吹响优化营商环境 推进项目建设集结号

吹响优化营商环境 推进项目建设集结号
——全市项目建设暨优化营商环境大会召开

    3月29日，全市项目建设暨优化营商环境大会召开。此次会议的主要任务是：深入贯彻全省“抓环境、抓项目、抓落实”推进会议精神，按照市委七届四次全会和年初市“两会”既定部署，围绕高质量发展目标要求，就全市项目建设、营商环境建设和机关作风建设作出具体安排，号召和动员全市上下进一步激发奋斗精神、进入奋斗状态、坚定奋斗意志，全力以赴推进事关辽源发展全局的重点工作任务。在会上，有几个部门的同志作了很好的发言。这些发言不但充满了对做好“优化营商环境、推进项目建设”工作的决心和信心，而且还提出了一些创新务实举措以及对相关问题的梳理和好的意见建议。今天，本版就将这些发言摘编刊发，以期给广大读者启发，凝聚起优化营商环境、推进项目建设的共识和力量，掀起项目建设新高潮、实现环境优化新突破。

    凝心聚力 谋远健行 确保全市经济社会平稳健康发展
    市发改委

    全市项目建设暨优化营商环境大会吹响了我市经济社会高质量发展的号角，催人奋进。市发改委将按照立平书记的重要指示，重点围绕重大项目实施和谋划、企业审批流程优化再造、社会信用体系建设等方面，凝心聚力、谋远健行，确保今年全市经济社会实现平稳健康发展。
    牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”。努力发挥有效投资的关键作用，全面贯彻落实全省“抓环境、抓项目、抓落实”“早落地、早开工、早见效”行动重大决策部署，对全市今年计划组织实施的127个5000万元以上项目，倒排工期、挂图作战，实行月调度机制，力争上半年续建项目全部复工，新开工项目开工率必保达到80%以上。组织开展全市24个“三早”项目春季大巡检、秋季回头看活动，对纳入全省“三早”行动的项目，建档立卡重点跟踪，随时积极协调解决遇到的问题。进一步健全完善市县两级领导协调员、优秀业务干部特派员、社会各界人士监督员的“三大员”服务体系，推广重点项目服务秘书制，落实领导包保、并联审批、全程服务、督查问效等制度，为项目建设保驾护航。
    围绕我市优势产业和骨干企业深度谋划项目，力争新能源汽车配套基地、轨道客车配套基地、梅花鹿产业振兴等7大工程纳入全省大产业、大工程计划；组织县区、行业部门围绕乡村振兴战略、重大基础设施、民生和社会事业、生态环保和PPP项目加大谋划储备力度，完善项目储备库，严把项目准入关，对两年以上仍未开工或无实质性进展的项目坚决退出项目储备库，实现年内滚动谋划亿元以上重点项目200个的目标任务。
    努力破解项目建设资金瓶颈，抢抓国家城区老工业区搬迁改造、创新链整合建设、培育新动能等政策机遇，积极争取中央和省预算内资金，发挥政策资金“四两拨千斤”的作用；积极向金融机构推送我市项目建设信息，引导项目使用科投、产业基金等股权融资；务实推动对口合作，争取浙商资本落地。
    确保企业审批流程优化再造落实见效。以全省企业审批流程优化再造为突破口，通过联合审查、并联审批、网上审批，统筹协调推动我市项目审批全流程由223个工作日压缩至50个工作日，有特殊条件要求的项目压缩至80个工作日。在企业投资备案项目“零跑动”基础上，4月底前将我委核准和审批类十个科室审批业务全部整合进厅办理，优选业务骨干充实到大厅；6月底前，与省同步实现项目单位“只跑一次”。探索推进“区域能评+区块能耗标准”改革，进一步优化节能审查流程。围绕“一号一窗一网”的目标开展“互联网+政务服务”应用，利用好全流程行政审批综合管理系统和投资项目在线审批监管平台系统。
    深入推进社会信用体系建设。发挥信用体系建设在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用，6月底前出台具体操作办法，形成各行业诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”，并向社会公开，推动跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，使讲诚信成为新风尚，成为竞争力。全面公开行政许可和行政处罚“双公示”信息。加强信用信息归集、存储和应用，推动在行政管理事项中应用信用产品，年内实现5个以上领域应用信用记录，3个以上领域应用第三方信用报告。
    优化营商环境，推动项目建设是落实市委、市政府工作部署的实际行动，市发改委将全面准确、不折不扣地贯彻落实好会议精神，以锲而不舍的韧劲，充分发挥职能作用，切实担负牵头责任，着重补短板、建机制、有创新，确保市委市政府各项部署落到实处，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

