我市“六点”举措高质量推进“只跑一次”改革
我市“六点”举措高质量推进“只跑一次”改革
本报讯 年初以来，我市着眼群众和企业到政府办事“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”，强化“六点”举措，着力在减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、减证明、优服务上下功夫，高质量推进“只跑一次”改革，取得了阶段性成果。截至8月22日，市直各部门实现“只跑一次”事项1320项，占比达到92.37%，企业和基层群众的获得感、满意度显著增强。省长景俊海先后四次对我市的改革工作作了批示，充分肯定我市改革举措，要求在全省推广辽源的经验做法。
打造“亮点”——推行“一窗受理、集成服务”新模式。创新推行“一窗受理、集成服务”改革，对全市公共服务事项全面梳理，将市政务大厅重新划分成老年卡办理、公安出入境办理、税务办理、商事登记、投资项目审批等8个功能区，在市政务服务中心和6个分厅合理设置服务窗口，采取“专窗+综窗”的政务服务新模式，企业和群众过去要到多个楼层、多个窗口跑的事项，现在只需到一个窗口即可办理，实现了“进一个门、到一个窗、办多家事”；在市政务服务中心设立信息查询中心，减少群众和企业办事提供的要件。同时，加强对6个分厅的管理，将分厅办理的事项全部纳入市政府政务服务中心全流程网上行政审批综合管理系统，实现政务信息共享、业务协同，审批服务效率显著提升。进厅项目审批环节从1834个减少到1170个，精减36.21%；申请材料从2569个减少到2135个，精减16.89%；办理时限由梳理前的6002个工作日，减少到3841个工作日，比法定时限精减61.68%，比梳理前精减36%。
突出“重点”——打造让投资者高兴的营商环境。市工商局在市政务大厅工商窗口建立了“商事登记自助区”，为群众自助办理企业名称登记、年报公示、免费下载打印登记资料提供服务，所有涉及企业登记的21项行政审批事项全部做到了“只跑一次”，平均办事时间压缩85%以上，开办企业办理环节承诺时限由国务院要求的8.5个工作日压缩至4个工作日。市“跑办”牵头制定了企业投资项目高效审批操作规程，推行“联合会商”“联合踏勘”“多规选址”“多评合一”“联合图审”“联合验收”“容缺受理”“全程代办”等高效审批工作机制，将省发改委要求的50个工作日企业投资项目审批时限，初步压缩到30个工作日，助力企业项目早开工早建设早达产；从今年5月份开始，在全省率先探索推行投资审批“标准地+承诺制”改革，按照“政府定标准、企业作承诺，过程强监管、失信有惩戒”的原则，制定拟出让地块的产业方向、规划、环境、能耗、投资强度等标准，企业按标准进行承诺、委托设计，通过发改委“一窗受理”，采取“承诺制”、容缺受理、全程代办等措施，政府提前介入辅导，完成开工前必要审批，帮助和监督企业按标准建设，加强事中事后监管，解决企业违规问题，提高审批效率和土地利用率，减少企业刚性交易成本，打造更优的营商环境，使投资项目快速落地建设。
解决“痛点”——有效化解群众办事“排长队”问题。针对过去群众和企业办理不动产登记交易、公积金、社保、医保、就业，以及办理存取款、水、电、气、热等业务时多次跑、排长队等“痛点”问题，市不动产登记交易中心对办事大厅实施整体改造，设置18个综合服务窗口，将涉及的业务整合部门全部纳入大厅，实现了集中办公和并联审批，使群众办理事项实时传递、无缝对接，同一窗口受理、同一窗口取证，在全省率先实现不动产登记“只跑一次”，原来需要跑7个地点、多个窗口、30个工作日才能完成的审批事项，现在多数可以实现即时办理，最短20分钟即可出证。同时，将不动产登记证明业务进驻公积金分厅，解决办理公积金贷款多次跑的问题，在市公积金分厅打出了全国第一张不动产登记证明，公积金事项在全省率先实现100%“只跑一次”，最快90分钟办结放款。