中国人民政治协商会议辽源市第八届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议辽源市第八届委员会常务委员会工作报告
（2018年1月9日在政协辽源市第八届委员会第二次会议上）
张 炜

    各位委员：
    我代表政协辽源市第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
    一、2017年工作回顾
    2017年是八届政协的开局之年。在中共辽源市委的正确领导下，市政协常委会坚持团结和民主两大主题，动员和组织全体委员及各参加单位，围绕全市工作大局，紧扣时代发展脉搏，把握承前启后、奋发作为、夯实基础、全面提升的工作基调，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新成绩，为辽源加快创新转型发展、决胜全面建成小康社会作出了新贡献。
    （一）严守政治原则，不断凝聚共识，政治把握能力有新提升
    认真学习贯彻中共十九大精神，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。专门召开政协常委会议，专题研读、解读十九大精神，印发市政协学习贯彻十九大精神的通知和实施方案，进一步统一思想，凝聚共识。结合辽源实际，深入学习贯彻市七次党代会和市委政协工作会议精神，增强责任意识，坚持“党委想什么，政协议什么；政府干什么，政协帮什么”的工作理念，引导和助推社会各界切实把思想和行动统一到中央、省委和市委重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到市七次党代会确定的各项目标任务上来，努力遵循政协工作规律，切实发挥政协组织作用。
    认真贯彻执行统一战线工作的方针政策，始终坚持筑牢团结奋斗的共同思想政治基础，增进各民主党派、各族各界各阶层人士思想政治共识，注重在履行政协职能中充分发挥其作用。在政协全体会议和常委会议上，注重安排各民主党派、工商联和无党派人士发表意见。有计划地组织各民主党派、工商联和无党派人士，参加政协开展的调研、视察、考察和协商议政活动。2017年各党派团体、工商联和无党派人士在政协会议上提交发言材料14份，提出集体提案12件，组织各类调研视察12次。坚持定期走访各宗教团体，支持民族宗教界委员开展活动，不断增进民族团结和维护宗教和谐稳定。
    （二）紧扣转型发展，积极凝力聚智，协商民主工作有新作为
    深入贯彻中共中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神，把调查研究、协商议政、建言献策作为推进协商民主广泛多层制度化发展的基础性工作牢牢抓在手上。科学谋划协商议题，组织开展专题协商。坚持“党委领导，政府、政协共同拟定协商议题”的原则，年初各位分管副主席、专委会主任与党委、政府对口职能部门及分管领导充分协商沟通，选取8个重点问题作为调研题目，列入年度协商计划，并经市委常委会议审议通过后实施。组织专家委员，通过域内专题调研和域外学习考察，在客观分析、深入研判基础上提出切实可行的对策建议50多条，并形成相关建议案，提交党委、政府作为决策参考。针对医药产业发展存在的融资能力弱、人才短缺、研发投入少和资源整合差等问题，提出编制专项规划、搭建要素平台、促进集群发展等对策建议；针对农民专业合作社发展中存在的融资难、组织化程度低等实际问题，提出加大社内资金监管、强化信用互助、健全管理机制、加快转型提高产品附加值等对策建议；针对乡村旅游产业发展，提出政府主导推动发展、规划引领统筹发展、面向市场创新发展、强化营销促进发展等对策建议；针对养老服务体系建设，提出高端定位、统筹规划、布局谋篇、构建保障体系和重点发力推进等对策建议；针对现代服务业发展，提出加强顶层设计、壮大高技术服务业、提升优势产业、强化制度保障等对策建议；针对革命历史遗迹保护利用，提出实施紧急保护和抢救修缮、培育打造重点品牌、推进产权划转、加强研究利用等对策建议；针对公立医院改革，提出健全现代医院管理制度、深化医保支付改革、合理分级诊疗、完善综合监管等对策建议；针对城市管理综合执法，提出健全地方性法规并纳入法制化管理轨道、加强基础设施建设提升城市功能、加强队伍建设提升综合执法水平等对策建议。深入开展资政协商。围绕实施“人才强市”战略，着眼软实力提升和长远发展，组织成立新生代企业家成长环境课题组，对全市新生代企业家成长情况开展专题调研，通过实地走访、座谈、赴先进地区考察等形式，掌握了我市新生代企业家的基本情况。召开市政协新生代企业家成长环境咨政会，围绕营造我市新生代企业家成长环境，课题组针对我市新生代民营企业家群体的现状和承担社会责任、提高经营能力以及发展愿景等问题进行了深入剖析，提出加快推进我市新生代企业家成长的意见和建议。市委对这次咨政会予以充分肯定，主要领导亲自到会并做重要讲话。
