深化改革 加快发展 把发展建设推向新高潮

深化改革 加快发展 把发展建设推向新高潮
——我市商事制度改革工作暨纪念改革开放40周年成果回顾

    市场信息的多变与繁杂、市场交易手段的多样、市场交易风险的增加，以及激发市场活力的需要，促使我国商事制度需要不断创新、改革，以迎合繁荣的市场经济健康发展。我国的经济建设步入历史以来的新时期，国家以商业前进的需要为基础，以确保国家市场商业商事领域稳步向前为宗旨，决定对国家目前的商事商业制度进行较大尺度的变革。我们进行商事制度改革就是为了立足当下商行业发展的主要与关键点，刺激商事主体的创造力，推进全社会创业观念以及新型就业观念的大发展，为中国特色社会主义市场经济的长期向前发展提供优良的制度环境。
    在当今这样大发展、大变革的时代，如果不能及时求新、求变、突破自我，那么，城市发展的道路只会越走越窄。改革开放以来，辽源加快政府职能转变，积极开展各项商事制度改革工作，深入推进“放管服”等工作成效显著，极大激发了市场活力和社会创造力，促进了经济社会发展。
    随着进一步深化商事制度改革工作，我市将从多方面进一步改革市场准入制度，破除不合理的条条框框限制，优化营商环境，从源头上为经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

    食品药品监管方面

    市食品药品监督管理局紧跟全市创新改革的步伐，树立“依法行政、规范服务”理念，不忘为民服务初心，牢记食药监管使命，在食品药品审批服务改革工作中积极推出新举措，实现新作为，取得新成效。行政审批办2015年以来连续37个月被市政务服务中心评为优秀窗口。2016年3月被中共辽源市直属机关工作委员会授予“群众满意服务单位”。2016年3月被中共辽源市直属机关工作委员会授予“共产党员先锋岗（集体）。”2015年度被市政务服务中心授予“党员先锋岗”。2018年中共辽源市直属机关工作委员会“先锋示范岗”。

    结合工作职责，细化改革进程

    落实政策整建制进驻中心。市食药监局一直致力于开展简政便民优质服务，于2013年将所有审批事项进驻服务中心。在工作人员缺少的情况下从各相关部门抽调业务能力、责任心都非常强的工作人员到服务中心工作；在开展日常工作中坚持“三位一体”服务模式，服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零缺陷”，推行“一窗式”“一站式”和“一户式”服务，让群众走进一道门，办好一切事；现场验收环节实行尊称在先、亮证在先、标准公开、亲情讲解的现场执法流程；开展各项业务的事前和事中指导，利用午休、周末休息时间上门进行现场指导，避免申办人由于不懂行业标准而进行二次申办；对验收合格的单位从快制证，对达不到开办条件的积极帮助想办法整改。
    为企业提供优质便民服务。市食药监局在行政审批时实行“一为民、二同时、三严格、四统一”：“一为民”即严格遵循为民服务原则，一方面为公众严格把好食品药品准入关，一方面优化工作流程，让符合准入条件的单位少跑腿快办证；“二同时”即店面设计指导与申请材料审查同时进行，避免了申请单位“先装修、后申报”时需要整改所带来的人力、物力、财力的浪费；“三严格”即严格审查把关，确保申报材料的真实可靠，严格验收纪律，依法廉洁行政；“四统一”即统一许可条件，统一工作程序，统一验收标准，统一审批办理期限。
    优化审批流程、简化申报材料。市食药监局以“审批环节进一步减少，审批手续进一步简化，审批机制进一步优化，审批效率进一步提高”为目标，全面提升行政审批服务效能。实行“一站式”服务，主动向服务对象提供申报资料的范本和式样或者为相对人打印申报材料，缩短审批时限。
    简化申报材料。为方便群众的申报，也为减轻窗口工作人员工作负担。经多方与相关部门沟通协调形成一致意见，市食药监局制定了《辽源市食品药品监督管理局许可申报材料简化管理办法》。《办法》的实施使相关企业再发生延续、变更的审批事项时均不需要申请人提供重复的材料，方便了群众的申报工作提高了审批服务的效率。

