透视城管执法背后的尺度、制度与温度

聚焦城市精细化管理系列报道之三
透视城管执法背后的尺度、制度与温度
本报记者 王茵

    10月11日，市城市管理处三楼会议室，一场关于推行“零肢体接触”执法模式的告知会正在举行。
    会上，商户代表提意见、谈看法，一吐为快；相关部门负责人摆问题、说现象，各抒己见，城管处处长、副处长、执法队长围绕大家提出的问题耐心进行梳理，一一给予解释、说明，现场气氛融洽，讨论热烈。
    据城管处长郑新军介绍，类似的对话活动在他们这儿并不鲜见，也可以说是工作常态。在他看来，作为职能部门，为人民管理城市、管好城市，这是他们义不容辞的责任，但如何将责任进行到底，如何让“冷冰冰”的制度焕发出“热腾腾”的活力，这其中沟通、交流是必不可少的环节。
    在城管处组宣科长冯辉手中的一份会议纪要上，记者注意到，郑新军所提到的“沟能、交通”活动名目多、涉及面广：市场迁移听证会、占道经营座谈会、烧烤大排档业户见面会、店外加工整治会……从年初至今，该类活动几乎每月举行一次。
    郑新军坦言，并非所有看似科学合理的制度安排都是行得通的。“最初我们曾想把一些长期占道经营的商贩、有迁移意向的业户统一搬入中农大市场，但经过几次沟通交流、组织业户实地考察、现场调研走访后，还是放弃了这一想法。不过虽然目的没有达到，但在这个过程中，我们与商户建立起了良好的互动平台和沟通模式。”
    采访中，记者见到了一位在步行街摆糖果摊的大哥——李德红。这是一位木讷朴实的中年汉子，话语不多，但目光真诚，言辞恳切。交谈中，他告诉记者，自己是两牢释放人员，“2013年从监狱出来时一身是病，老婆孩子都走了，家也没了，当时什么都不想做，腰里揣把刀，天天往城管大队跑，一心想报复社会、想找人拼命，好在当时恰巧遇到了郑新军，如若不是他，我都不知道自己会变成啥样。”
    李德红说，自己认死理，脾气急，敢下手，从小到大没人管得了，可不知咋的，郑处说话他却能听进去。刚开始那会儿，他天天去闹，郑新军不管多忙，只要他去，必定陪着听他吵、听他骂，吵完了、骂够了，再给他倒上水、递上烟，和他聊家常、聊老父亲、聊老婆孩子。听说他没房子、没收入，就和处里同志出面，找社区、找民政，帮他办了低保、要了廉租房。看他身体状态渐好，又在步行街免费给他批了个摊位，劝他摆起了糖果摊。
    李德红觉得，郑新军是他这辈子的贵人，若是自己早点遇上这样的人，对城管执法的偏见就会少很多，更不会因此摊上牢狱官司。对此，郑新军的回答简单、直接：纪律是铁的，制度是冷的，但人是活的，我们可以让城管执法有制度，有尺度，更有温度。
    对于城管如何执法，这或许是一个老生常谈，但又不得不谈的话题，采访中记者了解到，目前，市城管处正在与相关部门沟通协调，探索推行“零肢体接触”执法模式，并在全市范围内分领域、分区域、分类别召开告知会，提出针对门前乱摆乱放和经营的商户，由执法人员依次进行信息采集、取证、告知、行政处罚等程序，对拒不履行处罚决定的商户，由司法部门介入，采取行政强制措施，以罚代扣。
    依照郑新军的执法理念，这种“零肢体接触”执法模式或许是最佳选择。他告诉我们，目前城管执法手段，主要是以暂扣物品为手段进行执法，往往会遭遇执法对象的阻挠。肢体冲突不断，越界升级也就很难避免。但事实上，执法绝不意味着动手，除此以外还应有更多方式方法树立执法者的权威，比如吊销牌照，纳入信用记录等，这些都是诠释城管执法制度、尺度、温度的有效手段。
    在郑新军看来，“心有制度，行有尺度，做有温度”这才是城管执法需遵循的原则。