探讨资源型城市转型发展路径　阐述民营经济在国民经济中的重要地位和作用

编者按：
　　7月30日8时30分，第五届东北亚发展论坛隆重举行。本届论坛以“资源型城市转型与民营经济发展”为主题，通过对资源型城市转型过程中各种问题和现象的解读，以及对宏观经济形势下民营经济发展路径、方向的分析，研究探讨新形势下资源型城市转型深层次问题，阐释民营经济在国民经济中的重要地位，为探索资源枯竭型城市转型发展计策，为启迪、开拓广大干部群众思路，为我市跨越发展、科学发展营造氛围，本报现将与会专家学者的发言继续摘要刊发，以飨读者。

发展战略与改革创新
国家发改委宏观经济研究院处长、博士 左传长

　　我主要谈谈我国发展战略与改革创新问题。
　　一、积极推进“强国富民”新战略
　　随着改革开放事业不断推进和科学发展观的深入实施，我国综合国力显著提升，现在已经是世界第二大经济体，国际影响力也日益提高。但也不可避免地积累了一些深层次的矛盾和问题。比如我国经济领域存在的典型特征的“三高”现象：一是财政税费收入占GDP比重过高，即国民经济宏观税赋较高；二是财政收入中中央财政占比较高；三是地方财政过度依赖土地财政和房地产业发展。“三高现象”是现有财税体制运行的必然结果，也可以说是我国1994年包括分税制改革在内的宏观经济改革取得的重大成效，但现在也面临进一步进行财税体制改革的重大契机。在不改变中央地方分税的主体制度框架下，适当调整中央和地方税收分享的税种和比重，在总体上降低宏观税负、释放经济发展潜能的基础上，适当增加地方财政收入来源，降低地方财政对房地产业的过度依赖，为促进房地产业健康发展与地方政府防范和化解财政风险创造条件。应当认识到，适当降低税率水平，会相应扩大税基，总体税收可能会不降反升，这是当年美国里根政府所依据的供给学派经济学中拉弗曲线所揭示的道理。当然，我们也要抓住历史机遇，充分利用中央政府积累的大量财政资源，以及近3.5万亿美元的外汇储备和大量央企所积累的国有资产等强大优势，进行资源整合与优化利用，积极推进“强国富民”新战略，利用中央财政资源增强关键领域的国家公共支出，进一步加强社会保障体制建设、国家安全保障能力和战略空间开拓能力建设、国家创新能力建设、国家生态文明建设等。与此同时，通过社会保障体制的不断完善，为进一步促进消费、扩大内需创造良好环境。
　　当前，我国收入差距较大。低收入人群对应的恩格尔系数高，收入提高和社会保障体制的建立会显著提高其边际消费倾向，对扩大生存型消费需求成效显著。而高收入人群对应的恩格尔系数低，边际消费倾向提升较难，要提高其边际消费倾向，关键是要培育新的消费热点，促进消费升级，扩大质量型或品质型消费规模。真正实现发展为了人民，让人民分享改革发展成果。随着社会整体边际消费倾向的提高，投资乘数也会提高，也就是说投资对经济增长的拉动作用也会相应增强，形成消费与投资的良性互动、持续健康发展。
　　二、创建战略空间新格局
　　随着我国综合国力的不断提升和世界影响力的不断扩大，我们要积极参与全球治理，构建多元、立体的对外开放战略空间新格局。在错综复杂的国际环境下，我们应当旗帜鲜明地以国家和国民整体利益为目标，立足全球、着眼长远，针对不同国家建立不同层次的战略合作关系，明确各种利益目标选项优先顺序，建立“菜单式”选择和动态调整机制，坚持原则性与灵活性相结合，构建既竞争又合作的新型国家关系，为我国经济发展开拓资源保障和投资贸易新空间。
