筑牢安全防线 健全监管体系 确保安全生产各项工作全面落实到位

筑牢安全防线 健全监管体系 确保安全生产各项工作全面落实到位

    近年来，辽源市城市管理行政执法局在市委、市政府和市安委会的领导下，以加强城市管理为中心、以安全工作为重点，把查隐患、保安全、促稳定贯穿于城市管理各项工作之中，深入开展安全宣传教育、积极开展安全隐患排查，切实强化红线意识，确保安全生产各项工作全面落实到位。

市城市管理行政执法局局长王保宇主持召开汽车小镇项目推进协调会

2018年5月18日，市城市管理行政执法局举办第一期法制培训班

    强化措施 健全机制 努力构建城市管理安全监管体系

    市城管执法局高度重视安全生产工作，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》以及国务院、省、市安全生产有关规定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力从“重转变、重培训、重实练、重检查”四个方面下功夫，深入开展“安全生产治理年”和“安全生产月”活动，努力构建城市管理安全监管体系。
    加强培训，牢固树立安全生产责任意识。市城管执法局高度重视安全生产工作，从安全生产的学习教育中强化全体干部职工的安全意识，以“治理隐患、防范事故”为主题，精心组织开展“安全生产月”活动，定期邀请消防专家讲解安全和消防知识，组织观看消防安全和国家安全电教片，注重在干部职工中加强相关法规学习，增强干部职工的安全意识和责任意识。
    突出重点，积极开展安全生产检查活动。切实抓好专项整治工作。紧紧抓住群众反映的热点、难点问题，结合城管执法工作实际，对城区主要路段实行定点、定岗、定人和错时工作制。开展了无证摊点、占道经营的专项整治，人行道机动车和非机动车乱停乱放的联合执法，乱设广告牌、乱设废品收购点的专项整治及拆违清障等一系列行动。
    全面开展消防隐患排查。始终坚持“预防为主”的方针，在春节、国庆、两会期间开展多次阶段性的安全生产检查工作。注重把例行检查与突击检查、巡回检查与领导节假日检查、专项检查与全面检查结合起来，对各基层单位的车辆安全、用电安全、作业安全、消防安全、内部保卫等进行认真全面检查。2015年以来，共组织全局性的安全大检查12次、安全隐患排查专项整治活动6次，邀请市消防支队技术人员专业检查3次，督促各单位及时整改消防隐患8余处，强化安全督查，及时解决问题，保证全局安全生产平稳发展。
    完善机制，全面落实安全生产监管责任。强化责任落实。成立以局主要领导为组长的安全生产工作领导小组，每年在全系统范围内层层签订《安全生产管理责任书》，对安全管理工作任务进行了细化分解，明确主体责任。完善安全制度。连续印发安全类制度文件，将日常安全生产工作列入各单位、各科室目标责任体系之中，实行安全工作“一票否决”，将安全管理责任和保障措施全面落实到各个环节之中。

    为城市安全、效率、秩序发展保驾护航 城市管理行政执法局开展“强基础、转作风、树形象”专项行动

    为打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍，从2018年2月初起，辽源市城管局在全局开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。
    强基础，夯实队伍建设和制度建设根本。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，抓好全局干部职工政治理论学习和法律法规业务知识学习培训。将业务学习与作风教育相结合，组织党员干部到矿工墓陈列馆，烈士陵园开展党史教育、重温入党誓词等活动。依法依规制定权责清单，规范执法办案流程，推行行政执法全过程记录。建立执法公示制，落实城管执法网格责任，着力提高城市管理问题发现和解决力度，提升工作效率。
    转作风，实现从“为城市管人民”向“为人民管城市”的转变。坚持“疏堵结合、以疏为主”。分片设立综合性摊群点，推进“引摊入市”；规划设置早市摊群点、夜市摊群点等，实现市容和繁荣双赢。畅通市民投诉举报渠道，完善投诉督办机制。及时收集、及时受理市民投诉反映问题和意见建议，评估后督促一线大队及时有效解决。开展城市管理进社区活动，将城管执法的关口前移，通过建立微信群，定期召开联席会等形式，加强与住建局，区物业办，社区等的联系，积极深入主动履行城管执法职能。
    树形象，严明工作纪律，强化宣传引导，提升队伍形象。建章立制，树立城市管理执法队伍良好形象。城市管理执法人员在执法过程中坚持做到依照规定着装、执法程序规范、执法语言举止规范、执法全记录等 “四个做到”。搭建城管网站、微信公众号，完善内部平台，增强工作透明度，提升服务水平和办事效率。

