保护母亲河 辽源在行动

保护母亲河 辽源在行动
——市人大常委会杨木水库水源保护治理专项询问会议现场解读

市委书记吴兰到杨木水库实地调研。

市长王立平到杨木水库实地调研。

    “人大”之“问”，值得期待！

    近年来，全国人大常委会在监督的方式方法和形式内容上，以锐意进取的精神状态，在法律的框架内勇于探索、大胆创新，专题询问、跟踪监督、特定问题调查等新举措，让人眼前一亮，重点督办、联动检查、综合监督等新动作，让人过目不忘。人大监督工作出现了“好戏连台”的局面，展现了“功夫到家”的效果，实实在在地推动了一系列有关民生的重大热点和难点问题的解决。
    专题询问这一新的人大监督方式，是在2010年3月举行的十一届全国人大常委会第三次会议上，吴邦国委员长向大会作全国人大常委会工作报告时提出的。同年6月，全国人大常委会首次专题询问“亮相”人民大会堂，焦点锁定在人民群众普遍关心的政府“钱袋子”问题上，财政部和审计署的多位负责人到场应询。
    专题询问是宪法和法律赋予人大的一项重要监督手段，是人大对“一府两院”实施监督的法定形式，行使好这一权力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼声，也是政府的愿望。2017年1月1日，我市有史以来的第一部地方性法规——《辽源市杨木水库饮用水水源保护条例》正式实施，这部《条例》的诞生，为辽源人民群众的饮用水安全加上一道保险。 
    杨木水库保护治理采取了哪些举措？政府在解决生活污染源上有何做法？“三网同筑”工程建设进展如何？…… 一连串的有关杨木水库保护治理的重大而尖锐问题因“询”而生。在认真学习全国人大及省内外人大专题询问经验的基础上，我市制定了专题询问启动方案。7月3日，市委书记吴兰在方案上作出批示。7月14日，吴兰组织召开市人大常委会党组扩大会议，专题研究询问事宜。7月18日， 市人大常委会党组副书记、副主任谷云山与政府进行对接，市委副书记、市长王立平表示要高度重视，认真接受监督确保专题询问取得实效。同时市人大常委会成立了专题询问工作领导小组，由吴兰书记任组长，常委会各位副主任、秘书长任副组长，市人大各委室为成员单位，力争做到工作任务、完成时限和责任人“三个明确”，形成工作推力和合力。9月25日，我市首次开展杨木水库水源保护治理专题询问时，市人大常委会组成人员、省市人大代表、群众代表，通过常规提问和自由提问的方式，将10个问题抛给到场接受询问的市政府、东辽县政府及市环保局、市水利局、市农委等12个相关部门负责人。这是我市有史以来开展的第一场专题询问，在围绕关系全市经济发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注和人民群众期待的重大问题的同时，对人大代表提出的建议、批评和意见以及人大各项工作中发现的突出问题，还有计划、有组织、有准备地集中展开了专题询问，使首场专题询问以其崭新的监督形式“一鸣惊人”，受到广泛关注和各方好评，产生积极反响和良好效果。人大之“问”，让人值得期待！