　　新的战略空间开拓也包括通过积极参与全球经济治理，重塑国际经济政治新秩序，构建公平正义的国际战略新环境，为我国的经济建设和人类社会的和平发展与繁荣进步做出应有的贡献。更为关键的是构建创新驱动的经济运行模式，增强经济持续增长和健康发展的内生动力。通过体制和技术创新，推动产品和技术创新，创建我国经济的动态比较优势，避免因为劳动力人口比重下降而传统比较优势逐渐减弱后的经济增长滑落甚至经济衰退。创新不但包括体制和技术两个方面，也包括持续改进的微创新和革命性的巨创新，政策创新的主体在政府，市场创新的主体在企业。对企业而言，既鼓励企业通过收购兼并、资产重组做大做强，也要改进金融生态环境，促进大量中小微企业健康繁荣发展。同时要避免国企、民企对立的思维惯性，强调混合经济与现代企业制度。应当认识股份制是公有制的实现形式。
　　为促进我国产业升级与创新发展，我国制定了包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料以及新能源汽车等7大战略性新兴产业，并在文化创意、海洋经济甚至太空经济方面有所推进，有助于形成“7+3”的新兴产业发展格局。当然创新发展并非一帆风顺，我们一方面要通过国际谈判为新兴产业发展创造良好国际环境，同时要积极开拓国内市场，减少对国际市场的依赖，同时鼓励收购兼并和资产重组，促进优势产业发展，并有效避免劣势企业破产倒闭所造成的负面冲击。
　　三、开创改革发展新时代
　　当前我国面临人口老龄化、新型城镇化、人民币国际化等重大挑战和机遇。人口红利和全球化红利趋减少，通过深化改革释放制度红利成为时代发展的迫切要求。重塑政府与市场的关系，加强社会建设，形成“PPP”(Public-Profitable-Philanthropic)即政府、市场与社会共同支撑经济社会和谐发展新局面。要通过资产证券化等市场化改革手段，重整地方财政债务，使地方经济发展纳入健康轨道。积极发展养老事业和养老产业，将养老事业发展作为与教育同等重要的民生领域，通过社会创新促进社会和谐与民生安康。将养老等民生工程与新型城镇化规划建设相结合。在新型城镇化过程中，要通过加强交通等基础设施建设促进大城市之间的互通互联，培育城区集群发展，打造经济增长极；中等城市应成为吸纳人口和产业集中的主要新兴载体；小城镇应适当集约发展，培育产业发展能力，并通过引进市场机制促进土地资源的有序流动和优化利用，为现代农业发展创造良好条件。资源性城市转型以及棚户区改造等要与新型城镇化总体战略部署相匹配，通过改革创新促进接续替代产业健康发展，形成产城互动，避免有城无产的“鬼城”，也要吸取别国因产业单一而破产衰败的教训。对于人类基本生存条件受到威胁的地区，要通过资源调配和人口转移进行统筹优化发展。保护生态环境，改善生存条件。
　　在经济全球化条件下，我国宏观经济政策不可避免受到国际因素的制约，面临独立货币政策、相对稳定的汇率、国际资本流动三者不可兼得的“蒙代尔不可能三角”。当前我国汇率机制不够灵活，国际资本流动又是大势所趋，为了取得相对独立而有效的货币政策，一方面需要对汇率机制进行市场化改革；另一方面也要预防国际资本双向流动对宏观经济造成负面冲击。从中长期看，也要将人民币国际化作为重要战略部署，在国际经济金融竞争中占领制高点。在国际货币乱局中，人民币要顺势而为，走向国际，有所担当，为我国经济发展和人类福祉做出自己应有的贡献。从短期看，我国的宏观经济政策也应当与时俱进，有所创新，给货币市场、金融市场、资本市场一个更活跃的空间。同时在新型城镇化过程中，注重防范和化解地方财政风险。

资源枯竭型城市转型的民营企业助力
清华大学社会科学学院教授、博士生导师 高淑娟

　　从会议的宗旨出发，我想谈谈资源枯竭型城市转型的民营企业助力的问题。围绕这个题目，要破解4个问题。
