搭建履职平台 发挥代表作用
搭建履职平台 发挥代表作用
——辽源市人大常委会创新代表工作情况综述
党的十九大报告指出：“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”市人大常委会致力于发挥人民代表大会制度的优越性，密切常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，不断创新代表工作方式，切实发挥代表主体作用。2012年以来，我市开展了省、市、县、乡四级人大代表走进社区、走进农村、走进企业的“三走进”活动。目前，全市已建立67个代表工作联络站，实现了县（区）乡（镇）和社区全覆盖。自活动开展以来，累计接待群众5000余人（次），解决群众意见、诉求800余件，办结率70%以上。《中国人大》《人民代表报》等国家级刊物和省内八家新闻媒体对这项活动进行了专题报道，我市“人大代表‘三走进’工作案例”被中央国家机关工委评选为群众工作优秀案。新时代对人大工作赋予了新的历史使命和责任。为顺应新时代人大工作新形势、新任务、新要求，今年9月，市八届人大常委会通过了《关于加强市人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系的意见》。意见强调，在进一步完善做好“三走进”工作的基础上，要通过加强常委会组成人员同代表的联系、邀请市人大代表列席市人大常委会会议、建立常委会主任接待代表日制度、扩大代表对各专委会工作的参与、拓宽代表联系人民群众的渠道、积极开展代表小组活动、探索通过“互联网+”代表工作的新途径、积极回应群众意见和诉求8个方式，来加强常委会同代表、代表同人民群众的联系，进一步推动密切“两个联系”要求落到实处。
“三走进”解决联系群众“最后一公里”
龙山区人大常委会
人大代表来自人民群众，是人民群众的代言人。“三走进”是人大代表联系群众“最后一公里”最有效的工作方法。通过“三走进”，龙山区进一步加强了代表与人民群众的密切联系，较好地发挥了代表在构建和谐社会中的积极作用。
一、夯实活动基础
完善基础建设。做到“七个有”，即有阵地、有组织、有牌子、有设施、有制度、有档案、有经费。目前，共有239名市区两级代表分别活跃在10个代表工作站。
创新活动载体。在代表中开展“提一条好建议、献一份爱心、谋划一个好项目、做一名纳税模范、帮扶一户企业、争创一流业绩”的“六个一”活动，组织代表向群众述职接受测评。
搭建对接平台。建立接待日制度，搭建了人大常委与代表、常委与群众、代表与群众面对面沟通的履职平台。通过建立QQ工作群、选区微信群等，搭建了联系沟通的网络平台。此外，还成功搭建了银企对接平台，先后两次举办全区银企对接会，共完成信贷21430元，为企业发展注入了新的活力。
二、创新活动方式
主要采取五种活动方式。一是设立接待日，将每季度最后一个月的15日定为“集中接待日”；二是主动约谈，代表定期或不定期就相关问题主动约访居民群众；三是群众预约，居民群众点名约见代表，就关心的问题开展交流；四是视察调研，围绕热点难点问题，开展视察调研活动，以建议等方式提交人大；五是走访慰问，代表深入一线走访慰问困难党员和群众，帮助解决实际困难和问题。
三、明确活动措施
分类施策，保证落实。对能够在短期内解决的问题，规定时限，快速办理。对需要协调市里解决的问题，全力协调，跟踪处理。对群众提出的合理性意见和建议，加快组织实施，推动落实。四是对疑难问题，仔细研究，认真答复，争取群众理解。为保证办理效果，还采取回头看的方式，长期跟踪问效，确保件件落到实处。几年来，共为群众解决各类疑难问题156件。
四、注重活动效果
我们把办实事、办好事作为工作的落脚点，充分发挥代表参政议政的作用。
解决民生问题。龙山区共有弃管楼202栋，涉及上下水、供热、垃圾清理等问题，长期困扰着社区居民。代表进社区后，积极协调、大力推进，解决了很多实际问题。为保证长期解决问题，代表工作站与社区共同努力，成立业主委员会，并协调下拨房屋维修基金，由业主委员会、物业公司、社区三方共管，用于老旧小区房屋维修，圆满地解决了小区管理问题。
