精准施策“瞄靶心”

以农民为主体，脱贫攻坚——
精准施策“瞄靶心”
本报记者 李艳红

    脱贫攻坚，精准施策是关键。在推进全市脱贫攻坚工作中，我市一直坚持突出以农民为主体，找准靶心，输造并举，探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。
    精不精准，看建档立卡是不是科学严谨。我市探索形成了看实际收入、看刚性支出、看住房条件、看劳动能力、看致贫原因、看村民评议的“六看”识真贫标准和“八项”不予准入负面清单，确保符合贫困条件的一户不落，不符合条件的一户不进。同时，坚持问题导向，认真查找分析致贫原因，根据致贫原因和脱贫需求进行精准分类，科学划分出因病致贫、因残致贫、缺土地致贫、智力残疾致贫和其他因缺乏技术、缺少资金、因学、因灾等原因致贫类型，为精准施策提供了重要依据。
    以产业扶贫提高造血功能是脱贫攻坚的治本之策。我市针对贫困村的实际，因地制宜建立各具特色和优势的产业扶贫项目。通过“吸纳贫困户以土地入股或出租、在基地就业”的“龙头企业+基地+贫困户”方式，壮大贫困村集体经济，增加贫困户企业分红和工资性收入。东辽县金州乡双福村在省委政法委的帮助下，与正旭菌业合作建设21栋食用菌大棚，2016年村集体增加收入45万元，提取50%作为扶贫基金，分红给113名贫困群众，人均年增收近2000元。2016年，全市贫困户共发展各类大棚220余栋，增收600余万元。东丰县扶持贫困户新建大棚80栋，实现收入240万元，户均增收3万元。龙山区协调市农科院，建设蔬菜温室大棚16栋，带动贫困村民就业70人，人均年增收3000元以上。采取“龙头企业+合作社+贫困户”的方式，大力发展肉鸡、蛋鸡、黄牛、肉驴、生猪、肉羊等特色标准化、规模化精品养殖业。东辽县采取“政府控股、企业参与、市场化运作”方式，与金翼蛋品公司联合推进总投资5.92亿元的720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目，去年分红400万元，13708人受益，人均增收近300元。
    坚持把资本下乡作为带动农村脱贫的重要途径，我市精选成长性强的带富项目和企业进入贫困村，带动群众致富。目前，全市有11个村建立光伏发电站；申报了省级电子商务示范县1个，电商孵化基地3个，村级电子商务中心站45个；有2个贫困村建立了制衣厂，5个贫困村建立了织袜厂。通过完善农村基础设施，推进脱贫致富的支撑保障作用。2016年，全市谋划基础设施和公共服务扶贫项目177个，总投资2.06亿元，为贫困村新修水泥路155公里，为4个贫困村新建了村部，为12个贫困村新建了文化广场，绿化道路270公里。
    我市在实践中不断摸索总结，提出“七带”扶贫，即子女带、亲属带、邻里带、富户带、党员干部带、集体带、产业项目带。在考察学习外地经验基础上，与市社保局多次研究论证，创新建立“五点双享两救助”脱贫保障机制，出台《关于建立“五点双享两救助”保障机制，促进辽源市农村贫困人口稳定脱贫实施办法》。截至目前，全市共为10026名建档立卡适龄贫困群众办理了养老保险参保登记手续，落实银行贷款6亿多元，已有8708名贫困群众领取了养老金。