    当好“只跑一次”改革“四大员”为我市项目建设和优化营商环境做贡献
    市政府“只跑一次”改革综合协调组

    按照市委、市政府部署要求，今年，市政府将在全市大力推行省里部署的“只跑一次”改革和我市学习借鉴浙江“最多跑一次”经验做法，在全省率先推行的“一窗受理、集成服务”改革，即将群众和企业到政府办理事项，在市政务服务中心和六个分厅实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，全面提升审批服务效率，使企业和群众办事实现“只跑一次”或“零跑动”，最终实现上“一张网”办所有事，努力打造全省最好、全国最优的营商环境。作为市政府推进“只跑一次”改革的综合协调部门，我们将认真贯彻落实此次会议精神，勇于担当，攻坚克难，全力当好“只跑一次”改革“四大员”，为我市项目建设和优化营商环境做出应有的贡献。
    当好改革“协调员”。瞄准改革目标任务，切实加强改革协调指导。对照省“只跑一次”改革方案中明确的把权力放在该放的层面、持续推进投资审批制度改革、加强便民服务平台建设、加快推进更多服务事项网上办理，制定“只跑一次”事项办理地方标准、全面加强和创新政府监管五个方面28项改革任务和我市“一窗受理、集成服务”改革中确定的设置综合服务窗口、加快推进“三集中三到位”、全面梳理和公开公共服务事项目录、简化优化办事流程、加快网络平台融合、加快推进更多服务事项网上办理、完善行政审批制度、延伸便民服务事项、加强办事分厅管理9项改革任务，我们将充分发挥职能作用，紧紧围绕推动改革任务落实，加强对各县区、各部门、各单位的联系、沟通、协调、调度、指导，对改革工作实行日报告、周调度、月汇总，压实任务，明确责任，确保各项改革任务落到实处。
    当好改革“督办员”。根据改革任务和时间节点，强化改革跟踪问效。按照省政府确定的改革时间节点，即：4月末“只跑一次”事项要实现40%；6月末实现60%；7月末实现80%，根据立平书记“领跑全省”的指示要求，结合我市实际，我们自加压力，力争进厅办理的“只跑一次”事项4月底实现70%，6月底实现80%，7月底实现90%以上，基本实现群众和企业到政府办事“只跑一次”、甚至“零上门”。我们将加大对改革推进工作的督查、督办力度，督查各涉改部门和单位细化量化改革任务，制定时间表、路线图，倒排工期，强力推进，把每项工作、每项任务落实到具体的分管领导、责任科室和具体工作人员，向社会公开承诺，并加大考核力度，确保一个目标一跟进、一个节点一兑现，让全市企业办事更顺畅、更便捷，让辽源百姓有更多的满足感、获得感。
    当好改革“战斗员”。着力破解改革重点难点问题，确保改革有力有序推进。此次改革涉及范围广，触及部门利益多，对以往的工作模式改变大，同时，改革中的平台建设还需要大量的资金投入，有很多难题要破解，许多难关要攻克。为此，我们将下大力气破解重点难点问题，尤其是针对目前全省各地行政审批事项和公共服务事项办理标准还不统一和省政府各厅、局的相关数据信息系统各自独立等突出问题，我们将切实强化与各方面的联系、对接，有效破解数据“烟囱”、“孤岛”难题，实现各部门数据信息资源共享；同时，千方百计争取上级政策和资金支持，努力增加平台建设投入，确保改革顺利进行，推动辽源在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展。
    当好改革“宣传员”。加大改革宣传引导力度，大力营造浓厚的改革氛围。充分利用广播电视、政府门户网站、报刊、网络等各类媒体，广泛深入宣传“只跑一次”改革，尤其要针对与企业和群众办事密切相关的优化办事流程、缩短办事时限等改革内容，采取开设专栏、跟踪报道、在线访谈、互动交流、召开新闻发布会等方式，及时向全社会，特别是广大人民群众解读改革政策、发布改革咨讯、介绍改革举措、宣传改革成果，努力形成人人了解改革、关注改革、支持改革、参与改革的良好局面。
    总之，我们将深入贯彻落实此次会议精神，尤其是王立平书记的重要讲话要求，以更加坚定的决心、更加务实的举措、更加积极的作为，全力推进“只跑一次”改革，倾力打造辽源版“只跑一次”品牌和“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”的良好环境，力争做到全省最优、国内先进，为促进辽源加快创新转型发展而不懈努力！