帮扶生活困难群体。走访慰问贫困户。共走访慰问贫困户230余人（次），送去价值近8万余元的慰问品。捐资助学。捐助近两百余万元，用于购买教学设备等，为学生送去了一份爱心。送服务下乡。到贫困村大良村进行结对帮扶，代表结合自身优势，为村委会及村民无偿提供规划、测绘、评估、流转代理咨询服务，服务于三农，帮助早日脱贫。
履行社会责任。代表们热心公益事业，聚焦社会热点、难点，积极建言献策。针对环境保护，代表提出了在向阳山公园修建公厕的建议，得到了积极采纳，在较短的时间内新建公厕便投入使用。针对公园治理，2015年，区人大组织市、区两级人大代表就林苑公园管理问题开展小组视察活动。在市人大的大力推动下，2016年，林苑公园修葺、改建完毕。针对生态保护，省、市、区三级人大代表姜伟发现我市出现有害植物——豚草入侵现象，他认真踏查，形成了《关于把每年5月份的第二个周日作为我省铲除外来植物日的建议》，呼吁重视生态保护，建议引起了市政府的高度重视，经过有效清理，很好地遏制了豚草的漫延。
“三走进”工作为人大代表履职尽责提供了很好的平台，为党和政府联系广大人民群众搭建了桥梁和纽带，走近了人民群众，走进了人民群众心里，极大地增强了人民群众的安全感、获得感、幸福感和满意度。
发挥主体作用 争做新时代“四种人”
西安区人大常委会
西安区人大常委会以搭建代表与群众联系平台为切入点，畅通人大代表联系群众的渠道，充分发挥了代表在服务群众、改善民生、推动发展中的主体作用。
一、完善平台，创新方式，做服务群众的贴心人
西安区人大常委会不断完善人大代表履职平台，创新代表活动方式。在全区建立了13个代表联络站，实现代表工作与网格化管理的有机融合。各联络站统一规范工作制度和“两册两簿四档”基础资料。代表组依托社区联络站采取座谈讨论、走访选民等方式，倾听选民的意见和呼声，宣讲党和政府的相关政策，为代表履职创造条件。人大代表积极参与社会公益事业，做服务群众的贴心人。无偿为群众捐资助学、扶危济困，为构建和谐社会做出贡献。2016年以来，代表共捐助各类款物累计75万元。
二、丰富载体，拓展渠道，做社情民意的代言人
2018年，在代表“三走进”的基础上增加了“三服务”，即“走进社区，服务惠民实事；走进村屯，服务乡村振兴；走进企业，服务转型升级”。各代表组结合区级领导包保的重点企业、重点项目和小微企业确定了联系服务的“一村一企两社区”，有针对性地为企业转型升级和宣传推介作好服务。区人大常委会组成推进工作指导组，以召开会议、实地走访等形式指导和推动工作。通过社区代表联络站反映的棚户区动迁、公交站点延伸、文化健身场所等社情民意问题，在人大代表和社区联络站的共同努力下得到有效解决，发挥代表在落实惠民实事中的桥梁纽带作用。
三、提升素质，参政议政，做服务大局的明白人
采取多种方式组织代表培训交流，组织代表参加“三查（察）”活动，增强了代表责任意识，提高代表的履职水平。2016年换届以来，针对人民群众关心关注的脱贫攻坚工作、养老服务业发展、农村产权制度改革、安全生产法执法、惠民实事落实、重点项目实施等社会热点问题，共组织代表参加三查（察）活动12次，参加代表118人（次）。人大代表在开展建言献策、反映社情民意、提供社会服务等方面做了大量工作，为西安区振兴发展作出了积极的努力。市区两级代表两年来共提出意见建议案145件。根据选民的需求，结合“三走进”活动，向群众宣讲党和国家政策和相关的法律法规及科技知识，力所能及的帮助群众解决生产生活中的问题。通过人大代表提供招商线索20条，重点助推有意向合作的项目10个。
四、立足本职，献计出力，做振兴发展的带头人
市（区）两级人大代表中，有企业界代表73名，有农民代表23名。这些代表在全市创新发展、民生改善、税收贡献等方面发挥了主力军作用。如市人大代表、辽源市东星建设集团有限公司董事长付东才，用责任和信誉完成了各类保障性安居住房建设，诠释了一名人大代表的社会责任与担当。人大代表李怀军创办的辽源市忆丰袜业有限公司位于灯塔镇金河村，不仅安排村民就业，还促进了金河村脱贫攻坚工作。
西安区人大常委会通过履职平台和创新实践发挥人大代表的主体作用，为开创新时代人大代表工作作出了积极贡献。
