强化“七安”措施落实 努力实现交通运输本质安全

强化“七安”措施落实 努力实现交通运输本质安全
——辽源市交通运输局“五个一工程”建设纪实

召开运输系统信访维稳和安全生产工作会议

    “五个一工程”建设活动是我省进一步推进安全生产“五大体系”建设和“五个责任”落实的重要举措。自去年5月全省交通系统开展“五个一工程”建设以来，市交通运输局按照省厅和市委、市政府的部署要求，结合全市交通运输行业实际，认真贯彻落实习近平总书记提出的“树立安全发展理念、弘扬生命至上安全第一”的思想，以打造平安交通为目标，以公共汽车公司、客运总站、龙源运输公司三户国有企业为重点，实施“七安”举措，扎实推进“五个一工程”建设，安全生产取得了阶段性成果。
    全系统安全生产管理工作基础得到全面夯实，安全生产管理能力不断增强，安全发展水平显著提升，安全生产形势持续稳定。“五个一工程”建设活动开展至今，我市道路运输事故起数同比下降21%；零死亡、零重伤；轻伤8人同比下降47.1%。辽源市交通运输局在全市安全生产目标责任制考核中，连续六年获全市安全生产一等奖。

    党组重安 加强组织保障
    各级党组织高度重视安全生产工作。每月都进行党组专题议安，并以问题为导向，要求所属企事业单位党组织认真履行安全职责，把安全生产工作列入重要议事日程，定期与不定期地研究解决本行业、本单位在不同季节、特定时段安全工作中存在的突出问题。形成党组织集体领导，党政一把手负总责，班子成员分工负责，齐抓共管的工作格局。
    把党建活动与安全相融合。各企业党组织相继开展了“党员身边无事故”“党员安全责任区”“党员示范岗”等活动，充分发挥党组织和党员在安全生产中的典型示范和引领作用。通过“亮身份、做表率、树形象”，让党员身份亮出来，带领广大职工牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，增强大局意识、责任意识、忧患意识，使企业安全生产持续稳定。利用“三会一课”对习总书记安全生产重要论述及国家、省、市安全生产文件进行学习。并编制印发了《习近平总书记安全生产系列重要讲话汇编》，号召全系统深入学习领会。三是充分利用新时代传习所重要阵地和平台。作为全省100个试点之一的辽源市公共汽车公司“新时代”传习所，挂牌成立后，我们依托“新时代传习所”进行安全生产主题宣教活动，采取聘请专家授课、领导宣讲、集中学习等方式，确保上级关于安全生产的决策部署落地生根。四是人员配备向“五个一工程”建设倾斜。为保证“五个一工程”建设扎实有效开展，我们在人员紧张的情况下，于去年8月份向市编办申请成立了安全生产监督管理科，配备了4名工作人员，负责全系统安全生产和“五个一工程”建设的监督、管理、调度、指导。三家国有企业也都抽调专人，强化了对“五个一工程”建设的组织协调、工作调度、业务指导，确保“五个一工程”建设工作有人抓、有人管、有人做。
    依法治安 强化法律保证
    习近平总书记强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。市交通运输局积极落实总书记指示和今年全国安全生产工作会议关于依法治安的要求。一是加大制度建设力度。相继出台了《“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”实施办法》《安全生产责任追究办法》《公路水路行业生产安全隐患治理实施办法》《公路水路行业安全生产风险管理实施办法》等30多项安全管理规章制度和管理办法。构建标准化、规范化、科学化、合理化的安全管理制度体系。组织局属各企事业单位，在对已有的制度规章进行全面梳理的基础上，根据“五个一工程”建设“一业一规”的要求，完善了安全生产监督管理工作制度、行业企业安全生产准入制度等63项行业规定。三家试点企业按照法规和行业标准，制定了安全生产监督检查和隐患排查治理、车辆安全检查、安全教育培训、驾驶员聘用等制度近200项，分别制定了《“一企一标”工作手册》。这些制度的制定和完善为规范企业安全管理、按章操作和违法处罚提供了根本遵循，使全系统安全生产和“五个一工程”建设有章可循、有法可依、有序开展。二是加大执法检查力度。市交通运输局编制了《随机抽查事项清单》《检查对象名录库》以及《执法检查人员名单》，严格按照《“双随机”抽查和重点监督检查制度》的要求开展工作。在制定《随机抽查事项清单》的过程中严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，明确了抽查事项的名称、内容、依据、抽查主体、抽查方式等。三是开展重点领域专项治理和治超执法专项行动。深入开展平安交通专项整治行动、“两客一危”等重点车辆、公路安全设施等专项治理，突出对重点行业领域进行深入整治，有效的遏制了重特大事故的发生。