    严格规划审批管理 狠抓安全问题防控

    城乡规划安全管理是一个地区安全生产监管的重要组成部分，为进一步强化安全管理，推动我市相关安全管理工作更上新台阶，市规划局严把规划审查安全关，确保建设项目在满足安全生产要求下合理规划，从项目建设的规划环节开始重视消除安全隐患。
    在审批管理工作中，市规划局从多个环节入手，把安全生产要求落实到城乡规划编制、审查、实施、监管工作上，确保从源头上防控安全生产隐患。尤其是我市各大重点项目的规划审批管理，市规划做到精细服务和严格审批并重，既保障我市人民群众的安全，又从长远利益角度对项目企业负起责任。
    市规划局严格落实我市规划委员会审批例会制度，邀请省内规划专家对项目进行专业论证评审，牵头协调相关部门进行项目联审，听取各部门专业意见，坚决杜绝可能存在的安全问题。在审批中把安全生产布局摆在重要位置。强化对建设项目选址用地和与周边环境关系安全性审查，依法通过政府网站等其他形式征求公众意见。在审查建筑设计方案时，严格落实城市规划控制线管理办法，凡不符合安全条件的，都要责成建设单位调整方案。
    市规划局在对建设项目竣工验收时，加强规划核实中的安全落实检查。对不符合安全规划要求的违法建设坚决不予核实通过，务必进行限期整改，无法采取改正措施消除影响的要限期拆除。规划核实不通过的，不得组织工程竣工验收，以保证在竣工验收环节前，有效遏制安全隐患。

市城市管理行政执法局局长王保宇到“安全生产月”工作宣传活动现场指导工作

清理小广告

    疏堵结合 多措并举 积极探索市区非法小广告治理有效途径

    小广告因其难以根治而被称为“城市牛皮癣”，不仅破坏市容环境、损害城市形象，还成为诈骗等违法犯罪行为滋生的温床，扰乱正常社会秩序。
    近年来，辽源市城市行政管理执法局通过综合治理和持续发力，辽源市区非法小广告基本杜绝，市容环境明显改善，城管工作取得市民群众和社会各界的广泛赞誉。
    推行市场化运作，建立长效管理机制。针对非法小广告这一顽疾，辽源市政府组成考察组到外地学习小广告治理经验，制定小广告治理市场化运作方案，由市城管执法局负责市区非法小广告清理项目，采用先进技术清除喷涂污染，并将破损的墙面进行修补和复原。为确保效果，市城管执法局制定严格的考核办法，运用数字化城管平台进行实时监控，由城管执法人员定期抽查考核，考核结果直接与项目资金的支付挂钩。
    开展联合执法，堵住违法源头。城管执法部门联合城市管理治安警察支队定期开展小广告专项整治行动，会同各大通信运营企业等各相关单位，通过联合执法、加强源头治理，有效遏制了非法小广告乱贴、乱写、乱喷问题的发展。
    设置公益广告，疏通信息渠道。非法小广告乱象难治理，除了利益驱动，也因其满足了部分群众需求。针对这一现状，市城管执法局投入近10万元设置30余块公益广告牌；保留不影响市容市貌的20余处群众自发形成的公益广告栏，统一喷绘标识，为群众提供平台交流。
    广泛宣传动员，引导群众参与。充分发挥媒体和网络等平台的宣传优势，在辽源电视台、辽源日报开设专栏、专刊，建立“辽源城管”公众微信号。通过多种形式的宣传动员和互动交流，增强市民文明意识，使抵制小广告污染、维护城市形象、参与城市管理变成市民群众的自觉行动。

    整治违法建设 杜绝安全隐患

    随着城市建设的蓬勃发展，形形色色的违法建设也层出不穷，特别是城乡结合部、棚户区等地段成为违法建设的重灾区，怎样整治各类违法建设已经成为城市建设管理部门工作的难题。
    违法建设施隐患多、问题大：违法建设施工时间仓促，施工无法保证质量，存在着巨大的安全隐患；选址随意，布局零乱，破坏城市形象；大多建设后出租他人从事经营性活动，导致部分区域环境卫生极差，火灾隐患和社会治安问题突出；不按城市建设规划实施，影响邻居及他人正常社会活动，经常有受影响者与违法建设当事人之间产生矛盾，危害公共安全的同时增加包括城市管理工作在内的综合管理难度；在城市建设改造过程中，部分违法建设当事人更以此作为与政府讨价还价的筹码，导致改造工程难度加大，成本提高;拆除违建占用执法资源，无论建拆都是一种浪费。
    对此，市城管执法局对违法建设问题高度重视，会积极联合相关职能部门，齐抓共管，同相关执法单位逐步有序拆除各区域违法建设，逐步消除这些不和谐的安全隐患。

