高举新思想伟大旗帜 谱写新时代壮丽华章

高举新思想伟大旗帜 谱写新时代壮丽华章
——龙山区全面开启“首善之区”建设新征程

    编者按：
    奋进新时代，展现新形象，实现新作为。
    党的十九大全面铺开了新时代推进中国特色社会主义事业的崭新画卷。在全国上下深入学习贯彻落实党的十九大精神、加快推进改革发展、决胜全面建成小康社会之际，砥砺奋进的2017年已经接近尾声。一年来的改革发展，龙山区收获了什么？站在新的历史起点上，龙山区又将以什么样的新姿态谋划新目标？在2017年的龙山区人民政府工作报告中，我们找到了这样的答案：
    ——2017年，预计到年底，全区地区生产总值实现153亿元，增长8%；全社会固定资产投资实现158亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现130亿元，增长8%；全口径财政收入实现5.93亿元，增长8.9%；一般公共预算收入完成1.47亿元，增长3%；城镇常住居民可支配收入、农村常住居民人均收入分别实现24400元和14530元，增长3%和4%。
    ——2018年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕中央和省、市、区委的战略部署，推进转观念、转方式、转作风，主动作为，勇于担当，狠抓落实，统筹做好稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，不断加快辽源“首善之区”建设进程。
    回望过去的一年，是一幅波澜壮阔的生动画卷；展望新的一年，是一段创新实干的砥砺之行。2018年，正处在决胜全面小康社会的重要历史关口，既是龙山区继续打基础、强基本的攻坚期，也是龙山区奋力促转型、求突破的关键期，机遇与挑战前所未有，必须不辱使命、负重前行；必将大有可为、大有作为。着眼新时代，实现新目标，不忘初心，牢记使命，乘着新时代中国特色社会主义的东风，龙山区正以全新的姿态，努力让城市更加文明、让发展更有质量、让社会更有温度、让幸福更具质感，加快辽源“首善之区”建设步伐，奋力开启新时代龙山全面发展新征程！

    回眸2017： 新理念引领新发展

    2017年，是新一届龙山区委、区政府的开局之年，也是全区上下喜迎党的十九大、加快辽源“首善之区”建设步伐的关键一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，龙山区坚持以新发展理念为指引，从容面对挑战，矢志笃行使命，奋力攻坚克难，狠抓工作落实，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神，抢抓机遇，开拓进取，经济实力稳步提升，各项改革不断深入，城乡发展协调并进，民生保障持续改善，社会治理卓有成效，党建科学化水平不断提升……

    一年来，中央重大部署全面落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十九大精神，为各项工作有力有序有效开展奠定了思想基础。把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，累计467户866人贫困人口脱贫出列，脱贫率达75.6%。全面推行“河长制”，围绕“一年变净、二年水清、三年成景”的目标，76名各级河长认河、巡河、治河，签承诺书、立军令状，以问题为导向实行一河一图、一河一档、一河一策，全面清理整治各类污染源，水生态功能正在逐步修复，“河长制”工作通过省级考核验收，得到了国家水利部和松辽委的充分肯定。主动接受和配合中央环保督察，对中央环保督察组反馈的信访案件，第一时间转办、第一时间会商、第一时间审核、第一时间上报，并按照“一案一策”的原则制定区长包案制度，落实问题整改时间表、路线图。目前，列入销号管理的16个信访案件已完成整改5件，正在持续整改11件，追责问责干部14人。最高标准完成党的十九大维稳安保重大政治任务，全区上下在区委的坚强领导下，坚持一个思想、一个声音、一个步调，以求真务实的作风、众志成城的合力、坚决果断的措施，紧紧抓住社会治安、公共安全、安全生产、矛盾纠纷排查化解等关键环节，构筑起“共保平安”的铜墙铁壁。