    深化商事改革，打造特色服务

    审批部门与各业务部门联动机制。2015年起，市食药监局致力于审批部门与各监管部门的配合机制：制定联动工作制度；要求审批部门在受理时收取二份申报材料，方便监管部门的日常工作需要；向省局相关部门申请增加审批系统查询功能；将审批流程终结的审批事项及时在局网站上公示；审批部门将不予许可但继续开展经营的餐饮单位名单及时移交给监管部门；监管部门督促无许可开展经营的企业及时到审批办申请办理许可。
    依托国家局医疗器械审批网、省局食品经营审批系统、市政务服务公开网开展食品、药品、医疗器械相关许可的网上自助受理工作。对不需要现场审核的审批事项利用相关系统开展网上受理及审批工作，对需要开展现场核查的申报事项也采取同样的方法以邮寄的形式送达许可，且不用申报人花一分钱。2017年至今已通过免费邮寄的方式发放许可1019户。
    为使审批现场检查标准统一，减少不必要的审批争议。市食药监局结合辽源食品药品监管工作实际制定完善了《食品经营许可现场审查取证标准》《食品生产许可现场审查取证标准》《药品经营许可现场审查取证标准》等现场取证标准。下步还打算依据工作实际制定《医疗器械经营许可现场取证标准》等标准来规范审批服务工作。
    探索“多证合一”工作。市食药监局经过探索，将药品经营许可、GSP认证、医疗器械经营许可、保健食品（食品经营许可）建议企业在筹建时一并申报，虽然目前许可证还只能按照现有法律法规发放4项许可。但这项工作举措简化了办事流程、极大地提高了工作效率也方便了群众的申报。根据实践结果，市食药监局将向省局等相关部门申请，建立“多证合一”工作方案及相关制度。
    由于小型档口基础条件差、食品安全意识普遍不高，造成很多小档口不了解开办食品经营企业的检查标准，反复申报仍然不能取得许可。为改变此种局面，市食药监局开展对大型商场、超市小型餐饮档口申请食品经营许可验收标准、日常监管法律法规、餐饮操作规程的培训工作，为今后开展此项工作奠定了良好的基础。

    坚定改革步伐，打造优质发展环境

    商事制度改革是场持续长久的战役，目前取得的成绩还只是一时的胜利，在接下来的时间里，市食药监局还将继续深化、细化商事制度改革工作，为辽源打造更加优质的发展软环境。计划将制定《食品药品监督管理窗口行政审批回访制度》《领导现场办公制度》《辽源市食品药品监督管理局行政审批办公室“双随机一公开”工作制度》《食品药品监督管理局窗口值班工作制度》《食品药品监督管理局窗口值班工作制度》《辽源市食品药品监督管理局行政审批事项研讨交流制度》《辽源市食品药品监督管理局行政审批事项研讨交流制度》，使审批服务工作更加公开、透明，营造更好的服务工作氛围；按照市政务服务中心相关要求，结合国家局医疗器械行政审批系统、省局食品生产经营许可系统开展审批服务“零跑动”工作；在局网站、政务服务中心网站公示申报材料的电子版本，并制作系统操作的视频，使申办人在观看了指导视频便能学会网上申报，利用网站上公示的电子版申报材料制作出符合要求的申报材料从而完成网上申报，再通过免费邮寄的方式就能拿到许可，真正做到审批服务“零跑动”；制作《行政审批检查员工作手册》，使执法人员人手一册并向相关企业发放，在方便审批人员日常工作的同时，也用新的方式向社会公开了行政许可的法律法规依据、审批流程、审核标准等。

    质量监督方面

    商事制度改革以来，市质量技术监督局迅速落实国家、省政府的相关工作精神，取消和下放各类行政审批项目。其中：市质监局共承接省质监局下放行政许可审批项目9项；取消行政许可项3项；取消20项行政处罚项目，1项行政确认项目。建立商事制度改革后续监管制度。根据《吉林省人民政府办公厅关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》（吉政办发［2015］50号）文件精神以及市政府的安排部署，制定了《机动车安全技术检验机构资格许可监管办法》《检验检测机构资质认定监管办法》《食品相关产品监管办法》《工业产品生产许可监管办法》《法定计量检定机构和社会公正计量行（站）监管办法》《特种设备安全监管办法》6项审批事项监管办法。为构建科学高效的事中、事后监管体系打下良好基础。
    清理行政事业性收费。严格落实国家和省降费减负政策，停征计量器具检定收费，为全市3904家企业减轻负担505万元；降低特种设备检验收费，为企业减轻负担93万元，涉及全市企业2370家。
    全面推行“双随机一公开”监管工作制度。先后制定了随机抽查事项清单、“双随机一公开”实施细则以及年度随机抽查计划，建立了12个被抽查企业名录库和执法人员名录库，组织有关科室及时录入国家企业信用信息公示系统地方协同监管平台并实施随机抽查事项。