    （三）关注群众期盼，助力民生改善，加强民主监督有新举措
    积极探索民主监督新途径，把民主监督贯穿到议政建言、视察调研、提案办理、反映社情民意等各项履职活动中，创新监督形式，完善监督机制，提高监督实效。创新实施“金点子”工程。为充分发挥人民政协联系群众的桥梁纽带作用，激发全市各界和广大人民群众热爱家乡、关心辽源发展建设的热情和创造性，市政协面向全体市民、域外人士、各党派团体、工商联及无党派人士及市、县（区）政协委员，公开征集“金点子”。年内收到“金点子”建言110件，经过专家和相关部门筛选评出了一批适用性强的“金点子”。通过实施“金点子”工程，有效地探寻了新时期顺应群众意愿的“最大公约数”，促进了广大委员和人民群众的有序政治参与，开创了市政协建言献策工作的新局面。充分发挥提案的议政监督作用。始终坚持把重大民生问题纳入提案办理协商议题，把群众反映强烈的热点问题作为提案监督议政内容，全年收集委员提案188件，审查立案131件，内容涉及民生问题的提案占50%以上。通过面复协商、走访协商、集中办理协商、走进媒体及网上协商，全部得到办理答复。积极参与市政府办公室组织的提案办理落实实地踏查活动。两批次组织部分政协委员实地踏察了解提案建议办理情况。积极反映社情民意。认真落实反映社情民意信息工作《条例》规定，全年共收集社情民意信息56条，经过筛选整理，编发《社情民意》30期，多数得到了市领导的批示和相关部门转办。积极拓展知情明政渠道，全年两次常委会议专门听取市政府《2017年上半年经济运行情况的通报》《关于安全生产工作情况的通报》，组织部分委员参与“12345市民服务热线代表委员热线”开通仪式、市中级人民法院禁毒主题“公众开放日”相关活动，扩展了政协组织和委员对政府工作和司法禁毒特殊战线工作的知情明政范围，拓宽了建言渠道。注重发挥委员民主监督的主体作用，推荐担任软环境监督员、警风警纪监督员，对相关职能部门进行明察暗访，行使监督权利。
    （四）发挥政协优势，服务全市大局，扩大参政议政有新成效
    注重探索参政议政有效方式，积极发挥整体组织功效，强化分工合作，形成整体合力，围绕全市重点工作出实招、建诤言、谋良策。开展委员活动小组“四进”活动。为进一步调动常委会组成人员、全体政协委员参与政协经常性工作的积极性，八届一次会议之后，市政协将29个界别的委员编入到7个专委会17个委员活动组中，以专委会为依托，开展灵活多样的委员小组活动。为优化经济发展软环境，经济界委员活动小组就民营经济发展政策环境情况开展对口协商，围绕职能部门简政放权、行政审批制度改革等方面提出建议。为解决校园食品安全问题，九三学社和卫生医药界委员活动小组就市区校园餐食管理进行调研建言，为党委、政府科学决策提供参考。围绕“消费与服务”主题，社科界委员积极会同有关部门开展“3·15”保护消费者权益法律咨询活动。通过组织委员进企业、进社区、进乡村、进网络，开展调研视察、座谈讨论、联谊交流和“网络协商”，积极议政建言，全年提出建设性意见和建议600多条。参与组织爱国主义教育巡展。为纪念全民族抗战80周年、弘扬伟大的抗战精神，积极配合市委宣传部，参加由全国政协文史馆、省委宣传部联合举办的《共同的抗战——海外侨胞征集援华抗战史料汇展》辽源巡展活动，我市侵华日军辽源高级战俘营旧址展览馆被确定为全国爱国主义教育基地。组织海外华商走进辽源活动。联合相关职能部门，邀请欧美及香港等16个国家和地区70余位海外华商组成的考察团走进辽源，开展参观考察和洽谈交流，宣传推介辽源，提高了我市的域外影响力和知名度。发掘域内史料打造地域文化特色。与党委宣传部门联合，组织专家委员整理、编辑我市首部以反映辽源地域历史文化为主要内容的文史资料《辽源故事》，通过历史与人物、民俗与物产、地理与风情、宗教与传说4个部分160个题目300个故事50余万字，充分展示辽源地域文化的历史积淀。举办满族民俗文化和书画展。成立市政协书画院，以“展示满韵清风，讴歌今朝巨变”为主题，会同吉林市政协、四平市政协，联合举办“喜迎党的十九大召开、纪念辽源设治115周年精品书画及满族民俗文化联展”。为弘扬社会主义核心价值观，促进辽源文化繁荣发展，扩大地区间文化交流发挥了积极作用，进一步激发了全市人民爱党、爱国、爱家乡的热情。开展纪念毛泽东《体育之研究》发表100周年系列活动。通过召开研讨会和开展太极、气功、广场舞等汇演，展示全民健身成果，弘扬健康养生文化，对群众体育工作起到了推动作用，产生了良好的社会效果。开展扶老携幼帮弱助残公益活动。倡导和组织广大委员以奉献社会为己任，在尊老爱幼、捐资助学、慈善公益方面捐资出力、奉献爱心。