    生命之源清 源于行动实 政府有话说

    生态是生存之基，环境是发展之本。多年来，我们身边的母亲河——东辽河无私奉献，给予了我们生命、尊严和热情，默默哺育着一代又一代辽源儿女，孕育了独特、灿烂的辽源文化，是我们赖以生存、须臾不能离开的母亲河。
    众所周知，辽源是个重度缺水的城市，杨木水库可以说是辽源人民的生命之源，随着现代社会的高速发展，保护母亲河，变得势在必行。
    面对生态环境的严峻形势和生态文明建设的迫切要求，为唤起和激发辽源人保护母亲河的环保意识和建设绿色新家园的热情，近年来，辽源市政府深入学习贯彻习近平总书记绿色发展理念，认真贯彻落实市委关于水源地保护工作的重要决策部署，把维护50万辽源市民饮水安全作为民生工作的重中之重来全面深入落实，有序推进防护改造，持续深化治理整顿，杨木水库水源地保护工作扎实有效开展。
    保护母亲河，辽源是先行者。市政府率先推出绿色发展理念，积极践行人与自然和谐发展的生态价值观，不断提高绿色环保和低碳生活方式。水源地保护工作被纳入市政府重要议事日程，市政府主要领导多次听取相关工作汇报，分管领导经常深入水源地检查督导工作。在多次召开的市政府常务、专题和推进会议上，水源地保护工作被科学谋划、研究部署，《杨木水库水功能区调整方案》编制完成。
    保护母亲河，辽源是实践者。市政府及东辽县政府、龙山区政府将严格控制水源地点源面源污染，作为深入落实“水十条”工作之重，建立污染源常态化监管机制，强化水库日常环境监测管理。同时组织环保、水利、林业等部门，持续开展“打击危害水源违法行为，保障市民饮水安全”等各类专项执法检查，并针对畜禽养殖和农业面源污染，清理关闭了水源地上、下游河道两侧矿山，合计关闭采石场3个。
    保护母亲河，辽源是引领者。“规划引领、分步实施、持续推进”，市政府及县区政府持续推进防护工程建设，水源地污染隐患得到有效控制，有力提升了水源地自我防护能力，取得了阶段性成果：于日前在建中的总面积100万平方米的杨木水库人工湿地项目，预计2018年底前竣工；杨木水库周边6个村8000余亩林地，开始退耕还林；“三网同筑”工程为我市饮用水源地杨木水库重点保护工程在有序推进；围绕水源地保护区养殖项目污染问题，建设污染处理设施；着眼发展生态农业，促进农业面源污染整治、农业结构调整，建设农业科技示范基地和道路改造。
    保护母亲河，辽源是倡导者。为切实增强水源保护意识，市政府组织全市各级政府及相关部门，广泛开展水源地保护宣传教育活动，强化生态环保意识，宣传生态环保知识，传承生态文明理念，积极开展生态环保实践活动，营造人人关爱母亲河，保护生态环境的良好氛围。
    建设生态文明是关系人民福祉的大计。经过几年的努力，市县区政府认真履职、攻坚克难、接续推进，探索实施了水源地水质保护工作系列举措，高位科学谋划了水源地保护发展规划，水源地水质得到显著改善，水源地保护长效机制初步形成。
    我们有理由相信，在辽源市委、市政府的领导下，在县区政府及相关部门的共同努力下，我们的母亲河将更加清澈，一个生态文明、人与自然和谐发展的城市将更加美丽。