    强化措施 狠抓落实 抓好软环境建设工作
    市软环境办

    按照会议安排，现将我市软环境建设方面存在的主要问题和下步工作安排汇报如下：
    一、存在的主要问题
    （一）政策落实不到位。个别部门对软环境建设工作缺乏深刻认识，责任感和紧迫感不强，重管理轻服务、重事前审批轻事中事后监管；有的政策透明度不高，造成企业在用足用好政策方面不均衡；企业享受相关部门优惠政策时，存在环节多、费用高等问题；企业普遍存在融资难、融资贵的问题，尤其是在进行续贷过程中，会出现“抽贷”、“断贷”现象，严重影响了企业正常运营；还存在新官不理旧账、该兑现的政策不及时兑现等现象，一定程度上影响了诚信体系建设。
    （二）主动服务意识不强。有的干部思维僵化，工作“教条化”和沿袭“老套路”，缺乏大局观念和甘当“店小二”的服务意识，还没有树立起“换位思考”的理念；有的干部不能主动为企业发展着想，时常拿部门的条条框框“说事儿”，还存在“慢作为”、遇事“推绕拖”等“中梗阻”现象。
    （三）责任担当精神不足。有的干部在严格管理、检查督导企业方面做得多，而在教育引导、热心服务企业方面做得少；尤其是企业面临困难时，一味用各种理由强调“不行”时多，主动帮助研究“怎么行”时少，时常把矛盾问题往其他部门“推”，习惯把矛盾问题“上交”；有的部门存在涉软问题投诉多，解决不到位，企业不满意的现象。
    （四）审批服务效率需提升。有的部门派驻到政务服务中心窗口只是具有“收发室”功能，重点环节都要回原单位审批，存在“前店后厂”现象；部门间信息不融通、数据不能共享互认，企业办事需要重复提交材料，费时费力且增加企业成本；在解决历史遗留问题时，多个审批部门互为前置，形成了“旋转门”，推进工作时难度大。
    二、下步工作安排
    2018年，我们将全面贯彻落实省里“三抓”推进会议和本次会议精神的要求，突出做好五个方面工作。一是要全程参与“只跑一次” 、“一窗受理、集成服务” 改革和全市机关作风建设年活动等重点工作。围绕工作中确定的重点目标和任务，与相关部门共同开展督查落实工作。二是要开展具有辽源特色的“温商暖企”行动。着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的营商环境，全力支持企业发展。抓好“诚信辽源”建设，切实提升全市营商环境建设水平。三是要注重解决实际问题。通过走访调研、企业座谈等活动，发挥软环境监督员和监测点作用，收集和解决企业和群众反映的突出问题。四是要开展专项整治行动。依托省软环境智能平台、12342投诉电话和12345市民服务热线，受理投诉举报，开展督查检查、专项整治、明查暗访等活动，大力惩治各类涉软问题。五是要持续加大宣传力度。创新宣传方式，扩大宣传声势，实行市县（区）联动，营造“人人都是软环境”“事事都是软环境”的良好氛围。

    落实会议精神 创新工作方式担负光荣使命
    市直属机关工委

    加快项目建设，优化营商发展环境，机关是重点、干部是关键。市直机关广大党员干部要认真学习、落实好立平书记这次会议上的重要讲话精神，在全市机关作风建设年活动中，聚焦“转作风、强服务、提效能、抓落实”这个主题，进一步解放思想、创新工作，切实担负起服务发展、服务民生的光荣使命。
    在打造学习型机关上走前头、做表率。教育引导广大机关干部以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。把“两学一做”学习教育常态化制度化和即将开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育贯穿作风建设的始终，通过“网上党课”“微型党课”“龙山讲堂”等形式，推进“学理论、学业务、学法规”取得扎实成效。
    在打造创新型机关上走前头、做表率。围绕观念创新、机制创新、方法创新，充分发挥“机关党建网”、党员QQ群、微信群的平台作用，实现党建动态、党建理论资源共享。通过开展市直机关党的知识竞赛、革命传统教育、评选“身边优秀党员”“党建品牌”交流等主题活动，强化党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正形成人人学创新、争创新、会创新的浓厚氛围，促进机关作风转变和效能的显著提升。
    在打造服务型机关上走前头、作表率。教育引导广大机关干部牢固树立以人民为中心的发展思想，大兴调研之风，接地气、听民意、知实情。以提高机关办事效率、增强服务功能、延伸服务触角、扩大服务领域、实现机关工作与群众需要零距离为方向，积极打造高效务实、方便快捷、群众欢迎的工作环境。严格落实工作承诺制，实现机关服务无缝衔接。要在“只跑一次”改革中，努力当好人民的“勤务员”。
    在打造法治型机关上走前头、做表率。坚持以“遵法、学法、守法、用法”为目标，扎实推进法治机关建设，通过法制宣传日、法律知识讲座、法制知识测试等系列普法活动，增强机关干部的法治意识和依法行政能力，重塑新型政商关系，畅通服务企业、服务项目、服务群众的渠道，让政府的公信力得到彰显，公平正义得到弘扬，经济社会发展软环境越来越好。
    在打造廉洁型机关上走前头、做表率。坚持以政治建设为统领，全面从严治党，切实增强机关干部的廉政意识、自律意识。彻底整治“庸、懒、散”和“吃、拿、卡”等顽疾，严格窗口行业的督促检查，对破坏辽源发展环境、群众反映强烈的典型案件公开曝光、决不姑息。要通过组织开展“重温入党誓词”“廉政文化进机关”等丰富多彩的活动，积极营造“团结、干事、干净、快乐”的机关文化氛围，促进广大机关干部勤政、廉政、善作善为，以一流的作风、一流的形象、一流的服务，确保市委、市政府的决策部署落到实处。