    一年来，经济运行平稳健康。立足“稳增长”，实施投资5000万元以上重大项目22个，预计全区地区生产总值实现153亿元，增长8%；全社会固定资产投资实现158亿元，增长8%；社会消费品零售总额实现130亿元，增长8%；全口径财政收入实现5.93亿元，增长8.9%；一般公共预算收入完成1.47亿元，增长3%；城镇常住居民可支配收入、农村常住居民人均收入分别实现24400元和14530元，增长3%和4%。立足“调结构”，在巩固农业基础地位和工业主导地位的同时，补齐服务业“短板”。中农冷链物流、蓝天城、软通动力云服务等项目进展顺利；御峰广场商业综合体、地下商业街二期、公共自行车等项目投入运营；大润发等8户企业进入统计口径，服务业对经济发展贡献率达到51%，三次产业比优化到1.3：57.5：41.2。立足“促转型”，投入3000万元完善“一区两园”基础设施建设，园区要素集聚能力不断增强，入驻企业达到78户，承载各类项目132个；加快工业企业改造升级，瑞意粮机、福源重型等7户企业完成技术改造，天楹发电、福尔泰药业等5户企业进库入统；推动科技创新与成果转化，利源精制被认定为国家级高新技术企业，鸿图锂电、有色合金、鑫锐机械被认定为省级“创新型科技企业”；建设农业产业化企业孵化器，打造千亩绿色水稻基地、富硒蔬菜种植基地、正旭食用菌基地等7个现代农业示范园区，工农乡大良村成为全省首批乡村旅游扶贫工程试点村，寿山镇永治村在全省率先以村集体为单位编制了旅游规划。

    一年来，发展活力持续增强。整合龙源投资、龙融担保、龙韵文化等国有资产公司，增资1亿元，成立金控集团，有效促进了区域金融资源的快速集聚，并通过上海银证汇通金融平台，正在为高精铝产业园土地整理项目融资2亿元，实现了民间资本与项目建设的有效嫁接；推动普泰基金、金冠电气、中影集团分别以私募、收购、合作的方式向华纺科技和牧兴机械、鸿图锂电、博纳影院进行股权融资，融资总额达18.72亿元。坚定不移强化招商引资，与民革中央在北京共同举办龙山区招商引资推介会，积极参加“浙商吉林行”“东北亚博览会”“吉浙对口合作”等活动，请进来考察团组31批次，奔赴20多个省市，与安徽桐城商会、宁波侨商会等25个投资团组洽谈对接。投资2亿元的太阳能光伏组件、投资60亿元的辽源·汽车商贸物流特色小镇、投资64亿元的利源精制四期等10个项目相继签约落地，项目计划总投资达133.42亿元。推进“放管服”改革，市场活力进一步释放，新增注册民营企业363户，个体工商户3068户，分别增长31%和23%；深化农业农村系列改革，农村土地确权有序推进；启动公车制度改革，实现政府机关后勤服务社会化；推动医疗卫生服务市场化、多元化发展，投资7000万元的华正医院正式运营，投资1亿元的辽河医院项目进展顺利。

    一年来，公共服务供给更加有效。坚持以人民为中心，将新增财力的70%以上投向民生领域。开展“三禁三树”师德师风主题教育活动，投入354万元改造校园校舍和装备信息化设施，推行学生营养配餐。着力缓解看病难、看病贵问题，启动城市公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，落实异地就医住院直接结算、新农合大病保险及意外保险优惠政策。投资200万元建设14个文化广场和北寿社区多功能运动场、东艺郦园笼式足球场2个户外健身场地。以创业带动就业，龙山区被国家列入第三批支持农民工等人员返乡创业试点地区。养老服务体系日臻完善，无证照经营养老机构全部取缔；依佳居家养老服务中心投入运营，居家养老在龙山破题。拓宽救助渠道，在全市率先为60周岁以上贫困老年人办理意外伤害保险，3149名老年人受益。投资近7000万元，实施破损水泥路修复、福山水库防渗加固、高标准农田建设、农村改厕、畜禽粪便无害化处理和村屯环境卫生整治工程，寿山镇永治村和工农乡苇塘村分别被评为省级“美丽宜居型和环境整治型村庄”。开展秋冬季大气污染治理“百日攻坚”行动，在全市率先采取财政补贴、订单收贮、打包储运等有力措施实施禁烧工作，实现秸秆利用资源化；全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉，空气质量得到明显改善。强化市场秩序监管，全面落实“双随机一公开”监管工作，成功创建省级“食品药品安全示范区”。

