中国人民政治协商会议辽源市第七届委员会常务委员会工作报告
（2014年1月14日在政协辽源市第七届委员会第二次会议上）
王国栋
一、2013年工作回顾
2013年，是我市加快全面转型、奋力跨越赶超的一年，也是新一届政协努力工作、追求作为的一年。在中共辽源市委领导下，市政协常委会坚持以科学发展观为指导，突出团结和民主两大主题，动员和组织参加政协的各党派团体和广大政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实做好维护核心、服务中心、反映民心、凝聚人心工作，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，实现了新一届政协工作的良好开局，为助推全市经济社会发展、造福辽源人民做出了积极贡献。
（一）紧扣中心，服务转型发展大局
市政协常委会围绕中共辽源市委确定的发展战略，精心筹划，科学选题，深入调研，积极献策。一是总体协商谋发展。在市政协七届一次会议上，委员和党派团体围绕发展与民生主题，提出意见和建议57条，共商辽源大计，得到市委、市政府领导的高度重视，许多意见和建议纳入了党政决策。二是重点建言助发展。将推进新型特色城镇化和企业科技创新作为常委会2013年重点协商议政内容。为突破传统思维定势，用改革创新的理念探索我市未来新型城镇化的发展路径，深入县区开展调研，本着突出方向性、全局性、前瞻性、特色性原则，围绕立足长远科学制订规划、产业兴镇增强集聚功能、突出差异实现特色发展、提升功能增强承载能力等方面积极建言，通过市政协常委会议专题议政，形成《关于辽源市新型特色城镇化建设路径选择与机制设计的建议案》。为助推创新驱动战略实施，促进全市企业充分发挥技术创新主体作用，通过专题调研和常委会协商建言，围绕加大投入增强研发后劲、壮大产业优势提升核心竞争力、增强机制活力优化发展空间等方面提出意见和建议。三是专题议政促发展。为提升发展力、增强软实力，助推全市可持续发展，我们就“文化创意产业发展”组织专家委员深入调研，对全市文化创意产业发展状况进行了客观判识，通过主席会议专题议政，向市党政报送了《关于我市文化创意产业情况的建议案》，围绕选准重点、整合资源、改革聚力、改善环境等方面，提出了加快发展文化创意产业的路径和机制的建议。为助推民营经济发展，提高全市金融业服务中小企业发展水平，我们通过对口调研、开展专题议政，围绕建立信用担保、抗风险守诚信、加强银企合作、促进企财信息与金融业务衔接等方面，提出了如何破解发展瓶颈的对策，得到有关部门重视和采纳。
（二）以人为本，促进民生持续改善
常委会坚持以人为本，就事关群众切身利益的重点民生问题，积极建言，加强监督，促进公平，维护正义。一是立足民意报实情。发挥政协提案促进民生改善的积极作用，坚持把重大民生问题纳入提案办理协商议题，把群众反映强烈的热点问题作为提案监督议政内容，全年收集委员提案139件，审查立案93件，内容涉及民生问题的提案占50%以上，通过面复协商、走访协商、集中办理协商、走进媒体及网上协商，全部得到办理答复。探索委员搜集社情、了解民意的有效形式，全年共收集社情民意信息70余条，经过筛选整理，编发《社情民意》37期，报送省政协办公厅或印送市领导，有的得到了省政府领导的批示转办，有的纳入市委、市政府有关决策。《关于恢复被私耕农田排水沟渠和间道的建议》、《关于加强居家养老和社区养老的建议》被省政协采纳报送省委、省政府。《我市城乡老旧危房安全隐患问题不容忽视》、《义务教育阶段应推迟中小学生到校时间》等一批建议得到市政府和有关部门的重视和采纳。二是依据民情献良策。全年共组织以民生为主题的调研视察活动6次，提出对策建议42条，有的被纳入保障民生方面的政策性文件中，有的直接成为惠民措施加以落实。