履职尽责 做好百姓代言人
姜伟
我叫姜伟，是一名省、市、区三级人大代表。连续当选人大代表这么多年来，我始终以“人民选我当代表、我当代表为人民”为宗旨，以不辜负党和人民的期望与重托为出发点，认真履行代表职责，努力做一名合格的人大代表。
一、认真参加活动是履职的基础
按时参加人大召开的每次会议和组织的每次活动，是代表履职尽责的重要途径，也是对代表的最基本要求。我要求自己必须认真参加人大召开的每次会议和活动，提前做好准备，根据会议和活动的内容提前搜集资料、掌握相关的法律法规及相关知识，以便能言之有理、言之有据、言之有力。在当市人大代表和常委的20年、省人大代表12年中，我共参加省市人大检查，视察及各项活动 2000多次，写各种建议321条。
二、了解群众心声是履职的关键
为了切实了解群众的心声，我经常深入到群众中去，时刻注意搜集群众的意见和呼声，然后将群众意见较多的问题通过考察论证形成议案或建议。多年来，我提出各种建议中有56条建议被列为省重点建议，在省人大《代表之声》刊发，16条建议得到省委主要领导批示，21条建议被列为市重点建议，并逐一得到落实。比如，我提出的《提高我国青少年体质的几点建议》，先后被《辽源日报》《中国教育报》《光明日报》等媒体采用，并被中共中央、国务院《关于加强青少年体育、增强青少年体质的意见》全部采纳。
三、善于发现问题是履职的需要
要切实全面地为百姓代言、为政府分忧，就需要我们有一双善于发现的眼睛。比如，我在偶然中得知了抗乙肝病毒药物价格较贵，而且要每天服药，给患者造成了很大的经济负担。我立即意识到这个问题对吉林省公共卫生安全可能造成危害。随即通过到市各大综合医院和传染病院开展调查，提出了《关于将抗乙肝病毒药纳入我省医保的建议》。这条建议现已被省相关部门采纳，抗乙肝病毒药也在2010年被正式纳入我省医疗保险范畴。
四、坚持公平正义是履职的本能
我总认为人大代表首先应该是一个正直的人，应讲正气，不能当“四手代表”：握手、拍手、举手、摆手，应自觉维护社会正义，勇于同不良风气和违法行为做斗争，这样才能得到群众的信赖。多年来，无论参加视察、座谈、测评、考核等各种活动，我都坚持原则，仗义执言，既不说假话、空话，也不回避矛盾、问题。比如，在一次教育系统召开的征求意见会上，我直陈当下教育环境和教师队伍中存在的一些陋习，得到与会者的一致认同。
五、积极回报社会是履职的延伸
人大代表来自人民，不仅要代表人民，也要竭尽所能回报人民，“致富思源念党恩、富而思进作贡献”。我极具社会责任感，多年来通过各种渠道积极参与公益，奉献爱心。比如在四川汶川和青海玉树地震发生后，我多次捐款，还向灾区捐赠价值10万余元的防疫急需的动植物检验标志液。2011年向东丰县第二实验小学捐赠20万元，为其建造360平方米的标准图书馆。为推动家乡东丰县旅游产业发展，宣传农民画这一特色艺术，我积极参与电影《七彩田野》的投资并担任制片人。
回顾过去的成绩，我认为，做人大代表是我人生的重要一页，也是我的宝贵财富，要当好人大代表就要做有心人，有真心、有热心、有细心、有耐心、有决心。
找准定位抓发展 提升村民幸福感
迟长发
我叫迟长发，是2016年当选为辽源市第八届人大代表。作为人民的代表，我既感到无尚光荣，同时又感到肩上的责任重大，当选人大代表是一份沉甸甸的责任，联系群众、为群众办好事、办实事，是我应尽的义务，全心全意为人民服务将是我一生的行动指南。
近年来，农村的发展受到各级党和政府的关注和重视，按照市人大“三走进”“两联系”的总体要求，我重点作了以下几项工作：
一、定准位，当好群众致富的“服务员”
在日常工作中，如何服务好群众、让群众满意，我在心中给自己定了位置——那就是给群众当好“服务员”。无论什么时间，只要村民有事找我，我马上就到，能办的帮助办理，办不了的帮助出主意，和村民交心，知道他们心里想的是什么，把党的好政策宣传到位。在纪律方面，我严格要求自己，不拿、不吃、不要群众财物，这样在处理农村事务中身杆才硬。村民家的事我全管，上任18年来，我村没有一次上访事件发生。
二、谋好路，当好集体致富的“指挥员”