　　第一，关于“资源枯竭”的问题。
　　我感觉到，辽源的“资源”并没有枯竭。理由如下：
　　其一，资源具有相对性。从历史的眼光看，辽源今天只是自然资源——煤开采殆尽。因此，与之相关的煤产业，与煤相关的产业大军，随着产业革命的发展而历史性地谢幕了。相对于当今新资源的开发利用，辽源有着巨大的机遇。
　　其二，资源具有动态性。最初生产力发展水平的决定因素是自然资源，如煤炭、钢铁、石油、森工等。到了一定阶段，充足的劳动力、土地和资本曾被认为是基本的要素。时至今日，丰富的人力资源、灵活的工作制度、开放的市场等也是经济发展的关键因素。尤其是现在特别讲到的创新力这点上，辽源其实正当其时。
　　其三，资源具有时代性。随着时代的发展，还有一个最有利的方面，也是辽源资源并不缺乏的一点——生态文明。这是许多经济高速发展而环境污染严重的地区最为稀缺的资源。
　　还有，就是辽源的劳动力基础，这也许是许多企业家非常看中的。因此，讲资源枯竭问题时，辽源的人力资源并不枯竭。
　　第二，关于城市转型的问题。
　　其一，城市转型的客观性。如前所述，煤资源让位于电力、新兴能源，社会文明形态从工业文明向生态文明发展，掠夺自然和环境破坏导致的生态安全恶化日益引起全球的关注，煤资源城市的转型也势在必然。
　　其二，城市转型选择的被动性。因自然资源开发而形成的城市，资源型产业在当地的经济结构中占有重要地位。可是资源禀赋是有限的。随着资源枯竭、产业效益下降，资源城市也不得不经历建设——繁荣——衰退——转型振兴或消亡的过程。这类城市转型是个世界性难题，东北老工业基地比较普遍，而且转型具有重大的经济、政治和社会意义。
　　其三，关键是怎么认识城市的功能。计划经济时代，把工业特别是重工业都集中到了城市, 忽视了劳动者起码的生活条件、工作条件和教育权利。现代城市的基本功能已不仅仅是生产，那么它的功能定位是什么？“后工业社会”或“信息时代”的城市，大体有养育、教育、生产、娱乐、记忆、管理等6项基本功能。更多的是文化的功能、休闲的功能。当人们解决了起码的温饱需求的时候，就要向更高级的方面发展，这是一个规律性的东西。
　　作为后发城市，没有被污染所累，在发展过程中，要发挥后发优势，在产业承接的过程中也应防止重蹈那些已发展城市“腾笼换鸟”之覆辙，即把那些对环境有污染且市场变小的产业原原本本地接续下来，再现其目前的被动局面。那么，后发城市产业接续的时候以什么为标准呢？考虑现在的城市已经不是简单的生产型城市，辽源能不能下大气力建设旅游、休闲，包括现代大农业呢？我们要从城市功能定位的角度考虑城市转型后的产业定位。
　　辽源好在哪？小市大城，五六十万人的城市，蓝天白云、“东北小上海”的生活品质、舒适的生活节奏。北上广一线城市，它有较大的发展空间，确实是年轻人的天下。但人口密度高和出行成本高、环境污染严重。来辽源的北京人无不提及这点。辽源现在有这么好的一个自然资源，结合以生态文明为重的第三次产业革命的时代特点，建设人与自然和谐、可持续发展的文明社会形态，辽源一定大有可为。
　　第三，关于转型中的民营企业的问题。
　　参观了辽源几个企业，觉得辽源政府非常有眼界，也有能力，包括对东北袜业集团的资源整合，很有先见之明。
　　传统民营企业的特点，就是机制灵活、经营方式灵活多样；数量大，分布范围广；生产规模小，技术装备率低，组织程度差，竞争力弱，寿命短，停业破产率较高。由于建立起产业园区，使劳动密集型企业有了规模，实现了相对集中生产和发展。第一步已经迈出去了，做到了“以业控人”。城市发展什么产业，要看市民基本的素质，要满足民众基本的就业需求。辽源这一点做得非常好，已经快速地跟上了中国改革开放后民营企业发展的步伐。