    工商行政方面

    自商事制度改革以来，市工商局把改善营商环境作为供给侧结构性改革的重要举措，辽源市场体制机制障碍逐渐破除，市场经济秩序逐渐规范有序，辽源经济发展环境不断优化，商事制度改革释放出来的巨大红利，使全市市场主体活力竞相迸发，前所未有创新创业热潮正在龙山辽水间涌动。

    简政放权，“放”得更宽、“放”出新活力

    2014年3月，国务院积极推进注册资本登记制度改革，吉林省人民政府相继出台《关于推进工商登记制度改革的实施意见》，全面实行注册资本认缴登记制，放宽市场主体登记条件，开启我市商事制度改革的征程。 
    “放”是商事制度改革的第一步，辽源商事制度改革在“放”的过程中抢占改革“先”机。在全省市、州层面，率先出台了《市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》，允许市场主体有条件“住宅改商用”，允许“一址多照”和“一照多址”。在全省首次提出允许成立商务秘书企业，有力推动了电子商务、连锁经营等新兴行业和新兴业态发展。积极争取成为全省首批企业名称自主登记试点单位，放宽企业名称登记限制条件，简化企业名称登记程序，放宽企业名称登记的工作要求，早一步优化市场主体经济发展软环境。
    2015年10月8日，辽源瑞峰实业有限公司法定代表人刘学峰在辽源市政务服务中心工商窗口领取了一张特殊的营业执照。这张营业执照，把含有工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等5家部门的信息整合到一张营业执照，自此辽源市实现了“五证合一、一照一码”。此后以打开“五证合一”的瓶颈作为突破口，全市工商和市场监管部门逐步整合更多部门的涉及市场主体登记、备案及相关后置审批事项的证、照，四年的时间将“五证合一”成功拓展为“三十二证合一”“五十四证合一”，将“多证合一”改革落到实处，让企业“一照一码”走天下，目前已为2308户企业核发了涉及“多证合一”营业执照。
    2018年9月28日，吉林省市场主体准入“e窗通”系统正式上线运行，通过智能引导实现企业名称自主申报和企业设立登记，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。截至目前，全市“e窗通”系统发放营业执照75件。通过“减证”实现“简政”，用信息化给群众办事带来便利化，让“信息多跑路、群众少跑腿”，推动“只跑一次”理念落实见效。
    五年来，辽源先后推行注册资本登记制度改革、市场主体住所（经营场所）登记制度改革、“先照后证”改革、“五证合一”“两证整合”“多证合一”改革、“证照分离”改革、企业简易注销登记制度改革等举措，前置审批项目从307项减少到32项，减少八成多，后置审批得到进一步清理规范。梳理群众和企业到工商窗口办事事项39个大项，其中将36项被市政府列为实现“只跑一次” 清单。企业登记由法定的15个工作日普遍缩短到2个工作日，大大缩短了企业登记申报的办事流程。