深入西安区社会福利服务中心开展“敬老爱老、情暖夕阳”慰问活动，捐赠慰问品价值2千元，开展医疗专家义诊50余人次。许多委员积极参与慈善救助“双日捐”和“金秋助学”活动，关爱留守儿童，走访社区儿童之家。方树源委员常年坚持为养老院和小学捐款捐物，其慈心善举得到社会公认和好评，荣登2017年度“中国好人榜”。扎实推进精准扶贫包保帮扶。贯彻落实全市扶贫包保工作任务，组织政协机关和政协委员多次深入西安区灯塔镇沐雨村，推动“五点双享两救助”政策落实，全面促进产业扶贫、项目扶贫、基础设施建设扶贫，增强内生扶贫动力，沐雨村脱贫工作当年实现整村“摘帽”。陈刚委员、马守德委员在扶贫专项战役中，被市政府记个人二等功。主席会议成员认真履行包保帮扶责任，组织协调各包保单位落实扶贫任务，深入包保村组，开展调研和走访慰问，帮助协调资金和公益设施项目，解决贫困户实际困难。通过领导包保和部门包保，大良村等7个贫困村脱贫工作有了明显进展，当年共实现贫困群众30户79人脱贫。
    （五）推进改革创新，提升履职水平，政协自身建设有新突破
    坚持以加强党的建设、委员队伍建设和机关建设为主线，深入推进“两学一做”学习教育，着力解决思想、工作、作风上存在的问题，切实保障政协履职能力的有效提升。扎实开好两个层次的专题民主生活会。按市委关于召开“中央巡视组巡视‘回头看’问题整改落实”专题民主生活会《通知》要求，党组成员和市管干部能够从思想深处剖析问题根源、从工作层面的问题反观自身思想作风、党性修养等方面的差距，在批评和自我批评中弘扬党的优良作风。针对评点和查摆出的问题，研究制定整改措施、落实整改责任，以主动认领的自觉、立行立改的态度、敢于担当的勇气，不折不扣地抓好整改落实。推进“三化”建设。对原有制度进行梳理、归纳和完善，不断提高制度规定的科学化水平。修订了《常委会议工作规则》《主席会议工作规则》《专门委员会工作通则》，制定出台《秘书长会议工作规则》，形成了一批新的制度成果，切实推进了管理服务制度化、规范化、程序化，为提高政协工作效能提供了保证。加强委员培训和履职考核工作。两批次组织委员赴西柏坡、红旗渠和重庆、遵义等地开展域外培训，传承红色经典，激发了广大委员不忘初心、牢记使命的政治热忱。加强对委员的服务和管理，继续实行委员书面述职，进一步完善委员履职绩效考核。深化机关运行机制改革。恢复设立了专委办公室，增强力量、强化功能，提高了专委会的工作效能。改建了政协常委会议室、机关档案室等基础设施，进一步完善了政务信息化建设。加强与省、市新闻媒体协作力度，开辟专栏、专版和专题，深入开展对优秀委员事迹、政协履职成果和人民政协理论的宣传，在市以上新闻媒体刊发稿件30多篇，为推进我市政协工作营造了良好环境和氛围。
    各位委员，过去的一年，是新一届政协积极进取、奋发有为，各项工作成绩显著又亮点纷呈的一年，是新一届政协团结一心、汇聚力量，履职尽责务实高效并赢得赞誉的一年，这是中共辽源市委正确领导和高度重视的结果，是市政府及各部门大力支持和紧密配合的结果，是市政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！  
    对照新时期人民政协工作的新要求和党委、政府及全市人民的新期盼，我们也清醒地看到，常委会工作中还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：政协组织的专家智库作用发挥不够，调查研究的广度深度还需进一步拓展，调研能力建设有待于进一步加强；新时期如何更好发挥协商民主重要渠道作用、助推协商民主广泛多层制度化发展有待于进一步探索；更加富有成效地履行职能、推进政协工作创新方面有待于进一步实践；政协建言成果的转化率有待于进一步提高。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中认真研究，切实改进。
    二、2018年工作安排
    2018年，是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和决胜全面建成小康社会承上启下的关键节点之年。市政协及其常委会工作的总体要求是：在中共辽源市委领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻中共十九大精神，坚持团结和民主两大主题，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕市委七届四次全会确定的战略部署和奋斗目标，着眼“六个着力”总任务，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极履行政协职能，发挥好协商民主重要渠道作用和大团结大联合组织作用，为助推全面建成小康社会、书写新时代辽源全面振兴发展的宏伟篇章做出新贡献。
