、顶撞冲问题作为文明型机关建设的突破口，对照机关工委制定的《机关干部文明公约》认真梳理问题，逐条找差距。共梳理出“语言不美、迎客不热情、行车搞特权”等方面问题127条。围绕问题，在全院开展文明用语、文明审判、文明待客、文明出行等活动，做到不说脏话、冷话、硬话；对当事人来有迎声，走有送语；遵守公德，文明行车，不搞特权；坐有坐相，站有站相。
    鼓励奉献爱心，实施人文关怀。院机关党委抓住“三帮扶”机会积极组织开展献爱心活动，对特困群众、特困党员进行一对一救助。定期深入联系点帮助困难他们解决生产、生活上遇到的问题，把党的关怀和温暖送到基层群众的心坎上。2013年，全院为困难群众捐款捐物合计10余万元，扶助了5名农村贫困学生完成高中至大学学业，对诉讼中的困难当事人发放司法救助金40多万元。
    活跃机关文化，凝聚人心力量。把开展机关文化作为凝聚人心、汇集力量、昂扬斗志的重要载体，焕发了机关干部精神面貌，对促进工作起到了积极作用。他们完善了健身房、购置了健身器材、美化了健身环境；扩大了图书室，功能进一步健全，藏书达3000余册，干警在闲暇之余可一览群书，丰富头脑；组织开展经常性的乒乓球、篮球等竞技项目比赛，开展了棋类、扑克牌、健步走等群众性体育健身活动；在重大节日组织开展诗歌朗诵会、茶话会等，使机关上下充满文化气息，提升了战斗力。
    几点启示
    领导重视是抓好党建的关键所在。中级法院担负着全市审判工作的重任，在审判业务繁忙的情况下，把党建工作作为内动力、正能量来抓住不放，根本原因是院领导高度重视。正是他们把握大局、运筹帷幄、坚持党性、强化宗旨意识，才使得机关党建工作步步为营。所有机关如果都像市中级人民法院那样抓党建，就会避免麻将声声、猜拳行令等现象，就会有效遏制“四风一顽症”的发生。
    身先士卒是带好队伍的内在要求。一个部门、一个单位要想带好队伍，提高战斗力，关键在于领导班子是不是打铁自身硬，屁股底下干不干净，想事谋事是不是从全局出发；是不是经常思考问题，创新工作，把心思都放在事业上；战斗堡垒和模范带头作用是不是得到应有的发挥。中级人民法院的经验给我们以最好的结论。他们拒绝当事人的吃请，不接受当事人的钱物，不给当事人说情，不办人情案、糊涂案、违法案，在大是大非面前坚持原则，公平公正，把党建工作看成第一工程，把党的利益和群众的利益放在首位，赢得了广大干警的尊敬和爱戴，在干警中树立了良好的形象，同时也在无声无息为他们引领了前进方向。只有这样，才能保证党的纯洁性、先进性，党和革命事业才能立于不败之地。
    强化监督是改进党建的重要法宝。让权力在阳光下运行，让社会各界监督自己的行为，进而改进工作是该院强化机关党建的有效措施。建立层级监督机制，重大案件召开讨论会、分析会、听证会，邀请人大代表、政协委员、社会公众参与意见，广泛纳谏，让监督成为层级化、社会化、制度化，顺民心、得民意，是我们党践行群众路线具体体现，也是提高审判工作质量、改进党建的重要法宝。
    健全组织是推进党建的必要措施。在市直机关尚有个别部门党建工作乏力，组织机构不健全，缴纳党费迟缓，政治生活暗淡，党员管理不严，机关支部无所事事，干部精神萎靡不振。这给组织建设带来阻力。法院的经验告诉我们，机构健全，责任清楚，分工明确，在组织领导上有人抓、组织活动上有人管，就能形成属于自己的工作体系，就不会使党建工作置若荒凉。
    开展活动是坚定信念的有效载体。开展经常性的组织活动，是确保机关干部头脑不生锈，党性不淡薄，宗旨不停摆，信仰不改变，让我们的党组织在群众中一呼百应的有效载体。东丰某村修路的例子给人以警醒，村支书发动不了群众，让教会教徒去发动，还当成经验宣传。可见，基层党组织在群众中的威信出现了危机，个别基层党员干部的信仰也出现了危机。中级人民法院的做法告诉人们，加强对党员干部的思想管控，开展昂扬向上的组织活动和文化活动，占领广大干部的思想阵地，是促进党员干部坚定理想信念的有效载体。
    严格考核是强化党建的根本保证。应建立必要的考核机制，让干好干多的老实人受奖，让不干整事的人受罚，奖惩分明，能充分调动党员干部的积极性。目前，在政府部门目标责任制考核中缺乏党建的内容。不能只抓业务，不抓党建，这样会导致党员干部的思想和部门工作的跑偏，党的建设削弱。党的十八大和十八届三中全会强调要高度重视党的建设，不管是谁，忽视了党建，就放弃了灵魂，就失去了方向。