重拳拆违治乱 “理性”惩戒“任性”

聚焦城市精细化管理系列报道之二
重拳拆违治乱 “理性”惩戒“任性”
本报记者 王茵

    9月4日上午9点，龙山区利源花园小区内，市城市管理行政执法局规划执法大队围绕各种私搭乱建的棚厦、彩钢房、临建房组织实施的强治拆除行动正在有序进行。
    社区网格长肖童旭告诉记者，由于小区处在两所学校和一个大型农贸市场之间，租住户多、临时住户多，乱堆乱放、私搭乱建现象极为猖獗，小区共27栋居民楼，私搭乱建多达162处，几乎每栋楼前都挤得满满的，老百姓对此反响强烈，多次找到相关部门要求治理。
    在清理整治现场，记者注意到，小区内的绿化带、花圃已经被各种棚厦挤占得面目全非，几株梧桐树甚至成了简易车棚的临时围挡，树枝折断，树身伤痕累累，生长多年已经成材的大树如今濒临死亡。而楼与楼之间原本宽敞的空间也被各种杂物、简易棚厦堆得拥挤不堪，消防通道早已没了踪影，小区宣传栏多数也不知去向。
    据市城市管理行政执法局陈金国介绍，针对此种任性行为，作为职能部门，他们深感责任重大，但如何理性加以制止，也决非简单粗暴、一拆了之便可解决的。据陈金国介绍，今年以来，城管执法局改变了以往统一下达拆除通知到期后强制拆除的做法，在认定确属违法建设后，先是与相关物业办、物业公司联合下发《提醒通知》，随后执法人员、社区工作人员、物业公司管理人员与违法建设的户主进行面对面沟通交流，讲政策、讲法规、讲利害，尽可能把过去通过执法解决的事情，通过宣传、服务、管理的方式予以解决，最大限度地化解矛盾、平息怨气，让违建者成为拆违者。对个别耐心工作后仍我行我素的，再通过强制拆除的方式解决。此次利源花园小区居民投诉的违法建设，他们也曾先后多次深入该小区进行踏查，走访住户，与小区居民沟通交流，并通过发传单、拉横幅、下通知书等方式，广泛宣传违法建设造成的危害。截至目前，小区162户违法建设中有三分之二已经自行拆除。
    清理过程中，随着小型勾机锤头的灵活摆动，那些搭在绿化带、架在两树间、横在过道处的各种违法建设被一一铲除，一旁的围观群众纷纷竖起大拇指。住在15号楼5楼的祝玉林说得最直接，表达得最充分：拆得对，早就该拆了。看这回多眼亮、多规矩呀。8号楼的黄丽娟则说出了大家的心里话：公共场所是大家的，不应该自己占了去，凭啥你自己方便了，大家伙儿就得跟着堵得慌啊？再说了，若是不管，今天你搭一个，明天他搭一个，小区得乱成啥样？
    黄大姐说的其实是许多群众的看法。事实上，利源花园小区的现象并非个例。陈金国告诉记者，5月4日，他们接到12345市民服务热线和《市民心声》平台转来的转办事件，反映小区部分居民私自在小区内搭设临时棚厦、开设小片荒种地，在公共空间乱堆乱放杂物、饲养家禽等问题。城管执法局对此高度重视，主要领导在接到投诉当天就召集城管处、规划执法大队、市住建局物业办、龙山区住建局物业办、南康社区负责人到现场进行实地查验，并召开了小区部分退休人员现场座谈会，认真听取了居民的意见建议后，统一协调指挥各部门展开行动，利用一周的时间在各小区进行广泛宣传，并在每个单元楼宇门处张贴通知，对违建住户下达《责令整改通知书》，要求私自搭建棚厦、圈地占地、饲养家禽、占用公共空间堆放杂物的居民限期自行清除，逾期不自行拆除的将依法强制清理。
    5月22日，局规划执法大队联合相关部门对小区未清理的违法建设进行了依法拆除，随即启动了全市范围内居民小区违法建设清理整治行动。截至目前，他们已先后对东吉、银河、盛世花园、吉盛、仙城、我的家园、建筑总公司等十几个居民小区实施清理，共拆除违法建设298处、397户、14388平方米。
    为防止违建拆除后再度死灰复燃，市城市管理行政执法局还出台了违建拆除清单交接制度，在完成小区清理后与相关部门签订《小区违建拆除交接单》，进一步明确小区物业日常监管责任，确保对违法建设等侵害居民利益的行为早发现、早劝阻、早报告，避免再次形成规模，酿成更多矛盾。
    此种做法得到了辖区政府及相关部门的充分肯定。采访中，龙山区住建局物业办主任梁春波告诉记者，长期以来，违法建设在我市各居民小区时有发生、屡禁不止，不但破坏了人居和生态环境，而且乱搭乱建还带来众多安全隐患、社会隐患。针对这种情况他们也多次采取措施，多次组织进行集中清理，可每次清理过后没多久，便再次出现，这次出台交接清单，明确相关责任，确保多巡查、早发现、快制止，对于彻底根治这一顽疾将起到重要作用。
    不过令梁春波颇为头疼的是弃管小区的监管问题，梁春波说，截至目前龙山区尚有弃管小区13个、202栋，多数为老旧小区。和利源花园小区情况差不多，这些弃管小区租住户多、临时住户多，收费困难，物业公同换了一家又一家，最终弃管。目前他们采取的办法是引导成立业主委员会，探索自治方式，或引入社会化管理机构，目前政通小区、税务楼等已经在实施。
    对于违法建设发生的成因以及彻底消除的办法和措施，市委、市政府除加大清理力度外，也在探索积极有效的治理办法和长效管理机制。
    8月2日，我市召开城区违法建设整治拆除工作协调会，就今后一个时期开展好违法建设监督、执法的有关问题进行研究部署。会议强调，违法建设拆除目的在于为市民百姓创造宜居、舒适的生活环境，为辽源地区城市转型发展提供坚强有力的保障。会议围绕《吉林省违法建设整治五年行动方案》，进一步明确了各单位职责及工作任务。
    8月23日，市政府常务会议讨论并原则通过了《辽源市城市管理效能提升三年行动方案》及《辽源市加强和完善城乡社区治理实施意见》。决定自2018年起，利用三年时间，在城市规划区范围内，实施城市“整洁、畅通、拆违、绿化、老旧小区综合整治及城市管网安全运行”六项管理效能提升行动，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。
    改善城市面貌，提升城市形象，拆违是必要环节，但拆违并非一朝一夕之事，也不可能毕其功于一役，面对更多群众诉求，以理性手段惩戒任性行为，是攻坚战，也是持久战，更是民心所向，众望所归。