截至目前，已办理不动产登记业务21207件，即时及当日发证12171件，即时发证率达到70%以上，较改革前提速65%，承诺即时发证业务达到100%；全市各医疗机构采取设置预检分诊台、设立自助检验查询系统、增强门诊导诊人员服务力量和门诊预约挂号功能、设立灵活排队叫号系统等措施，改善医疗机构门诊排大队问题；市社保局将单位业务窗口和个人业务窗口分离，在经办大厅设置咨询岗、配备了叫号设备和自助查询机，提高经办效率，避免群众排长队等待时间较长问题；市就业局采取“一窗多能、一岗多责”便民服务方式，将创业担保贷款申办、失业人员退休申报、档案接收处理等过去需多窗受理的业务，全部集中到二楼办事大厅，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。全市各商业银行改造基层网点，完善软硬件设施，发挥弹性窗口服务功能，加强客户引导和分流工作，推介电子服务渠道，减少排队现象。市供热、燃气、水务等部门采取新设自助缴费系统、POS设备，增加服务窗口和缴费网点，解决群众缴费排队问题。目前，全市社保、就业、银行、供热、供水、供电等行业和领域，群众多次跑、排长队等现象大幅减少。
疏通“堵点”——解市民燃眉之急。在全省率先整合全市非紧急类热线67条，建成全省唯一集电话、网络、短信、微信和手机客户端“五位一体”的“12345”政务服务一号通平台，全天候受理市民诉求，有效解了群众日常生活中各种燃眉之急，并与110公安指挥中心、公共法律服务中心建立互联互通机制，全面启动“12345”进社区工作，开通法律咨询、“一号挪车”“求医问药”等公共服务事项。同时，将“只跑一次”改革事项清单内容同步纳入“12345”热线知识库，可为群众和企业提供634条“只跑一次”内容咨询服务。热线运行以来，通过电话、网络、短信、微信和手机客户端五种渠道受理群众反映的各类诉求15万余件，为百姓解决实际困难10万余件、现场督办协调3200余件次，受理量由原来的日均50余件增加至300余件。全市信访数量比运行前下降1185件，市公安局指挥中心接警量比运行前下降27115件，“12345”市民服务热线已成为资源整合集约、贴近融入百姓和服务规范高效的便民服务新平台。
破解“难点”——让百姓和企业办事更多实现“零跑动”。整合全市政务服务网络资源，加强全流程网上审批系统、电子政务网络建设等工作，推动全市更多事项实现网上办理、“零跑动”，东辽、龙山、西安试点社区和行政村及市县政务大厅共9条线路已经接入，实现同城内开展业务。市公积金管理中心创新开通辽源市住房公积金管理中心微信公众号，群众可直接网上查询公积金、办理对冲还贷；市安监局在全市率先推行安全生产“网上申报、零跑动、上门服务”模式，企业通过在网上进行许可事项申请，审批办在网上进行预审，预审通过后组织开展实地现场核查，达到安全条件，将通过上门服务把许可证送达企业，19项涉企审批事项全部实现“零跑动”；市交通局取消了所有业务后台勘验和审批环节，31项政务服务“只跑一次”事项中“零跑动”事项达到80%；市食药监局将药品经营许可、医疗器械经营许可、食品生产许可三项审批事项通过开展上门取申报资料和免费邮寄证件等方式实现“零跑动”。全市供电、供水、供热、燃气、水务等部门积极推广网上营业厅、APP、支付宝、微信等线上缴费方式，市民足不出户在家轻松缴费。截至8月末，全市“零跑动”事项实现354项，占比为24.77%。
贯通“终点”——打通服务群众“最后一公里”。对全市各乡（镇）原有“三资代理大厅”进行升级改造，建立覆盖全市的集行政审批、公共服务、党务服务等多项服务内容为一体的“一站式”便民服务中心，大力推进权力下沉、延伸服务，将就业、医保、计生、社保、公安等乡（镇）和社区群众高频事项全部纳入便民服务中心办理，在各村设置村级便民服务中心，将服务触角延伸到村，利用网络平台申报要件，由工作人员全程受理代办，方便群众办事。同时，加大便民服务投入，依托全省综窗受理和全流程网上行政审批系统，搭建了市、县（区）、乡镇（社区）、村屯综窗受理平台和全流程网上行政审批系统，将行政审批和公共服务权力下沉到基层、服务触角延伸到村屯，变群众跑、干部跑为网络跑、数据跑，使居民办事不出社区、农民办事不出村屯，解决了过去群众或工作人员需要跑村、乡（镇）和县里多个地点、多日办结的耗时长、花费高等问题。截至8月22日，全市梳理下沉便民服务事项550项。其中，东丰县248项、东辽县149项、龙山区85项、西安区68项。
（韩万力 尚晋）