我市率先试行“权力下沉+综窗服务”改革新模式
我市率先试行“权力下沉+综窗服务”改革新模式
李东辉
今年以来，我市将“只跑一次”改革列为“头号工程”，为方便群众办事有效减环节、减流程、减前置、减时间，打造了一系列可复制可借鉴的辽源样板。省长景俊海对我市相关做法作了专门批示，强调各地都应学习借鉴，最大限度做到“只跑一次”，做到“就近办、马上办、网上办、一次办”。截至7月13日，我市“只跑一次”事项达到1320项，占比达到92.37%。在全面推进改革的同时，我市充分利用省政府对“一窗受理、集成服务”试点城市给予的支持政策，按照集成服务下沉、审批权力下放的工作思路，全力探索省、市、县（区）、乡（社区）、村“五级联动”服务模式，把乡村、社区便民服务中心打造成服务群众的主阵地，目前已形成“权力下沉+综窗服务”体系，村民及乡（镇）企业的获得感、满意度明显增强，我市“只跑一次”改革又迈出了坚实的步伐。
权力下沉“一乡一策”、受理审批“综窗服务”
在推进“只跑一次”改革中，我市按照省政府“五级联动”的部署要求，着眼利民便民，强化改革举措，倾力打造“只跑一次”改革升级版。目前，全市各县（区）权力下沉、延伸服务事项达到550项。通过“权力下沉”，给乡（镇）最大自由裁量权，基层群众办事做到“就近办、马上办、网上办、一次办”。东辽县根据地域特点提出“丰富事项、简化流程、一乡一策、分步有序”的工作思路。通过推行“基础+N”的工作模式，设立全县“乡（镇）公共服务事项基础清单”，列出“N项自选事项清单”，将保障性住房、棚改房首次登记、农机购置补贴、社保待遇确认、养老金缴费查询、社保缴费查询等事项集中到村便民服务中心办理。同步推行村部代办点，实行简单事项村干部代跑，特殊事项工作人员上门办，需求多的事项入村集中办，将34项代跑事项加入综窗受理，继续丰富综窗业务，实现村级便民中心事项全覆盖，使村民、村干部不出村就能办成事；东辽县朝阳村是我市8个便民试点之一，投入专项资金打造了集电脑、高拍仪、智能pad三合一综合应用窗口，实现村与县的数据共享和事项办理功能，设立“网上综窗”，开通了微信公众号“联系我们”专栏。把高频事项集中到“综窗”，通过将“综窗服务”前移至村，由村代办员接件，利用高拍仪、智能pad将办事资料电子化，上传至县大厅审批人员处审批办理，办结件再通过物流转回村上。
在便民服务网络平台受理、申报要件过程中，东辽县采取代办制和政府购买服务快递送达方式，实现村级综窗受理、上报，达到当日或即时办结，解决了过去群众或工作人员需要跑村、乡（镇）和县的多个地点，多日办结的耗时长、花费高等问题。以距离县城40公里的朝阳村为例，按工作人员每周打包上报受理材料两次计算，从村到县大厅坐公交往返费用需要20元，一年最多花费1000元；如群众坐公交或自驾往返，需要22元至60元/次，按全村一年办事200件计算，累计为群众办事节省路费近万元，群众每办一件事比过去节省时间约2.5天以上，不仅从经济上节约了成本，同时达到减轻群众负担、方便群众办事的目的。
五级联动“一站导引”、横向纵向“一网通办”
目前，我市成立了“权力下沉、服务延展”综窗建设组、全流程网络平台建设组、电子政务外网建设组、政务信息系统整合共享组，分别在全市设立的8个试点单位派驻专人，负责事项梳理、窗口设置、业务指导等具体工作。同时，市政府加大便民服务投入，为各县（区）确定的8个试点购置了高拍仪、互动pad、图像采集器、政务自助终端受理机，在各试点统一敷设了连通审批部门的电子政务外网，每个乡村（社区）便民服务试点增设事项展示查询大屏幕，把原各县（区）、部门网站的办事指南和网上咨询栏目，统一链接到“一站导引”系统，通过“一站导引”，让群众明白怎样跑一次，避免因多处入口内容不一致给群众造成困扰。同时，正在开发网上办事大厅，丰富语音大厅服务内容，拓宽群众办事渠道。
东丰县围绕“线上办足不出户，线下办步不出乡”工作目标，以县政务大厅为中心，依托“一个网络、一个平台、一站服务”的运行模式，全面提升14个乡（镇）便民服务中心，提档建设229个村级便民服务中心，健全完善纵向到底的县、乡、村便民服务网络。县政府对接乡（镇）综合受理窗口，受理综合窗口受项、现场办理事项、前期预审事项及网上自助办理事项。在村级便民服务中心设立6个专窗和1个综窗办理高频事项，并提供自助联网电脑，群众可自助在网上办理105项业务。使用全流程“一网通办”审批系统，把省、市、县、乡、村五级行政审批和公共服务事项审批串联起来，变群众跑、干部跑为网络跑、数据跑，通过“一网通办”，让群众就近跑一次。以往村民办理二胎准生证，需要从村到乡再到县，层层审核，加大了群众办事成本，通过“互联网+政务”的模式，现在只需要在各级便民服务中心进行网上申请，就可以现场办理，直接出证。“一网通办”，切实将服务进行纵向延伸，缩减群众的办事成本，减少了群众生活负担。目前，综窗“一网通办”已开始运行，只要村民有办事需求，即可达到网上全程办理。
通过试行“权力下沉+综窗服务”改革新模式，我市便民服务事项审批效能大幅提高，平均办事时限得到压缩。以往偏远农村办事要跑到市、县政务服务中心，一次耗时大半天，若手续不全需要往返多次，现在不用出村，到村便民服务大厅办理或者通过村代办员进行网上申报，快递送达，减少了市、县、乡往返次数，减轻了人民群众人力物力时间成本，人民群众获得感显著增强。