    一年来，政府自身建设不断加强。着力打造法治型政府、廉洁型政府和服务型政府，政府公信力、执行力不断提升。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议31件、政协委员提案62件，满意率均达到100%；建立法律顾问团制度，重大行政决策在集体研究、风险评估的基础上，律师团依法进行审查，有力保障了决策的科学性、合法性和实效性。提升行政效能，围绕打造全市软环境最优区域，实施首问负责制、问题清单制、包保责任制、限时办结制，对阻滞发展的突出问题实行销号管理，以实际行动赢得政府诚信；大力弘扬实干精神，破除伪落实，狠抓真落实，对年初确定的重点工作和惠民实事，实行挂图作战，以目标、责任、时限倒逼任务完成；着力提升干部素质，举办全区提升服务经济能力培训班和专题知识竞赛，开展不作为、懒作为、乱作为专项整治，切实使干部始终保持奋发有为的精神状态。深化廉政建设，坚持“一岗双责”，实行区长与政府班子成员、副区长与分管部门领导廉政谈话制度，层层压实责任；强化监管约束，有效运用审计监督、行政监察手段，实行政务服务“一张网”，让权力在阳光下运行；深入开展党风廉政教育，不断强化底线思维和红线意识，从源头上预防腐败，清正廉洁的政务环境不断优化。

    展望2018： 新目标描绘新蓝图

    新思想引领新发展，新时代赋予新使命。站在新的历史起点上，龙山区描绘了更加宏伟的蓝图。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，龙山区将不忘初心，牢记使命，紧跟时代的发展、形势的变化，以不断满足龙山人民日益增长的美好生活需要为目标，不断赋予“首善之区”新的时代内涵，团结带领全区干部群众，抢抓机遇、加压奋进，始终不渝地朝着既定目标奋勇前行，在新的历史条件下奋力开启龙山全面发展新征程。

    聚焦学思悟践，深入学习贯彻十九大精神。认真学习、深刻领会，用十九大精神武装头脑。坚持原原本本学、反复深入学，完整准确地领会把握十九大报告中提出的新论断、新特点、新思想、新目标、新征程、新要求、新举措，切实做到以理论塑造思想、以思想引领行动。让党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，成为广大党员干部干事创业的思想武器、力量源泉和精神支柱。加强宣传、形成声势，用十九大精神鼓舞士气。按照区委统一安排，认真做好政府系统党的十九大精神的宣传贯彻，确保把十九大精神宣传到基层一线。重点讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、指导意义、精神实质、丰富内涵和根本要求，以此感召广大党员干部，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，更加奋发有为、朝气蓬勃地做好本职工作，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献力量。深入研究、谋划长远，用十九大精神指导发展。龙山区要在中国特色社会主义新时代的历史方位上、在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史节点上，以更高远的眼界思考谋划建设辽源“首善之区”，推动政府各级领导干部真抓实干、敢于担当，对标十九大精神，把党的十九大确定的宏伟蓝图和目标任务进一步细化、量化、具体化，转化为龙山工作的路线图和施工图。坚持改革创新，以钉钉子精神狠抓工作落实，以“首善之区”建设发展的优异成绩检验学习宣传贯彻落实十九大精神的成效。

