市工商局当好服务企业的“店小二”

    近年来，市工商局按照市委、市政府关于简政放权的部署和要求，以鼓励创业兴业为导向、以便民利民为目标、以商事制度改革为抓手，不断优化窗口服务流程，努力提高涉企服务效能，积极打通服务企业、群众的“最后一公里”。截至2017年底，该局大厅审批窗口全年共办理6大类2869件行政审批事项，当日办结率达到93%，提前办结率达到99%。该局深化“放管服”改革，营造了良好营商软环境——

市工商局当好服务企业的“店小二”
本报记者 宋建立

    2017年5月26日，市政务服务中心工商窗口对我市一招商引资项目企业核准登记，从申请名称、确定经营范围、拟定章程、提交其他材料等到核准颁发营业执照，仅用1小时10分钟就颁发了营业执照。
    行政审批效能低、速度慢是困扰、阻碍经济发展的顽疾。经济发展需要项目支撑，好的项目是争取来的，招商引资拼的就是服务，市工商局当好服务企业的“店小二”，坚持以优化服务为导向，不断强化工商窗口建设，着力在树立服务理念、优化服务举措和提升服务质量上狠下功夫，倾力打造一流注册登记窗口，服务全市经济转型发展。
    勇于向下授权放权，行政审批实现全面提速
    破除部门利益，集中行政审批事项。为方便企业和群众办事，在2005年市政务大厅成立之初，市工商局就将企业规范管理分局整建制进驻，并且一次性将包括企业登记、企业集团登记、变更登记和广告许可项目等6大类33项行政许可和行政审批项目全部集中到大厅工商窗口。同时，将受理、审查到核准发照的整个登记流程全部授权给分局，彻底杜绝了“前店后厂”“明进暗不进”的现象，极大地提高了行政审批效能。
    减少审批环节，优化行政审批流程。为适应全市经济快速发展的形势需要，2007年，市工商局进一步简化登记程序，减少审批环节，全面推行了“审查受理+核准”的“一审一核”登记模式，比原先的“三级审核”制度减少了一个工作环节，规范了行政许可行为，提高了企业登记效率。
    放宽资本限制，下放行政审批权限。2015年，市工商局打破两区注册资本登记限制，明确龙山、西安市场监管局今后办理工商登记不受注册资本额度的限制，使两区首次在登记管辖权限上与两县和开发区享有同等地位，企业可以自主选择市工商局、两区市场监管局办理工商登记，做到了“市区通办”“区县同权”，极大地方便了企业和群众就近办事。
    推进商事制度改革，方便大众投资创业
    商事制度改革是国务院交给工商（市场监管）部门的一项重要任务，是深化“放管服”改革的当头炮、先手棋。2014年以来，市工商局认真落实商事制度改革要求，着实改革举措，进一步便利市场准入，激发了市场活力和发展动力。截至2017年底，我市市场主体总量比改革前增长25.7%，市场主体连续3年保持11%以上增速，企业千人拥有量达到7户。
    推进资本、住所、先照后证改革，降低创业成本。2014年，推行注册资本认缴制，允许“零首付”，公司实收资本不再作为工商登记事项，也无需提交验资报告，当年就为企业节省验资费634万元，极大缓解了民众创业资金压力。为积极破解企业登记前置审批过多、入市门槛过高问题，实行“先照后证”改革，使项目可以快速开工达产。市工商局还在全省各市州中率先出台《市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》，放宽企业住所登记条件，允许“住宅改商用”，允许“一址多照”“一照多址”，并在全省首次允许成立商务秘书企业。
    实行“五证、多证合一”改革，便利市场准入。为降低创业准入制度成本，推进政府部门间信息共享，2016年以来，市工商局积极推行“五证合一”直至“32证合一”改革，将原来工商、质监、公安、林业、水利、税务等17个部门办理的32个证照集中到工商、市场监管部门1个窗口办理，企业信息实时共享和无障碍流转，让“数据多跑路、群众少跑腿”，平均办事时间压缩了85%以上。
    推行企业名称登记全程电子化，简化登记手续。为解决企业“起名难”问题，2016年，市工商局推行企业名称全程电子化登记改革，简化企业名称登记程序，开放网上查询比对系统，由企业自主选择通过网上或者工商窗口登记，使企业“足不出户”即可办理工商登记。同时，放宽企业名称登记限制，允许创业者使用“众创空间”“创客空间”等新兴业态用语作为行业表述，鼓励市场主体独创字号，促进了连锁经营等新兴业态的发展。
    实施简易注销登记改革，健全退出机制。以往注销企业程序复杂、耗时较长，不利于市场优胜劣汰，一定程度上影响了市场机制效率。2017年，市工商局全面启用市场主体简易注销登记模式，为213户企业、3970户个体工商户办理了简易注销登记，办理时间平均压缩77.8%，缩短了市场主体退出周期，降低了退出成本，提高了登记效率。
    创新服务理念，着力服务经济转型发展
    良好的政策和制度需要更加有力地抓好落实。多年来，市工商局牢固树立服务理念，始终把促进全市经济转型发展作为落脚点，把提供优质服务作为着力点，教育引导窗口人员着力增强服务理念，在工作中坚持原则性和灵活性相结合。针对手续齐全、要件完备的，畅通渠道办；针对缺少文件而又没有违反现行法律政策的，灵活变通办；针对要素缺失，明显违反法律法规的，积极沟通解释，依法依规办。着力破除只讲被动服务、不愿主动服务，只强调事中服务、不重视事前、事后服务等错误观念，把思想和行动凝聚到充分发挥工商职能、认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署和服务发展、促进和谐上来。
    不断创新服务发展举措，在提供不限时服务、现场办公服务、全程跟踪服务的同时，从2017年7月1日开始，大力实施窗口服务升级。在名称预先核准、年报等方面落实“零跑动”，在清算、修改章程、备案、增补换发营业执照、股权出质登记等方面“最多跑一次”，最大限度地方便群众办事。同时，在窗口增设企业登记自助服务区，增配电脑、扫描仪等设备，供办事群众免费使用。
    大力加强作风建设。市工商局认真开展“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，教育窗口人员牢固树立“四个意识”，争做合格党员。在窗口坚持推行首问负责制、首办负责制，强化作风纪律建设，规范窗口人员行为，做到了工商业务零收费、服务群众零距离、接件办件零差错、落实政策零障碍，赢得了服务对象的信任和认可。