校园周边整治

    多措并举 部门联动 积极开展校园周边整治行动

    学生们年龄小、安全意识不强，校园周边易聚集违法占道经营的小商贩，不仅是交通隐患，更影响学生的健康安全。为维护广大师生合法权益，打造平安、和谐的校园环境，辽源市城市管理行政执法局积极推广“721”工作法，采取“教育+疏导，主管+协同，治理+巡查”的方式，进一步规范校园周边经营秩序，取得明显成效。
    宣传引导，教育为先。市城管执法局对店外经营、占道经营、私占停车位等违法违规的经营业户进行告知、劝阻，疏导其到定点经营场所。通过学校配合，以多元方式开展宣传教育，引导学生提高健康意识，自觉抵制违规销售食品。
    部门联动，齐抓共管。市城管执法局采取“主管+协管”的方法，联合相关职能部门齐抓共管。对占道经营的商户进行治理，划设经营区域、规范经营时段。大力查处不合格的商户，下达《责令整改通知书》，取缔“三无业户”，杜绝食物中毒、煤气爆炸、交通事故等潜在隐患。
    专项治理，巡查巩固。市城管执法局采取“专项治理为辅、常态巡查为主”的互承模式对校园周边进行整治。保持常态化巡查。针对上学与放学高峰时段及学校召开运动会等集体活动时，进行重点巡查、督查。按照定人、定岗、定标准的“三定”方针，保证校园周边长期有执法人员、执法车辆。在中高考前期，对考点周边及全市各经营网点进行专项治理，保障考生学习、休息环境。加大纠错力度，发现一起、教育一起、整改一起，不断巩固整治成果。

    增强安全意识 抵制占道经营

    违章占道经营占用公共空间，是城市管理工作中的顽疾。随着城市发展进程的不断加快，城市管理中的违章占道经营问题越来越突出。对此，辽源市城市管理行政执法局以刚性执法、柔性管理为方针，配合其他职能部门，共同治理占道经商问题。
    清理整顿蚕食道路、影响公共交通的占道经商者。违章占道经营蚕食城市道路，导致交通堵塞。对矿务局医院路段等占道情况严重区域，市城管执法局通过多次联合交警部门进行清理整顿，缓解拥堵问题，降低交通事故的发生。
    宣传教育污染环境、影响居民生活的经商者。六条红旗剧场门前的商户，利用执法人员晚九点下班后时间占道经营，市民投诉不断，环卫工人叫苦不迭。通过北寿大队执法人员的宣传教育，业户自发对路面进行冲刷清理，现在周边环境极大改善。
    集中清理扰乱价格规律，影响身心健康的占道经营者。一些违章占道经营的商贩没有工商牌照，经营商品多是三无产品，尤其是校园周边情况严重，坑害群众案例屡见不鲜，又因其是流动经营难以监管。市城管执法局通过定期清查、不定期排查进行集中清理，教育为主，惩罚为辅，使易发生问题区域的得到有效整治。
    长期治理妨碍管理，破坏城市形象的占道经营者。违章占道经营使城市魅力大打折扣，如仙城西路的两家废品收购站，垃圾占道还经常焚烧垃圾，更将污染物排放到仙人河。对此，市城管执法局对两家回收站进行宣教，下达责令整改通知，并协调相关部门连续几日现场督促清理、迁移。治理过后，此处环境得到了极大的改善，为周围居民创造了良好的生活环境。

清理存在安全隐患的户外大型广告

    加强巡查管控 确保户外广告安全设置

    大型户外广告，因为其体积面积庞大，又多数悬挂或者矗立在楼梯、高空等处，如果发生脱落倾倒等事故，极易造成人员伤亡、财产损失。对此，市城管执法局对大型户外广告进行了一系列的安全管理行动。加强管理力度，紧密跟踪、巡逻，定期对户外广告进行安全检查，防止安全事故的发生。
    我市所有安装的大型户外广告位置、材质等基本数据，以及公司法人联系人的联系信息市城管执法局都有记录，做到底数清、心里明。定期对大型广告定期进行安检，并通过联系户外广告法人和使用人，督促其自身检查保养名下的大型广告。特殊天气情况时沿街路巡查，及时发现有危险的广告，以设置安全警戒线或者立即拆除的方式排除危险。重点区别和判断户外广告的安全危险系数，以户外广告易发危险系数划分等级，重点关注高危等级广告，及时督促维修更换。
    由于安全工作检查受技术条件限制，基本靠肉眼观察，需要平时多检查。市城管加大管理监察力度，督促广告业户变被动检查为自觉检查的良好态势，给广告工作加了一重保险，使广告工作管理更顺畅、更有保证。

    本版稿件、图片由市城市管理行政执法局 提供 
    崔浩 本报记者 刘红娇 整理 
    本版策划 咸凯慧