为助推劳资关系和谐，保障劳动者合法权益，我们对全市推进企业职工工资集体协商情况进行专题调研，针对存在的实际问题，围绕提高社会精英阶层整体文化自觉、转换重心注重集体协商质量、完善机制形成刚性约束等方面提出建议。为助推生态环境建设，促进规模化养殖场污染治理和畜禽养殖业向集约化、现代化和生态化方向发展，通过视察提出了建立规范管理长效机制、充实力量确保监管、加大宣教提高环保素质等方面建议。两份报告报送市委、市政府后，引起主要领导重视，批转有关部门研究落实。三是关注民需办实事。以奉献社会为己任，在捐资助学、抗震救灾、慈善公益、包村扶贫工作中出资出力、慷慨解囊。积极参与慈善救助“双日捐”和“金秋助学”活动。深入社区、敬老院开展“送医、送药、送温暖”活动，捐赠药品器械累计达7万多元；购置图书、音响设备、健身器材，帮助基层社区建设标准文化室；关爱留守儿童，走访社区儿童之家，捐赠图书500多册；深入包保社区、乡村调研，对社区、乡村困难党员开展走访慰问；围绕“消费与服务”主题，积极会同有关部门组织开展“3·15”保护消费者权益法律咨询和宣传活动。
（三）夯实基础，发挥整体组织功效
常委会着眼于增强政协整体活力和提高委员履职能动性，坚持重心下移，依托专委会组织好界别及小组活动，发挥闭会期间委员主体作用，促进对口协商广泛多层发展。一是推进“专委会建设年”建设。七届一次会议之后，将29个界别288名委员全部编入到7个专委会21个委员活动组中，通过开展灵活多样的界别小组活动，切实发挥专委会在政协组织中的基础性作用。为开阔视野，提高企业家委员的创新意识和品牌意识，有关专委会组织成员参加“企业创新引领与品牌培育工程高级研修班”，听取清华大学专家的讲授；为提高市域经济发展的外向度，相关界别委员就在辽港台侨资企业发展进行调研，围绕提升档次水平、优化发展软环境等方面提出建议；为提高生态宜居水平和市民幸福指数，相关界别就杨木水库湿地建设和半截河治理，围绕如何建立长效机制加强综合整治积极建言；为促进教育公平和行业自律，界别委员坚持点对点联系一线教师，通过多种方式倾听一线呼声，及时把握师生脉搏，围绕“优化教育资源配置”提出撤校并校、分流富余教师的建议，为教育科学决策提供参考。二是组织开展“三进”活动。通过组织委员进企业、进社区、进乡村，让委员走进群众，请群众走近政协，形成良性互动。各活动组通过调研视察、座谈讨论、联谊交流等形式，积极议政建言，全年提出建设性意见和建议600多条。围绕全市重大项目建设进展、“辽源发展变化30年”、文化下基层变“送文化”为“种文化”、学生身体素质“三少一缺”（体育课少、课间操少、课外锻炼少、运动会缺）、村级卫生室和卫生城镇化建设、农业技术推广服务功能等方面，组织小型专题视察和对口协商，提出有针对性和可操作性的建议，得到有关方面采纳落实。积极推广西安区政协建立政协委员社区联络站做法，延伸了政协功能和履职触角。三是有效开展民主监督。就加强政协民主监督与党内监督的联系，市政协和市纪委（监察局）建立工作通报制度。市政协七届二次常委会议上，市纪委（监察局）就全市党风廉政建设情况向政协常委会作了通报。在最高人民检察院党组就《群众路线教育实践活动专题民主生活会情况通报》征求我市政协委员意见工作中，认真负责地提出建设性意见，得到最高检党组好评。组织委员采取明察暗访、填写问卷、集中议政等形式，积极参与市委、市政府、市纪委组织的相关测评活动。积极组织选派政协委员担任执法执纪部门特邀监督员，为促进行业、部门及其工作人员履职尽责、遵纪守法、廉洁从政发挥了重要的民主监督作用。
（四）营造氛围，促进团结合作共事