　　中国上世纪80年代开始的产业发展进程中，最早就是“三来一补”的外向加工。后又经历了贴牌生产的代工阶段，在代工过程中企业了解世界水平，上管理层次，工艺各方面都有大规模提升。实践证明，下一步就应该创品牌了。这是中国“制造大国”向“制造强国”发展的必然，否则的话，就只能处在世界产品价值链的低端。另外，东北袜业纺织工业园实现年产能15亿双，产值35亿元。虽然产量多但还要上品质。一方面继续实现向量的扩张，规模化经营，要讲究细节。还有一方面就要走品牌化道路，铺天盖地的轰炸式品牌宣传，造成消费者先入为主的印象，将东北袜业做成一个拳头产品。当然，要将袜子品牌打出去，要避免每个企业都撒芝麻盐，需要一个集团品牌，集中财力，集中宣传，分出几个层次，强化消费者的第一选择，形成有效的导向性。消费者选择企业，企业也应该培养自己的消费群体，对消费者负责，注重企业社会责任。
　　总之，民营企业到了今天，应该随着时代的发展，随着消费者选择心理的变化而急需向品牌的高度冲击。中国现在进入了讲究生活品质的时代，消费也一样。别人不清楚你的品牌，对你的产品没有了解，产品的价值实现就比较困难。
　　作为制造业大国，中国现在还要向“销售大国”发展。中国许多产品的利润，大头被物流销售环节拿走了。所以向现代农业发展的过程中，“农超对接”就是一个很好的路子。辽源政府已经通过政府的管理，把分散的民营小企业集中起来，集合成工业园区，形成有规模的袜子生产基地，这是非常了不起的。
　　民营企业具有创新力、发展力，尤其是当代民营企业，知识阶层成创业主体，他们具有长远的战略性；有创造力、灵活性、能够处理高难度工作；掌握新知识新技术，了解新技术、新工艺、新材料、新设备；能够了解市场，与国内国际高端接轨。政府可以抓住人才这个关键点，让该动的人动起来。辽源的几大魅力，包括琵琶之乡，农民画，二人转，还有剪纸，都属于非物质文化遗产，能留给历史，名垂千古，包括铝业，都是带头人起作用。人才到位，会带动一大片，这个产业就形成了。
　　第四，政府的助力问题。
　　时代在发展，政府首先需要把握时代的脉搏。
　　政府治理也要重视民意，顺应民心，把改善民生作为政府的第一要务，立足实际，解决公共事物，为企业作后盾，创造民营企业发展的有利条件。
　　实践证明，抓住人才就抓住了产业。政府可以大力创造吸引人才来辽源创业的条件，使其安居、乐业。由于一线城市竞争压力大，生活成本高，人才开始向二、三线城市回流。辽源可以抓住这一时代契机。大学生知识结构合理，眼界开阔，联系能力强。而且人才高比例回流，能够带回商业信息、技术信息和客户资源，直接创造经济收益的同时，还可以提升城市的文化气质和消费水平。
　　中国未来将通过“两个转变”实现经济转型，一是技术创新带动产业升级；二是各地区之间更为均衡地增长。实现“两个转变”并非易事，但给辽源带来了政策利好。

参与图们江国际合作　以开放推动辽源经济转型升级
吉林省经济技术合作局党组书记 李　铁

　　辽源的经济怎么转型？我认为要以开放实现转型。这既是我们国家35年改革开放的实践和经验，也是辽源的特色。辽源的经济规模虽然在省里不是位居前列，但辽源创造了一个地地道道的外向型高端产业——铝制品业，这个外向型经济成果是非常难得的。辽源应该顺着外向型发展的思路，进一步加快转型。