当好管家婆。穷家不好当，村里没钱村民瞧不起，说话办事不仗义，刚上任时，村里外债几十万，想干啥都干不了，怎么办？我先从摸清家底入手，找村里老干部了解情况，几年来共收回不合理占用集体土地200余亩，通过对外竞价发包，每年增加集体收入15万余元。
大胆尝试，创办实业为集体创收。2016年6月，借着国家扶贫政策的东风，争取扶贫资金70万元，招商引资，共投资230万元，成立了合资企业东辽县富友服装加工有限公司，常年生产出口毛衫。公司现有厂房1500平方米，员工84人，有电脑编织机20台，缝合机60台，后道设备齐全，年可生产成品毛衫15至20万件，年集体可获利30至50万元，员工人均增收2至3万元，每年村集体可拿出10%用村贫困人口脱贫工作，2017年已给我村建档立卡贫困人口分红70000元，人均分红665元。2018年拟分红84000元，人均分红1000元。三年内，我要在辽河源镇各村下设30个毛衫加工缝合点，产业化经营，人人在家有钱赚。
三、谱好曲，当好村民“规划员”
为人民服务是共产党人的一贯宗旨，而村民满意度、幸福感除了经济上的，也要有精神上的。为了更好地发挥党组织的服务能力，2012年至2017年，通过多方协调和争取，新建了400平方米的办公楼；两座40米长的钢筋混凝土桥，浆砌排水沟4500延长米；修水泥路4.5公里，机耕路7.5公里，绿化屯路3公路，安装光伏发电设备20千瓦。2018年至2019年，争取把握好乡村振兴战略政策，预计新建文化大院6000平方米，安装路灯120盏，整体规划院落100户，为打造美丽乡村作基础。
这些成绩的取得，都是党的正确领导和群众支持的结果，我认为，“三走进”“两联系”就是要求我们要贴近群众、联系群众、服务群众，多为群众办实事，更好地为群众谋福利，想群众所想。同时，更是一个人大代表应尽的职责，今后，我一定会不辱人大代表的光荣使命，更好地提升村民的幸福感，为我村各项事业振兴努力工作。
做好人大代表及代表组长工作的体会
王俊
我叫王俊，自连续当选人大代表这二十多年来，在市、区两级人大常委会的指导和帮助下，我认真履行代表和代表小组组长职责，积极组织代表小组开展经常性的活动，取得了一些成绩，积累了一些经验，下面与大家共同分享一下。
一、对人大代表的认识和对联系群众的认识
人大代表是责任和担当，不是荣誉称号。人大代表作为人民的代表，必须要有代表性和先进性，要有良好的形象和口碑，不能让群众说三道四，更不能借助代表身份牟取私利。
人大代表的履职要通过联系群众、调查研究、讨论论证，提出实事求是的意见和建议，提供给人大常委会，形成代表建议及议案，由“一府一委两院”去办理。在人代会闭会期间，也应该及时向有关部门反映群众的呼声，为他们办实事。
代表建议及议案要实事求是，要抓准、抓实问题，要依法依规，要在法律纪律范围内进行，不能为已履职，关键是调查研究，要经常深入到群众中去，同时要不断学习代表履职业务、法律业务等，不断提高自身的理论水平和业务水平。
二、如何做好代表小组组长工作及对此项工作的认识
代表小组是在人代表闭会期间，根据代表行业特点组成的相对稳定的代表活动组织。代表小组组长是组织代表小组活动、开展代表工作、发挥代表作用的中坚力量。我感到当好一名称职的组长很不容易，不仅需要较高的自身素质，还要有勤于开拓、无私奉献的高尚品德。我担任代表小组组长期间，向有关部门提出意见和建议上百条，帮助群众解决问题数十件，这些事情与本人利益没有任何关系，就是凭着真诚无私想为群众排忧解难的想法去作一位人大代表应该做的。
开展代表小组活动是人代会闭会期间代表行使职权的重要形式，也是代表小组组长的重要职责。小组活动要取得实效，除了要有全体代表的积极参与外，科学选题、合理安排时间和采取有效活动形式是开展代表小组活动取得实效的关键。我作为组长，每年年初把代表集中起来，专题研究全年工作方案和计划，广泛征求意见，使制定的活动计划符合时间又切实可行。然后依据每次活动的课题，组织代表深入基层开展活动，并注意收集意见和建议进行收集整理，及时反馈给相关部门，力求活动取得实效。
三、如何提出代表建议及议案