常委会突出政协组织联系面广、包容性强的特点，积极协调各方，努力汇集力量，聚智助发展，凝心促和谐。一是促进与民主党派的团结合作。认真贯彻执行统一战线工作的方针政策，注重在履行政协职能中充分发挥民主党派作用。在政协全体会议和常委会议上，注重安排各民主党派、工商联和无党派人士发言；在政协主席会议上，充分尊重和听取担任副主席职务的各民主党派负责人发表意见。有计划地组织各民主党派、工商联和无党派人士，参加政协开展的调研、视察、考察和协商议政活动。2013年各民主党派、工商联和无党派人士在政协会议上提交发言材料18份，提出提案36件，组织各类调研视察10次。将《关于尽快编制知识产权发展规划的建议》等会议发言转化为重点提案进行督办，得到党委和政府重视，建议被纳入到《辽源市2013-2020年知识产权发展规划》之中。二是发挥民族宗教和港澳台侨外事职能作用。坚持定期走访各宗教团体，支持民族宗教界委员开展活动，不断增进民族团结和宗教和睦。组织社会福利、少数民族宗教界委员对全市创建和谐宗教场所情况进行调研，提出发挥场所作用引导信教群众爱国爱教、为构建和谐社会发挥积极作用的建议。举办“迎中秋话团圆”报告会，增进了港澳台侨界委员的乡情乡谊。积极配合省政协完成辽源地区台胞台属归侨侨眷百余人（次）摸底调查工作。三是助力安全生产，维护和谐稳定。转发省政协《致全省政协委员的一封信》，倡议全市政协委员以高度的政治责任感和使命感，立足本职岗位，正确处理安全和发展的关系，做到守土有责。倡议活动得到了广大委员积极响应，较好配合了全市安全生产隐患大排查、大整改和防灾减灾工作，促进了安全生产和预防灾害氛围在全社会的形成。
（五）整合资源，广泛交流扩大影响
常委会充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集优势，扩大对外交往和文化交流，提高辽源地域知名度，彰显特色魅力。一是认真接待，做好推介。就全国政协原副主席李金华来辽调研、《协商新报》记者团“西安区政协委员社区联络站专访”做好接待协调工作；参与以“资源型城市转型与民营经济发展”为主题的第五届东北亚发展论坛和“民革全国经济界人士辽源行”项目签约、协助市工商联与江西省吉安市工商联缔结友好商会等活动；以同馨艺苑为载体，推荐10名本届和历届政协委员加入吉林省政协书画院，并组织参加省政协大型书画展览；组织政协机关和委员中的摄影爱好者参加《美丽中国·魅力辽源》摄影艺术展，积极参加全市廉政文艺节目展演，获得好评。二是参加论坛，扩大交流。参加全国政协“人民政协协商民主”专题调研会，以《基层政协推进协商民主的实践制约及解决路径》为题做研讨交流；在省政协十一届一次会议上，围绕“吉中南城市群和新型生态城镇带建设”、“加大对我省资源型城市可持续发展扶持力度”等提出建议，就“保护和开发历史文化遗产盛京围场”议题向大会作书面建言；参加省政协“发挥委员主体作用”论坛和“推进生态吉林建设”百名委员建言献策专题会，围绕“发挥委员主体作用，助推辽源经济社会发展”作大会发言；组织委员与市委党校联合为“知我辽源、爱我辽源、兴我辽源”论坛做主旨演讲，积极参与民营经济暨龙泉春洞藏酒文化研讨会。三是挖掘史料，彰显特色。为深入实施文化溯源工程，丰富我市文化内涵，打造城市文化名片，增强特色文化影响力，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”功能，编辑、出版了我市首部以反映辽源地域历史文化发展脉络为主要内容的文史资料《城市的根 历史的脉》。全书通过8个章节、20万余字、500多幅新老照片，展示了辽源地域文化的影迹形象，填补了辽源地域文化历史研究的空白，开辟了文史资料服务现实的新途径。吉林电视台、《城市晚报》等新闻媒体对首发式进行了报道，在省内外引起较大反响。
（六）固本强基，加强政协自身建设
