大处着眼 小处着手 实处着力力求“骨感”又“丰满”
推进“只跑一次”改革——
大处着眼 小处着手 实处着力力求“骨感”又“丰满”
本报记者 王茵
随着我市“只跑一次”改革工作的逐步落地，政务服务改方式、转作风再次成为当下的热门话题。而相对于以往的政务审批流程，此次改革究竟作了哪些方面调整？百姓办事有什么不一样？目前实施效果如何？是否会出现宏观很“丰满”、微观很“骨感”、细节“走过场”的情况？3月23日、24日，记者利用两天时间，围绕这些百姓关注的焦点问题，前往市政府政务服务中心寻求答案。
民生“聚焦点”便是改革“着力点”
长期以来，老百姓到政府办事儿，最头疼的便是因部门职能不同而带来的众多流程和环节。但对政府而言，这些流程和环节却是办事必须遵循的原则，即便多次简化，但有些手续仍是必须办理。于是，此类“简”与“繁”的矛盾，便成为政务服务改革的难点、老百姓关注的焦点。
3月23日，在政务服务大厅各审批窗口，记者注意到，以往因部门不同而设立的工商窗口、消防窗口、环保窗口、住建窗口等已不见了踪影，取而代之的是商事登记、投资项目审批、交通业务、社会和公共事务等服务区。市政府政务服务中心主任李长祥告诉记者，改革前，政务大厅内按部门设立服务窗口，各楼层加起来多达几十个。这次，他们按事项关联度和办理集中度，将政务服务中心分成8个功能区，本着“务实、管用、高效”的原则，简单事项、由一个窗口即可完成的设专窗（不需要横向集成，自身在要件支撑、办理环节、承诺时限等方面再精简压缩和优化）；复杂事项、需要多个窗口联动完成的，设综合服务窗口（需要系统集成服务，并联审批），厅内形成“专窗+综窗”并存的服务格局。
在李长祥看来，简单的窗口设置背后反应的恰恰是此次改革的初衷：以百姓的“关注点”和民生的“聚焦点”作为改革的“着力点”。用他的话说：“化解此类‘简’与‘繁’的矛盾，优选的办法便是让老百姓少跑腿，政府工作人员和信息数据多跑路，也就是我市早些时候提出的‘一窗受理、集成服务’改革，做到这一点，百姓到政府办事，才会更方便快捷、优质高效。”
百姓的“痛点”亦是改革的“重点”
值得注意的是，此次我市“只跑一次”改革方案再次提到“并联审批”，并强调，要全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革，探索试行“区域环评+环境标准”改革，全面推进施工图联合审查改革，推行“标准地+承诺制”改革。这些配套措施的出台，对于投资和项目建设来说，意义非同寻常。
采访中，记者了解到，审批流程繁复、环节多、手续杂，目前仍是影响投资和项目建设进程的主要问题，也是企业和投资商心中的最大“痛点”。据一位业内人士透露，一个新项目落地，从立项审批到规划设计，再到工程报建、招投标，所有手续加在一起最少涉及8个部门12项审批，最多涉及15个部门36项审批。以往，这些手续牵涉的部门互为前置，张三不签批李四便也不签批，王小二一看，上面两家都没签，自己也不敢盖章。结果，一拖再拖，谁都有责任，又谁都没有责任。
这次改革，针对类似问题特别提出，除法律法规明确的前置事项外，投资项目各环节审批事项不得互为前置。同时，推进投资项目在线监管平台建设，对于投资项目的立项、规划、用地、施工许可、竣工验收五个审批环节，由牵头部门“一窗”办理，形成各审批部门协同审批和互动配合工作机制，包括联合审批、联合图审、联合评估、联合踏勘、联合测量、联合验收等，实行全程跟踪服务，并继续推行绿色通道、主动上门等12项特色服务。如企业办理投资项目审批事项，现在是企业要到多个部门窗口跑，未来要变成跑一个综合窗口，后台多个部门窗口系统集成办公服务，实行并联审批，统一由综合窗口出件。
便民利企才是改革最终目标
3月24日，尽管已是周末，但市政府政务服务大厅五楼商事登记服务区，市工商局企业规范管理分局局长姜瑚仍在电脑前埋头忙碌。
姜瑚说，此次“只跑一次”改革，围绕深化商事制度改革和加速推进“证照分离”改革试点提出了具体要求和指导意见。目前，经过梳理，涉及市工商局的行政审批及公共服务事项34项，其中33项可实现“只跑一次”（其中21项已经列入辽源市群众和企业到政府办事“只跑一次”第一批清单予以公布）。到6月份，97%的项目可实现“只跑一次”。
作为此次改革领导小组便民服务平台建设组负责人，李长祥说，目前，他们正在着手进行便民服务平台建设。一是以“一个厅”为群众和企业到政府办事提供服务为目标，加快全市各行业办事大厅整合。建立健全统筹协调和监督考核制度，研究制定相关的监督管理办法，推进政务信息共享和业务协同，努力实现市内“无差异、均等化”服务模式。目前正在起草制定《辽源市人民政府政务服务中心分厅监督管理办法》。二是推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，大幅提高各级政务服务大厅及分厅办事事项即办件的比例，通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，实现立等可取。三是协调推进分厅改革落地。在市政府强力推动下，我市全面推进房屋登记、税务、不动产登记部门自身改革，促进体制机制创新，将房屋交易职能整合到不动产登记机构，实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、集成服务办公，使办事环节明显减少。全面推行“互联网+不动产登记”工作模式，形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补，“有形”窗口与“无形”窗口并行，最终实现“只跑一次”，让百姓在改革中享受到更多红利。