    全力优化营商环境不断开创项目建设工作新局面
    中共东丰县委、东丰县人民政府

    全国两会后，我市立即召开此次会议，吹响了全市“抓环境、抓项目、抓落实”的号角，进一步为我们县（区）推动发展指明了方向。东丰县将严格按照市委、市政府的安排部署，强化措施，狠抓落实，确保完成全年目标任务。
    以超常思维谋划对接项目。充分把握新一轮东北振兴的有利契机，紧盯中央、省政策走向和资金投向，围绕推动产业升级、环保督查整改，深化供给侧结构性改革，突出现有企业转型升级，精心谋划生态环保、医药健康、新能源、新材料等产业类项目；围绕实施乡村振兴战略，深化脱贫攻坚，突出发展设施农业、高效农业，精心谋划农村公路、农田水利等基础设施项目和特色农产品深加工、文化旅游等富民项目；围绕促进一二三产业融合发展，突出农业农村信息化、智能化，在巩固全国供销系统电子商务示范县建设的基础上，精心谋划阿里巴巴村淘等农村电商项目。严格项目库管理，对与国家电投集团合作的创建国家级生态文明示范县、中庆集团梅花鹿产业园区建设等项目，逐一分析、逐一论证。坚持高频次协调、无缝隙对接，力争将更多项目纳入上级盘子、更多项目敲实落地。全年共谋划各类项目282个，累计投资273亿元。
    以超常举措招商引进项目。创新招商方式，在小分队招商、亲情招商、以商招商等传统招商方法的基础上，实施委托第三方招商，让有人脉的专业人士成为我县招商引资的主力军。坚持“谁招来商，谁就是英雄，谁就是功臣，就要重奖谁”的鲜明工作导向。年初，我们拿出近200万元，重奖招商引资、项目建设先进单位、先进个人和纳税先进企业。正月初十，以在北京举办农民画展为契机，广泛聚集招商人脉，大力推介东丰特色产业。今年我们还将继续完善奖励机制，着力营造全员发动、全民招商的浓厚氛围。特别是要抓住吉浙对口合作、召开吉商大会等难得机遇，以改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、做优做强特色产业、巩固提升优势产业为目标，加大引资引才引智力度，积极与知名央企、民企寻求战略合作，吸引一批引领型、支撑型的重大项目落户东丰。全年引资到位额力争增长10%以上。
    以超常力度推进实施项目。大力实施项目跃升计划，积极推行重大项目全程代办审批制度，倒排工期、挂图作战，对32个5000万元以上重点项目，落实县级领导包保，严格督查调度，靠实目标责任，紧盯项目推进过程中的要素难题，优化服务，扫除障碍，全力推动项目早落地、早开工、早见效。特别是对年产6万立方米无醛秸秆环保生态板、横道河生态养殖示范基地等6个“三早”项目，进一步加大扶持服务力度，开辟审批绿色通道，全力加快建设步伐，以“三早”项目带动项目建设整体提速、提质、提效。
    以超常决心优化营商环境。全面落实全市机关作风建设年活动安排，大力开展“两整治、四发扬”专项行动，坚决整治“慵懒散”“中梗阻”等不作为、慢作为、乱作为现象，大力发扬“争创一流、敢于担当、务实重行、团结协作”优良作风，以“零容忍”的态度严惩干扰破坏营商环境行为，以高压整治倒逼作风改进。继续实行“三大员”包保机制，健全完善领导干部联系重点民营企业制度，切实为企业发展提供精准服务。以“只跑一次”为目标，全面深化“放管服”改革，大力推行“一个厅、一张网、一枚章”高效办事模式，不断优化、简化办事服务流程，着力打造最优经济发展软环境。
    总之，我们将在市委、市政府的坚强领导下，按照本次大会的统一部署，以更加务实的作风，更加坚定的信念，更加积极的措施，开拓创新，真抓实干，全力优化营商环境，不断开创项目建设工作新局面。

    本版稿件由本报记者 李锋 整理