深入开展公路治超联合执法行动，全市以治超检测站点为依托，加大路面执法力度，与公安部门在东丰德胜检测站驻站联合执法，同时在东辽县、东丰县设立了7个流动联合检测点对过往车辆进行严格检查，共出动路政人员180人（次）；运管所90人次，交警人员180人次，出动执法车辆150辆次，检查车辆450辆（次），确认为超限超载违章车辆32辆，实施行政强制措施32辆，卸载货物1151吨，治理超限工作效果明显，车辆严重超限超载态势得到有效遏制。四是深入开展交通运输行业“打非治违”执法活动。加强执法力度与公安、安监、城管、物价、信访、残联等相关部门建立联合执法工作机制，定期和不定期开展执法行动。去年，共出动执法人员4828人次，车辆1012台次，查扣违法车    辆410台次，罚款112万元。今年以“扫黑除恶”专项斗争行动为契机，结合交通运输工作职能，强化交通行业重点领域监管及系统内部监管，挤压黑恶势力滋生的空间。在公安部门支持下，出动执法人员300余人次，出动执法车辆60余台次，对异地营运车辆、跑线“黑车”“黑出租车”进行严厉打击，并采取了一系列有针对性的措施，有力地维护了全市道路运输市场秩序，受到了市政法委书记陈瑞同志的高度肯定。
    以责促安 明晰权责关系
    职责不清、任务不明，是安全生产的大敌。我局以责任落实为核心，着实各项举措。一是健全责任体系。通过16年责任落实年、17年责任深化年和“五个一工程”建设活动为契机，全面落实各级领导安全生产领导责任、行业监管责任，大力强化企业主体责任和员工岗位责任。在落实安全生产领导责任方面，从局长到具体工作人员，层层签订责任状，逐级建立责任网。在落实行业监管责任方面，建立健全了“一业一规”，认真制定年度执法检查计划，扎实开展行业安全专项整治，切实增强依法监管能力。在强化企业主体责任和员工岗位责任方面，三家试点企业根据“五个一工程建设”要求，严格落实“一岗一责”、“一人一卡”，各企业按照岗位职责分工，建立了岗位责任清单，完善规范了各管理岗位和操作岗位的安全生产责任制，实现了安全生产职责全覆盖。各企业根据工作性质和岗位特点，制定佩戴安全生产风险提示卡。二是做到奖惩分明。“提醒千次不如问责一次”。三家企业分别把安全考核与安全奖励挂钩，鼓励职工大力弘扬“工匠精神”，积极争先创优，争当岗位模范、先进、标兵。龙源公司设立月安全奖励，每年拿出50万元资金，对评比出的工人先锋号、优秀驾驶员、安全先进个人进行奖励；客运总站评比优秀站务员和巾帼文明岗，引导员工树立优质服务、安全服务意识；公汽公司对每年评比的工人先锋号车辆、党员示范岗、优秀驾驶员、安全标兵、安全文化主题车厢和未发生安全事故的驾驶员，以年为单位计算，从1000元到10000元进行奖励，公司76%的驾驶员获得全年安全奖，有56名驾驶员评为四星驾驶员，16名驾驶员评为五星驾驶员。这些奖惩措施充分调动和激发了企业员工爱岗敬业、安全生产的积极性。
    以资保安 夯实设施基础
    持续不断的加大安全生产投入，是实现安全生产的重要保障。一是加大公路基础设施和安全设施的投入。去年以来，全市公路建设、养护，危桥改造和生命防护工程共投资1.3亿元。今年结合公路安全设施专项治理，计划完成国省干线生命防护工程36.5公里，完成乡村公路建设234.5公里，通过加大投资力度，不断完善公路设施，全面提升了公路安全水平。二是加大车辆更新和安全设施投入。去年投资2757万元购进36台纯电动车公交车，替换老旧车辆，投入360万元建设纯电动车充电桩。三是严管企业安全生产经费提取、使用。我局制定了《企业安全生产经费提取、使用检查计划》。对各企业安全生产经费提取和使用进行定期检查和不定期抽查，并列为全局审计过程中必不可少的一项。充分保障了各企业按规定1.5%足额提取安全生产经费。确保经费合理使用在安全生产宣传、教育、培训；车辆监控系统等方面。通过不断加大安全发展投入，有利地促进了安全生产各项工作的开展。
    科技兴安 提升监管效能
    科技是保证安全生产工作的重要手段，运用现代科技提升安全监管效能，是安全发展的动力。龙源公司率先在全省客运行业范围内建设GPS监控系统，并得到时任省委书记王儒林的充分肯定，目前我市“两客一危”车辆监控入网率达到100%，实现了“事后管理”到“事中管理”的转变，事故率大幅下降。
    公汽公司在负债经营的情况下，建设了“互联网+智慧公交”GPS智能调度管理系统，全面实施智能语音播报、3G车载视频监控系统，并设立安全“一健报警”功能和掌上公交e出行系统等智能平台，实时对车辆运行情况、驾驶员操作情况进行视频管控。并严格限制了行车速度，市区最高时速不得超过40公里/小时，市区外最高时速不得超过50公里/小时，在行驶中使用手机等严重影响行车安全的行为，加重了处罚标准等，与去年同期相比有责事故下降了46%、经济损失下降了82%，从而提高了运营安全和质量。龙源公司在面对客运市场萎缩、效益低迷的不利形势下，主动作为，购进了酒精测试仪、血压测试仪、血糖测试仪、视力表等设备，对长途车驾驶员进行健康测试，杜绝驾驶员带病上岗。市客运总站改建了旅客售票大厅和候车大厅，实现旅客实名制售、检分离，并协调当地公安机关派驻民警进入客运站，保证人员密集场所的安全。