调查研究是方法。如果在视察过程中发现问题，处理的方法或者是要纠正，或是要提出建议，要事先进行有准备的、有目标的前期调查，提出方案、办法，和小组代表、调查对象事先沟通好，把问题说清楚，这样的调查研究才能有的放矢。
加强学习是要务。要多学习、多实践，特别是专业学习。为了提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性。我坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。
专业素质是要求。提出的意见和建议要专业化、科学化、标准化，提出高质量的建议。每次参加人代会前，我都要花费近两个月的时间和精力，把平时搜集掌握到的各种资料、信息进行认真思考、梳理归纳、分门别类、去虚留实，力求提出有价值的建议。
以上就是这些年来我从事代表工作和代表小组组长工作的一些体会和感悟。今后，我将继续履行好人民赋予自己的权力，进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用，为我市的经济社会转型发展作出更大的贡献。
服务经济面对面 走进群众心贴心
周作峰
一、建言献策促发展
当好一名称职的人大代表，要始终做到善于建言献策，勤于为人民服务、为社会发展服务。我积极主动地行使法定职权，通过充分发挥自身特长，积极为企业生产和群众生活提供法律服务。我镇招商引资青岛昌盛日电太阳能科技有限公司，占地面积88公顷，在不改变土地用途的前提下，建设光伏农业科技大棚271栋，棚顶发电，棚下种植秋菊等作物。相互合作伙伴多达二十家，经常会出现经营上的纠纷。梅河口市一家个体企业承包二十栋大棚种植秋菊，光伏企业承担温室大棚保温设施、供水、供电，在经营期间，因水供应不足，影响了花木生长，造成30多万元经济损失，产生纠纷。我作为镇人大代表和司法所长承担着人民调解和化解矛盾的职能，了解问题发生的基本原因后与镇政府汇报并取得支持，经过多次调解，问题得到及时圆满解决。
二、化解矛盾促和谐
作为一名司法界的人大代表，我把法律知识通俗化，把法律规范直观化，做好做实法治宣传工作。我始终以“公平公正、依法调解”为原则，在调解过程中坦诚中肯，情理交融，积极把矛盾化解在基层和萌芽状态，以实际行动维护了我镇的和谐与稳定。从2016年开始农村开展土地承包重新确权工作，该项工作涉及全体村民，千家万户，直接涉及农村人民群众的切身利益，是一项复杂任务重的系统工程。在重新土地确权时，发生了很多法律方面的问题和民事纠纷，我都耐心的一一解释，逐个调解。两年来，我共调解此类纠纷30余件，接受法律咨询100余人（次）。大阳村六组李某，73岁，有承包田3.5亩，长期转包给本组村民姜某，在重新确权时两家发生纠纷，我向双方作了法律方面的土地政策规定的解释，做了大量细致调解工作，双方当事人终于达成协议，使一场纠纷及时化解在基层，问题解决在萌芽状态。
三、关注民生解民忧
努力维护和实现人民群众的根本利益，为民履职是人大代表的义务。我经常活动于群众中间，增进与群众的感情，倾听群众呼声和体察百姓疾苦，了解群众的所思所盼，为他们排忧解难。积极参与脱贫攻坚工作，率先垂范，积极主动承担扶贫攻坚任务，总共承担影壁山村四户贫困户的脱贫工作，我每周必保两天深入到包保的贫困户，帮助想办法，解决问题，并及时与当地政府，村委会汇报、沟通、协调。为两户办理了低保，一户办理了社保，一户办理了五保户，按照最低生活保障水平，在规定的期限内四户基本上全部脱贫。
四、为民服务办实事。
保持同人民群众的血肉联系，是畅通民意诉求的有效途径，是构建和谐社会的现实需要。我坚持深入基层、深入群众，倾听群众的呼声和诉求。从2016年10月份起，我们东丰县人民法院应受理管辖的家事案件，全部划归西安区人民法院管辖、受理、审判。大阳镇是一个较大的乡镇，所辖23个行政村，人口近5万人，每年发生的家事案件都在30到50件之间，尤其赡养纠纷的当事人年事已高，经济困难，行走不便，一个案子最少要到西安区两次，增加了老百姓诉讼成本，形成了诉讼难，人民群众对此有意见和不满，我听到反映和了解情况后都从正面给予说明和解释，清除了群众心中的积怨。