　　第一，参与国际区域合作，形成转型优势。图们江国际合作是基于三大理论基础：经济全球化、全球产业链理论和国际区域合作理论。而长吉图战略，关键在“图”。1992年联合国开发计划署推动了图们江机制，主要是五个国家：中国、俄罗斯、韩国、朝鲜、蒙古，日本作为观察员国家。朝鲜在2009年推出图们江机制，然后我国参与图们江机制合作。那么，辽源参与国际合作的重点应该放在哪？我建议放在韩国。有3个因素：其一，韩国是发达国家，GDP水平全世界第13位，人口约为5000万。其二，中韩经贸合作。韩国去年和我国的进出口额合计为2600亿美元左右，而且国务院已经正式和韩国签订协议，2015年要达到3000亿美元。同时韩国向中国投入的外资一直排在前6位，而且主要是在我国东北、华北地区。此外，我国输出到韩国的劳务，吉林省是最多的，也是国内最多的。其三，中韩关系到了一个新的历史时期。那么，在这样的大背景下，辽源如何加强与韩国的合作？
　　辽源的特色产业——鹿业，是东北三宝之一。近几年，东丰有了很大的发展，按照规模数据占全省的35%，鹿业占全国的20%。去年90%的鹿茸产品都销到韩国，韩国是鹿产品最大的销售市场。因此，要进一步拉大这个产业链，与韩国合作，搞好贸易，有了贸易需求之后才有投资需求，投资又拉大贸易，这样才能促进经济发展。另一个辽源的特色产业——新能源产业，也是很有前景的一个产业。首先，辽源可以与制造汽车的企业进行合作，为新能源汽车生产锂电池，然后销往韩国。因为，韩国需要这类新能源汽车，他们对混合动力汽车的购买非常积极。包括新兴材料的销售，韩国的新材料用量也很大，我们也要研究怎样嫁接投资合作。这些都需要有个平台来运作，所以，我们要参与图们江合作，形成转型优势。
　　第二，参与边境合作，做大产业优势。辽源轻纺工业非常发达，曾因此有“东北小上海”之称。特别是近年来，辽源把传统密集型的袜业资源整合，形成袜业园区，提高科技含量，并迅速发展壮大，这很难得。但是辽源下一步怎么发展轻纺工业？当前，轻纺工业遇到的突出问题是劳动力成本的问题，而朝鲜的最大优势就是劳动力充足，且劳动力成本低、劳动素质高、组织性强，我们要利用好这个优势，与朝鲜合作。不仅是轻纺产业方面，还有钢铁产业。朝鲜有亚洲最大的露天铁矿，资源丰富。能否将这两个产业形成一个完整的回流量，很值得研究。总之，我们要走出去，事事要想得早、想得巧，多参与边境合作，这对辽源会是个机遇。
　　第三，参与东北区域合作，发挥区位优势。图们江国际合作讲大图们江，即中国的华北、东北，尤其是东北区域合作。提到国内合作，我们马上会想到招商引资。招商引资，辽源有独创的经验。最重要的是领导高度重视，部门真抓实干。包括今天这个和民革合作的会议，党派招商，这绝对是个创意，绝对是个创举。同时又是一个真抓实效的成果。2012年，全省搞了一个项目调对系统，要把项目的数据搞实，然后把所有项目先进入到这个系统里，我们再进行项目跟踪，一点点衔接。辽源的招商引资项目在全省排在了第二。这充分说明，近年来辽源的招商引资成果突飞猛进。我们分析了国内招商引资近两年的统计数据，2011年，全国各地向吉林省投资2900亿左右，在31个省位列第一。辽源830亿，占27%。2012年，全国向吉林省投资3800亿，辽源927亿，占24%。今年上半年，辽源又占27%。从中看出，投资方向已经向吉林区域辐射，因为我们产业结构很雷同。国家在东北搞了三个产业规划，吉林的长吉图、辽宁的五点一线和沈阳经济圈，恰恰辽源的区位在沈阳经济圈内。原来辽源提过“长春1小时经济圈”，我认为非常对，还应该坚持，因为辽源得纳入长吉图这条主要战略，同时还应该研究如何跟沈阳经济圈更加紧密，更重要的是要认识到开放是一个方向，所以从某种意义上讲，辽源转型融入图们江国际合作之日，也就是辽源转型成功、振兴发展之时。

　　本报记者　田蓓蕾　整理
　　本版图片由本报记者　胡希伟　摄