常委会坚持以加强“三化”建设为主线，加大工作措施和力度，全面推进政协自身建设。一是强化学习，增强政治敏锐性。突出“学习理论的先进性、学习内容的科学性、学习方法的创新性、学习目的的实践性”，组织机关干部和党员开展“厉行节约、反对浪费”、防灾减灾和安全管理教育实践活动，观看苏东剧变20周年警示教育资料片，提高了机关党员、干部居安思危、艰苦奋斗、践行宗旨意识，增强了群众观念、纪律意识和责任意识。为深入领会中共十八届三中全会精神，在市委党校对全体委员和机关干部进行集中学习辅导，提高了广大委员、机关干部对世情国情，特别是十八届三中全会全面开启改革新航程重大意义的认识，增强了“坚持正能量、实现中国梦”的信心和勇气。二是练好内功，提高履职能力。按照提高工作标准、提升工作水平的要求，加强业务知识和工作能力培训，重点掌握人民政协章程、人民政协与统战理论、调研视察方法，切实提高应用能力和工作水平。加强与省、市新闻媒体协作力度，开辟专栏、专题和专版，深入开展对优秀委员事迹、政协履职成果和人民政协理论的宣传，在国家、省、市新闻媒体刊发稿件30多篇，《发挥政协职能作用，提高科学发展能力》被《党建读物》出版社编入《新形势下党的群众路线教育活动》之中。三是健全制度，推进“三化”建设。对原有制度进行梳理、归纳和完善，不断提高制度规定的科学化水平。修订了《常委会议工作规则》、《主席会议工作规则》、《专门委员会工作通则》、《委员管理暂行办法》、《机关安全保卫制度》等，形成了一批新的制度成果，切实推进管理服务的制度化、规范化、程序化，为提高政协工作效能提供了保证。
各位委员，回顾过去的一年，市政协的工作取得了新业绩。这是中共辽源市委正确领导和高度重视的结果，是市政府及各部门大力支持和紧密配合的结果，是市政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，常委会工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：新时期新形势下，如何发挥协商民主主渠道作用、助推协商民主广泛多层制度化发展还有待于进一步探索；更加富有成效地履行职能、推进政协工作创新上有待于进一步实践；政协建言成果转化率有待于进一步提高。对这些问题和不足，常委会将在新的一年里认真研究，不断改进。
二、2014年工作安排
各位委员，2014年是我市深入实施“十二五”规划，推动全面深化改革、加快转型发展跨越的关键之年。在新的一年里，市政协常委会工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届三次全会精神，紧紧围绕全市改革、发展、民生、和谐大局，发挥协商民主主渠道作用，突出团结、民主两大主题，履行政协三项基本职能，服务“四化”统筹，助推“五大发展”，努力实现新时期政协工作的新作为、新发展、新贡献。
（一）深化学习活动，努力增进思想政治新共识
要认真组织学习领会党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，并努力转化为新的理念和思维方式，转化为做好本职工作的具体措施，力求在团结合作中坚定信念，在明确目标上形成广泛共识，在助推全面深化改革方面形成强大合力。要着眼于市委六届三次全会提出的全面深化改革、推进转型发展的新蓝图、新愿景、新目标，开展学习研讨交流和建言献策活动，发挥政协民主协商智库作用，在助推“五位一体”建设中汇聚正能量。要扎实开展群众路线教育实践活动。围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定和省市具体要求为切入点，结合政协工作实际，解放思想，求真务实，狠抓落实，坚决反对“四风一顽症”，大力倡导清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”。
（二）坚持服务大局，努力取得助推发展新成效