    宣教助安 提高软硬实力
    推进交通运输系统本质安全，提升干部、职工队伍素质能力是根本。在安全生产工作中，我局积极用好典型引路、宣传教育、业务培训三个机制，切实加强全系统干部职工，特别是企业从业人员的思想觉悟、业务素质和工作能力建设。一是树典型。近年来，全系统内涌现出一批以市局原安全生产监督管理科科长余向明同志为代表的爱岗敬业、勇于奉献、求真务实、敢于碰硬、“宁听骂声、不听哭声”的先进个人，并以向明同志为原型拍摄专题短片《命》，通过典型的树立，提升全系统安全生产工作正能量，通过典型的先进事迹，弘扬安全发展理念，展现了辽源交通系统广大干部职工的职业素养、敬业精神，为全系统安全生产工作营造良好舆论氛围。二是重教育。安全事故更多的出现在安全意识淡簿、“无知者无畏”的人身上，安全教育培训是安全生产工作的重要组织部分。我局坚持把这两项工作常态化开展。市局按年度教育培训计划定期对各级安全管理人员开展集中培训，培训的内容包括安全生产法津法规、行业内相关规定制度、消防安全管理、构建双重预防机制能力等内容，不断提高各类安全管理人员管理能力。各企业相继开展从业人员入职前考评及岗前培训，岗中应知应急、专业技能、安全健康、服务质量、胜任能力、急救知识、应急处置等综合素质培训，使各类从业人员素质得到提升。对安全管理人员及特殊重点岗位人员，采取定期培训、周末学习、各种会议、道德讲堂、内训外培等方式，使其责任意识、安全意识、岗位技能、职业技能得到提升。去年全系统开展教育培训236次，覆盖岗位82个，培训4257人次。三是常警示。我局经常组织开展警示教育活动，督促企业把警示教育作为从业人员经常性安全教育、上岗培训、转岗培训的重要内容，全面加强从业人员安全素质建设，切实提升从业人员法制意识、安全意识和应急能力。通过观看《公路水路行业安全生产典型事故警示录》等警示教育片，开展事故大反思、大讨论和“以案说法”等形式，深入剖析事故原因，举一反三，对照查找安全隐患和薄弱环节，有针对性地加强安全风险管理和隐患治理，补齐短板，堵塞漏洞，切实提升安全生产水平和从业人员安全意识，确保企业生产安全。在重大节日、敏感时期、工程施工开复工前等重点时段，开展有针对性的警示教育，提升安全管理人员和各类从业人员对做好重点时段安全生产工作的思想意识。
    源头控安 筑牢双重防线
    一是积极构建双重预防机制。我局制定《安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作建设方案》明确建设活动的组织领导、责任分工等方面内容。出台了《公路水路行业生产安全隐患治理实施办法》《公路水路行业安全生产风险管理实施办法》。指定龙源公司及公汽公司作为局试点企业，力争在年底前完成试点工作，明年在全系统全面推进。试点企业根据各单位实际，重点加强“人”“车”“路”“站”的安全管理，编制了《风险管控手册》，绘制了企业“红、橙、黄、蓝”四色安全风险分布图，对危险源进行公示，开展“一企一标准、一岗一清单”活动，推动完善隐患排查治理体系，健全自查、自改、自报事故隐患制度，实现隐患排查治理全过程闭环管理。活动开展以来，三户试点企业共排查、整改各类隐患124项，切实把风险管控在隐患前，把隐患消除在事故前，有效的防范了各类安全事故的发生。二是做好应急管理工作。市局去年集中对《辽源市交通运输局突发公共事件总体应急预案》《辽源市公路交通突发公共事件应急预案》《辽源市交通运输局冰雪灾害应急预案》《辽源市交通运输局突发大规模群体性事件应急处置预案》等15项预案进行编制修订，今年分别对《辽源市交通运输局防汛抢险工作方案》《辽源市交通运输局中、高考期间应急保障预案》进行修订。局属各单位分别编制了《应急预案汇编》包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，聘请专家进行审核把关，增强应急预案的针对性、有效性、科学性。并定期开展实战演练，确保应对突发事件和处理风险问题时，做到快速反应、果断处置。去年全系统共开展道路运输突发交通事故、防恐防暴、汽车人为纵火、消防事故等应急救援演练60余次。今年三项实战演练被定为市级演练，列全市各部门前茅。
    安全生产永远在路上，只有起点没有终点。市交通运输局将牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，学先进、补短板，把安全生产工作抓牢、抓实，为不断改善民生、推动辽源创新转型升级、促进全省交通运输事业高质量发展，作出新的更大的贡献！

    本版稿件、图片由市交通运输局 提供