    聚焦项目建设，保持经济持续稳定增长。树立“大抓项目、抓大项目”理念，实施投资5000万元以上重大项目24个，完成投资30亿元，力争项目开、复工率达到100%。同时，对重大产业和重大基础设施项目进行规划和包装，保持达产一批、建设一批、开工一批、储备一批的梯次发展格局。坚持“走出去”和“请进来”相结合，实行区长领衔机制，瞄准重点区域，加强与绍兴市对口合作，立足税源型、科技型、民生型项目，围绕“一区两园”功能定位、产业发展需求和产业链上下游，高频率、多批次、专业化开展招商引资活动。把市“两会”后到农历新年前，作为“招商引资活动月”，动员全区干部大招商、招大商。力争全年招商引资到位额实现80亿元。立足打造全市软环境最优区域，实施“五定五保”项目推进机制，重大项目成立推进组与项目建设单位“合署办公”；落实“一窗受理，集成服务”改革，让数据多跑路，让群众和企业少跑腿；坚持在经济发展一线锻炼干部，培养更多懂经济会管理的复合型人才；弘扬企业家精神和工匠精神，以企业家素质提升引领产业素质提升；妥善处置“僵尸企业”，有效激活问题楼盘、停产半停产企业和闲置土地厂房等资源；畅通政企沟通渠道，构建“亲、清”“成、诚”的政商关系。

    聚焦转型升级，优化产业结构调整。围绕“做精做细一产、做大做优二产、做全做强三产”的目标，着力促进产业融合，三次产业比优化到1.1：56：42.9。实施乡村振兴战略，大力发展棚膜经济和精品特色农产品，打造城市的米袋子、菜篮子、肉案子。壮大食用菌、绿色稻米、富硒蔬菜、有机禽蛋等产业，提升产品核心竞争力；打造农产品电子商务平台，结合中农市场等农产品流通企业，推进农产品线上线下融合。巩固工业主导地位，提升龙山工业开发区综合承载力，推进华纺静电纤维、太阳能光伏组件等项目达产达效，年内争取引进和培育产值超10亿元项目1个，超亿元项目5个；加快土地整理进度，确保利源精制四期项目开工建设。促进服务业增速提效，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。提升汽贸产业园业态水平，全力保障辽源·汽车商贸物流特色小镇项目开工，2018年，完成一期建设任务，实现投资4.7亿元；以第三方托管方式改革科技智慧产业园运营管理机制，开展电子商务进社区活动，推动科技智慧成果更多惠及企业和百姓；加快蓝天城项目建设进度，确保2018年投入运营；推动乡村旅游回归自然，发展生态观光、低碳休闲、健康养生等特色旅游；提升传统商贸业，支持商贸企业进库入统，力争新增限额企业5户以上。

    聚焦改革创新，培育经济发展新动能。向创新要活力，向改革要动力，着力破解阻滞经济社会发展的瓶颈问题。发挥企业创新主体作用，培育省级以上“科技创新型企业”20家，“科技小巨人企业”2家；强化科技创新项目的引进实施，推动龙山实验小学知识产权教育试点示范、乡镇污水处理设备研发及应用等11个项目申报省级各类科技计划；推进PPP模式创新，重点推动辽源纺织时尚服装产业园项目落地；创新举措实施房屋和土地征收，破解项目用地难题；落实全市服务创新转型“152”人才集聚工程［18］，为创新发展提供人才保障和智力支持。深化“放管服”改革，实现少批、快办、统一、优质服务，审批时间压缩20%；深化商事制度改革，落实工商登记全程电子化，营造高效便捷的服务环境；深化行政审批体制改革，完善“两个清单”，高标准承接和落实好省、市后续批次下放的行政审批事项；持续推进金融体制改革，引导企业由债权融资向股权融资转变，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，重点支持金控集团做大做强。