要自觉地适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待，在紧扣中心参议大事、服务大局出力献智中，做到对“重点”有观点、对“热点”有声音、对“难点”有思路。要着眼于围绕现代产业体系建设，提升区域经济核心竞争力；围绕现代城市建设，提升城市承载功能；围绕县域经济突破与发展，提高现代农业园区建设与农民收入水平；围绕体制机制建设，创新社会治理方式；围绕美丽辽源建设，促进生态宜居等方面，精心选题、深入调研、集思广益、建言献策。要引导广大政协委员发挥各自的特长和优势，积极参与招商引资、经贸洽谈和项目建设，服务、推动经济和社会事业发展。要通过党委领导和政府支持做好政协年度协商计划，丰富协商内容，健全协商体制，完善协商机制，拓展协商办法，增进协商实效，不断提高政协工作科学化水平。
（三）坚持以人为本，努力实现履职为民新作为
要坚持把维护和发展最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步健全群众意愿表达机制，畅通上情下达、下情上达渠道，为各阶层群众畅所欲言搭建话语平台，及时了解和反映不同群体利益诉求，协助党委、政府做好惠民生、谋民利、解民忧、化民怨的工作。要把建立健全基本公共服务体系、防范和化解安全隐患促进安全生产、预防重大特大自然灾害、保护生态环境、维护社会和谐稳定作为关注民生的重点，围绕公共服务均等化、基础教育、基本医疗、养老保险、就业再就业、增加城乡困难群众收入、提高城乡最低生活保障水平、关爱城乡留守家庭及空巢老人、促进社会公平正义等问题，深入开展调研，组织议政建言。要强化提案工作和社情民意在关注民生中的功能，加大对民生提案的督办力度，加大对社情民意的反映力度，使人民群众的愿望诉求在党政决策中得到充分体现。
（四）坚持弘扬主题，努力开创团结和谐新局面
要牢牢把握团结和民主两大主题，团结一切进步力量，调动一切积极因素，为促进和谐辽源建设尽智出力。要认真贯彻民主协商、求同存异的原则，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同界别之间的合作共事。要更多邀请民主党派、工商联和无党派人士参加政协组织的调研视察、协商议政活动，为他们广开言路、议政建言提供舞台。要围绕树立和弘扬社会主义核心价值体系和“知、爱、兴”教育开展实践活动，组织相关委员及部门，就《东南西北辽源人》开展史料整理、编撰工作。要进一步发挥文化在社会和谐建设中的引领作用，以同馨艺苑书画院、京剧票友会为依托，助力培育辽源特色文化品牌，扩大对外文化艺术交流。加强与台港澳同胞和华侨、侨眷的联系，引导他们为辽源发展贡献力量。加强同各级各类媒体的联系与合作，努力把政协宣传工作提高到一个新水平。
（五）坚持务实高效，努力提升自身建设新水平
要着力强化专委会建设。进一步探索专委会工作新思路新方式，加强专委会与政府部门、界别小组、政协委员的联系，努力搭建沟通交流、协商建言、监督议政新平台，更好地发挥专委会的基础作用和依托作用。要着力强化政协界别建设。着眼于扩大团结面、增强包容性，努力创新界别活动方式和载体，通过开展界别视察、界别调研、界别议政和界别联谊等活动，增强界别凝聚力，扩大界别影响力。要着力强化委员队伍建设。通过多种有效形式，加强对委员的学习培训、考核管理，引导委员不断增强主体意识和责任感，真正发挥在政协工作中的先进作用、在界别群众中的代表作用、在本职工作中的模范作用。要着力强化政协机关建设。加强学习型、服务型、创新型机关建设。进一步健全和完善各项工作制度，用制度约束人、规范人、提高人，推动机关工作协调统一、规范有序、灵活高效运行。
各位委员，辽源正步入全面转型新时期，全面深化改革的号角已经吹响，推动振兴发展的蓝图已经绘就。让我们在中共辽源市委正确领导下，凝心聚智，开拓创新，团结奋进，共同谱写改革发展、转型振兴新篇章，为建设幸福辽源而努力奋斗！