    （一）围绕学习贯彻十九大精神，进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础
    继续深入学习贯彻中共十九大精神和习近平总书记在十九届一中全会上的讲话，深刻领会十九大报告中关于发挥社会主义协商民主重要作用的论述，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，做到政治方向明确，政治观点鲜明，政治立场坚定，巩固人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，着力引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士坚决拥护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。带领广大政协委员和各参加单位深入贯彻中共十九大和中共辽源市委七届四次全会精神，更加自觉地将思想和行动统一到十九大和市委的各项决策部署上来，统一到新时期辽源创新转型发展和全面决胜小康社会各项目标任务上来。
    （二）围绕辽源创新转型发展重大问题，进一步提高协商议政实效
    充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，坚持党委审议把关，政府、政协共同协商，政府和政协领导牵头领办的协商原则，坚持协商有序、协商有效、突出重点的思路，切实在科学选准协商议题上下功夫，在提高调研能力和协商建言深度上下功夫，在找准症结、解决问题上下功夫。贯彻新的发展理念，按照中央、省经济工作会议精神，把握稳中求进总基调，以高质量发展为根本要求，紧扣市委七届四次全会的工作部署和辽源“十三五”规划开展协商议政。重点围绕发展实体经济、加快创新转型、实施“乡村振兴”战略和“人才强市”战略、推进发展动力转换、提升公共服务水平、防范化解重大风险、精准脱贫、生态建设，以及重点产业、支柱性产业发展等重大问题，精心研究协商议题，精心组织调查研究，广泛协商充分论证，积极推进成果转化，努力提高建言质量和立论价值，做到参政参到点子上，议政议到关键处。要发挥政协组织优势，对接绍兴经验，积极为辽源转型发展引资引智，献计出力。要始终把扶贫攻坚作为重大政治任务，强化包保责任落实，充分整合政协组织、广大委员的资源和力量，助力脱贫攻坚。
    （三）围绕促进民生改善与社会和谐，进一步加强和改进民主监督
    “有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”要充分发挥人民政协联系群众的优势，充分利用“金点子”工程、提案办理、社情民意、资政协商等渠道和平台，倾听群众呼声，反映群众意愿，努力找到全社会意愿和要求的最大公约数，促进民生改善与社会和谐。继续开展“金点子”征集和协商落实工作，广泛收集民情、汇聚民智。提案办理协商要突出重点、注重实效，提高提案质量，加强对党派、团体提案和重点提案的协商办理。扩大社情民意收集途径，推广委员视察、走访委员等工作方式，建立处理社情民意机制，推动反映社情民意工作规范化、制度化。继续加大资政协商力度，充分发挥资政协商的作用。加强政协专委会与党政部门的沟通协商，推进对口协商成果转化。扩大协商参与面，推动界别协商与专题协商、对口协商、提案办理协商等相融合。进一步贯彻落实中办发《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》，加强监督能力、监督体系建设，进一步提高监督的实效性，切实为辽源创新转型发展提供监督保障。
    （四）围绕提高“四种能力”，进一步提升政协工作科学化水平
    按照“懂政协、会协商、善议政”要求，切实发挥政协党组的领导核心作用、常委会的表率作用、专委会的基础作用、政协委员的主体作用和市政协机关的服务保障作用。要提高政治把握能力维护核心，提高调查研究能力服务中心，提高联系群众能力反映民心，提高合作共事能力凝聚人心。注重界别建设，进一步突出界别特色。加强对县（区）政协工作的联系与指导，促进全市政协工作整体水平的提升。加强与住我市省政协委员的联系，充分发挥省政协委员的作用。注重调动全体政协委员的积极性，更好地发挥委员主体作用，加强对委员的服务、管理和培训，实现委员培训全覆盖，深入推进委员走进基层活动。
    各位委员，中共十九大描绘了到本世纪中叶的宏伟蓝图，我们正行进在决胜全面建成小康和实现中华民族伟大复兴的新征程中。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽源市委领导下，团结一心，锐意进取，埋头苦干，履职尽责，为辽源创新转型发展、决胜全面建成小康社会努力奋斗！