    监管提效，“管”得更严、“管”出好秩序

    “放”与“管”本来就是一对“矛盾”，如何抓住矛盾的两个方面，做到放管结合、齐头并进？辽源发布《辽源市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》，全面构建起全市“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”的监管新模式，依托国家企业信用公示系统的吉林省地方部门协同监管平台，实现全程留痕、责任追溯、标准规范、覆盖全面的科学化监管。2016年全市32家部门联合签署《辽源市失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则理清各部门监管职责，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。2014年10月1日起，企业通过国家企业信用信息公示系统（吉林）自主报送年报信息和即时信息，2017年度辽源企业年报公示率达到99.47%，连续3年在全省排名第一。至2018年8月底，国家企业信用信息公示系统（吉林）累计归集全市涉企许可信息14546条、行政处罚信息1443条，涉企信息均记于企业名下，并向社会公示，有力提高了市场主体信息的透明度。大力推进“双随机一公开”监管与社会信用体系相衔接，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，建立健全市场主体诚信档案。对列入企业经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等有不良信用记录的主体，实行联合惩戒。在政府采购、工程招投标、“两代表一委员”等方面受到禁止或限制，有信者，行天下；失信者，寸步难，企业信用监管长效机制逐步形成。
    牵住了信用监管的“牛鼻子”，使“挥泪斩马谡”的效果凸显，企业很快深刻感受到了曝光的杀伤力和推动力。我市某药业公司在年报公示信息抽查中，被查出公示信息与实际不符而被列入经营异常名录。等该药业公司到长春想与其他公司签订一大笔订单合同时，合作方通过国家企业信用信息平台查询到该药业公司已经被列入经营异常名录，而对公司的诚信度产生怀疑想要取消签约，无论该药业公司如何解释和承诺都不能说服对方。待企业更正了违法行为，被移出经营异常名录后也失去了合作的机会。此次经历对企业触动非常大，企业负责人深深地感慨这次教训真的是太深刻了，企业信用信息约束无处不在，以后一定要诚实守信经营，绝不触碰红线。

    服务高质，“服”得更优、“服”出新成效

    服务好更多的市场主体，让群众有更多的获得感，是商事制度改革的落脚点，这也是商事制度“放、管、服”综合配套改革成功与否的一项重要指标。目前我市企业总量较改革前增长37.3%，企业所占市场主体总量的比重较改革前提高了0.52个百分点，达13.45%；第三产业市场主体数量占比较改革前提高了1.57个百分点，达86.1%；民间投资热潮空前，私营企业成为改革后投资的绝对主力，在新登记注册企业的占比高达95.7%。
    提供便利化服务。在市政务服务中心工商窗口建立“商事登记自助区”，配备桌椅、电脑、打印机、复印机和高清拍摄仪等硬件设施，企业和办事群众可自助进行企业名称查询对比、拟定、审核，进行年报信息公示，查询政策法规，下载相关材料模板，减少了原有的人工填表、咨询、排队等多个环节，极大地方便了群众。辽源市打造的“商事登记自助区”的经验做法得到省长和省工商局局长的肯定性批示，并要求在全省推广。
    提供品牌服务。从我市实际出发，大力发展服务业商标品牌，着力提升传统优势产业商标品牌，突出培育先进制造业商标品牌，积极打造文化旅游产业商标品牌，扶持发展特色农业商标品牌，加快创建产业园区商标品牌，取得良好的成效。截至目前，全市有效商标注册3233件，其中中国驰名商标9件，吉林省著名商标111件，地理标志商标3件。
    提供授信服务。积极引导非公企业参加“守合同重信用”企业公示活动，2016年推荐认定麒鸣牧业等14户企业为国家工商总局2014—2015年度“守合同重信用”企业。组织开展诚信示范市场创建活动，我市欧亚、联贸等9家市场分别被认定为国家级、省级和市级诚信市场。工商局联合市委宣传部、交通局、教育局等12个部门开展“文明辽源——擦亮城市窗口”公益广告大赛活动，倡导富强民主、文明和谐，倡导自由平等、公正法治，倡导爱国敬业、诚信友善，大力培育弘扬践行社会主义核心价值观，对获奖作品出资5万元予以奖励。组织开展“农资经营诚信示范店”创建活动，评选吉林省吉东种业有限责任公司种子经销一处等10家示范店，推动农资经营行业诚信经营。组织开展“消费满意在辽源”活动，评选出辽源市银座百货有限公司等10户“消费者满意商场（商店、饭店、酒店）”和“辽源市年度十大消费维权人物”，提升了企业依法经营、诚实守信的软实力。
    提供融资服务。实行工商联络员制度，主动联系对接重点企业，利用商标权质押、股权质押、动产抵押等“三大融资平台”，帮助解决资金短缺等问题。实施商事制度改革以来，共为企业办理动产抵押、股权质押登记600余件，为企业融资200多亿元，极大增强了企业发展后劲。
    五年奋进路，激活新动能。站在新的历史起点上，辽源商事制度改革将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实省市场监管厅和市委、市政府决策部署，大力实施“智慧辽源”引领高质发展战略，进一步深化商事制度改革，为加快辽源创新转型发展而努力奋斗。

    本版稿件由市工商局 市食品药品监督管理局 市质量技术监督局 提供
    本报记者 刘红娇 整理
    本版策划 咸凯慧