    聚焦产城融合，推进城乡统筹发展。加快城市化进程，着力以“一中心带两翼”的城乡发展格局为支撑，推进区域一体化。“一中心”即中心城区，重点落实市委、市政府“三年城市攻坚活动”，力争完成银基东、福镇大路等地块的棚户区改造。同时，加强对危房危楼的排查、监控和改造力度，公平公正实施公共租赁住房分配，推进老旧、弃管小区重新纳入物业管理，扎实做好禁烧、防汛、清雪等工作，保障居民生活环境安全有序。“两翼”即寿山镇和工农乡，推进寿山新区与工业开发区、福镇大路东线与汽贸产业园高度融合，拉开城市框架，提升城市功能，形成生态空间、生产空间和生活空间布局合理、功能完备、集约高效的城市新区。重点结合辽源·汽车商贸物流特色小镇项目，推进福镇大路、渭津河河滨路建设，打通市区向汽贸园供水、供热、供气的通道；加快寿山新区福源路建设进度，推进公共交通向新区延伸，实施广电网络一体化升级改造，不断完善公共服务配套设施。实施产城一体融合发展，项目引进、产业定位和园区建设、城乡建设同步规划、同步发展，推动人才、技术、资金、信息等要素向“中心”和“两翼”集聚，引导农村人口向“中心”和“两翼”转移，在促进产业发展的同时，形成包括住宅、办公、商业等在内的多业态搭配组合，实现以产兴城、以城促产，产城联动、融合发展。

    聚焦脱贫攻坚，持续增加民生福祉。创新“1+N”扶贫脱贫模式，立足深化产业扶贫、政策扶贫、社会扶贫、精神扶贫。2018年底，实现脱贫180人，确保大良村退出省级贫困村行列。不断完善创业就业工作机制，全力做好国家第三批农民工返乡创业试点工作。实施教育提升计划。深化“三禁三树”师德师风主题教育活动，启动福镇路小学综合楼和寿山镇黑牛村小学改扩建项目，推进学校直饮水改造工程，扩大普惠性学前教育资源。开展全民健康促进行动，持续深化城市公立医院综合改革，建立区域内医联体和分级诊疗新格局，深入开展“家庭医生”签约服务，提升公共卫生和医疗服务能力。推进北寿街社区卫生服务中心创建全国优质服务示范中心，寿山镇卫生院创建全国群众满意乡镇卫生院。实施文体惠民计划。全天候免费开放文化馆，完善基层综合文化服务中心建设，积极培育新兴文化业态，营造龙山文化新氛围。实施平安龙山计划。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，坚守安全生产红线，坚决遏制重大安全生产事故发生；巩固“省级食品药品安全示范区”创建成果，强化食品药品动态监管和风险防控；实施关爱扶助计划。完善低保、五保、医疗等救助体系和居家养老服务体系；持续关注并解决“失独”家庭、贫困家庭、残疾人和贫困大学生等群体实际问题；支持公益组织发展，壮大志愿者服务队伍，让爱心涌动龙山辽水。

    聚焦生态文明，不断改善人居环境。牢固树立绿色发展理念，着力打好大气、水、土壤三大战役，坚守环境保护底线。实施重污染天气防治计划，按照“疏堵结合，以用促禁”原则，采取打捆回收、以奖代补等措施，加强与国能电厂、普泰农业、正旭食用菌等企业的合作，变秸秆为燃料、饲料和基料。2018年，力争秸秆综合利用量达到6万吨，秸秆综合利用率达到91%。坚持和完善“河长制”，实施“一河一策”治理方案，开展“乱占乱建”“乱围乱堵”“乱采乱挖”“乱倒乱排”等突出问题专项整治，实施小仙人河、渭津河分段治理工程和榆树川、太平河、龙庙河插柳护岸工程，建立全区“河长制”综合信息管理系统，推动全民和全社会共同参与水污染防治，变“河长制”为“河长治”。实施土壤污染防治计划，推行农业测土配方施肥，确保化肥、农药使用量零增长；强化重点行业企业潜在土壤污染风险的监测监控；加快推进开发区生活垃圾无害化处理项目建设，确保年内投入运营。深入开展农村人居环境综合整治，统筹推进绿化美化、改水改厕、林地清收、垃圾储运、无疫区和禁养区建设等各项工作，努力把农村建设成为宜居舒适的美好家园。善始善终狠抓中央环保督察组交办案件的整改落实，把问题整改作为一项重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题全力推进。对照责任清单，严格督促检查，建立长效机制，确保中央环保督察反馈问题件件落实。

    本版文字由中共龙山区委宣传部提供
    本版图片由中共龙山区委宣传部 本报记者 刘鹰 摄