    问渠哪得清如许 众志成城显合力

    东辽县人民政府 生活污染是杨木水库的一大主要污染源，近年来，东辽县委、县政府高度重视杨木水库生活污染源防控工作，多次召开专题会议，进行研究部署。他们加大了宣传教育力度，实施了生态移民，环境综合整治，基础设施建设，城乡环卫一体化。同时在保障生活垃圾集中收运工作中，建立切实有效的长期管护机制，实现了设施、人员全覆盖化，人员管理全天候化，保洁模式立体化，运行监管信息化，垃圾处理科学化，解决了杨木水库水源地生活污染的根本问题。
    市农委 为加强农业面源污染治理，市农委坚持用先进科技推动生态农业发展，积极推行绿色生产方式减少化肥、农药用量，推进杨木水库周边农业面源污染治理工作。在中德示范区科技项目建设中，市农委与中科院、省农科院、中国农业大学、沈阳农业大学等建立了战略合作关系。中科院东北所在辽河源建立了1000亩科研示范基地；省农科院建立了1500亩大豆、蔬菜、水果等20多个品种育种示范基地。同时，市农委整合全委农业、畜牧、特产专家，组成专家服务团队，为示范区提供技术指导和项目服务。
    市水利局 为彻底根治饮用水水源的隐患，近年来，市政府加大投入，加快了一级保护区隔离湿地保护、土地流转、园区基础设施建设等工程进度，保证了饮用水源地及水质的安全。市水利局按照市政府要求，启动了工程隔离、生态治理、智能监测“三网同筑”工程，地上一张网实现了硬封闭全隔离，水边一张网实现了绿色生态保护网，天上一张网实现了全天候无死角全覆盖监控。
    市发改委 近年来，市县两级政府及发改、财政、水利、环保、农业等部门，围绕杨木水库水源保护积极谋划和组织实施项目，争取国家和省各项专项资金，安排地方配套资金，两级政府近年来主要实施了杨木水库湿地保护工程、杨木水库水源地保护隔离工程、生态监测保护工程、点源面源治理工程、杨木水库上游段堤防和辽河源镇生态园建设等重大工程。项目的实施，有力地改善了杨木水库及周边环境。
    市财政局 近年来，市、县、乡各级政府在杨木水库水源保护方面共投入资金36687.24万元，实施了重大项目。其中，实施“三网同筑”工程，总投资共计4241.01万元；实施了杨木水库上下游保护区范围内农民的房屋拆迁及耕地补偿工程；实施了杨木水库湿地保护项目，目前共争取中央及省专项资金4800万元。同时，将杨木水库管理人员全部纳入了部门预算。2016年杨木水库取水口应急改造维护工程预算200万元，溢洪道金属结构设备维修工程预算168万元，这两个项目已通过政府采购招标。东辽县政府2013年以来对辽河源镇及水库周边共投入资金20000万元。杨木水库上游是全市水源保护区，市财政局加大对上争取资金的力度，并筹措资金保障杨木水库上游水源地保护项目的顺利实施。同时，加大工作力度，切实提高水源地保护和建设水平，确保人民群众饮水安全。
    市林业局 为让更多人理解和支持禁止林地埋坟这项工作，市林业局从加大教育宣传力度入手，增强群众生态环境保护理念，因势利导转变群众观念，通过建立两处水源地保护检查站，24小时不间断巡护守护，使专人管护真正做到了死看死守不漏岗，巡查到位无死角。同时，按照省政府确定的“三年清收，五年还林”的总体目标，继续加大林地清收还林力度，防止反弹，保护好清林成果，减少水土流失，让水源地水清、地绿，草丰林茂，环境整洁。
    市交通局 今年以来，市交通局加强杨木水库饮用水水源保护区内乡级公路进行新改线建设项目，该项目预计2018年5月至9月完成路基及附属桥涵工程，2018年8月至10月完成路面工程。新线路建成后，东辽县交通运输局将在集中式饮用水源二级保护区和准保护区设立危险化学品运输车辆限制通行的标志，加强道路交通安全管理，避免危及饮用水安全的事故发生。
    市公安局 为防止杨木水库治安案件的发生，市公安局高度重视杨木水库水源保护工作，并于2016年11月2日，市公安局东吉分局在杨木水库成立警务室，安排警力开展日常工作。警务室围绕杨木水库治安管理，开展水源地消防管理，矛盾纠纷化解，以安全防范培训为重点，落实主体责任，预防和减少案件发生。
    市司法局 明确职能任务，将《保护条例》普法宣传纳入“七五”普法重点工作来抓，强化目标管理，全面建立普法责任清单制度，落实源头治理责任。特别是认真落实“河长制”工作，重点加强了对辽河源镇、寿山镇饮用水水源地所在乡（镇）的普法宣传。会同各普法责任单位，持续开展“打击危害水源违法行为，保障市民饮用水安全”的专项治理行动。同时依托媒体，拓展宣传渠道，在全社会营造《保护条例》法治宣传教育的浓厚氛围。
    市环保局 近年来，市环保局高度重视对杨木水库水质监测工作，依据国家《地表水和污水监测技术规范》的要求，在杨木水库的入口、中间、出口布设了3个监测点位，保证采集的水样能够全面反映出杨木水库的水质情况，严格确定监测频次及监测项目。按照国家环境监测总站的统一要求，每月对杨木水库进行监测，全面了解饮用水水源水质情况，截至2017年8月，杨木水库水质109项指标全部达到国家《地表水环境质量标准》中Ⅲ类标准。
    辽河源镇政府 辽河源镇政府按照保护水源地的总体规划要求，委托合作社对围栏工程内涉及水库周边6个村的1270亩耕地，按照“政府主导、群众自愿、市场定价”方法，依法协调完成了水库周边久安等5个村围栏内、合兴村部分的土地流转1075亩，只有合兴村21户农民195亩耕地未能达成流转协议。辽河源小街、大架山四组、任家村六组低洼地段居民，从2011年开始，在市、县政府的大力支持下，辽河源镇政府完成搬迁411户，任家村六组原有居民85户，已搬迁65户，剩余20户因房屋地势较高，住房状况良好，搬迁后生活无保障等原因，不愿意搬迁。辽河源镇政府将继续做好群众的思想工作，按照保护水源地的要求，大力宣传《条例》精神，依法自愿流转围栏内的剩余耕地，积极招商，力争将水库周边的全部耕地流转，由企业或合作社统一经营，便于水源保护和开发利用。

代表人民发声 彰显监督力量
——市人大常委会首次开展杨木水库水源保护治理专题询问会议侧记

    水是生命之源，是最大的民生工程。9月25日14时，市人大常委会四楼会议室座无虚席，一场特殊的“考试”——市八届人大常委会第五次会议举行联组会议，围绕市政府开展杨木水库水源保护治理工作进行专题询问会正在进行。
    之所以称其特殊，参加本次考试的“考生”是市委常委、常务副市长蔡宏伟、东辽县政府、龙山区政府、辽河源镇政府及市直12个部门主要负责人。现场以市人大常委会委员和市人大代表、群众组成的“考官团”，围绕杨木水库饮用水水源地保护、治理及饮用水安全工作中的突出问题，专题询问市、县政府领导及职能部门负责人，“应试”现场既紧张又热烈，询问直奔主题、简明扼要，在开诚布公的气氛中有序开展。
    习近平总书记十分重视生态环保工作，提出“宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”然而，对我市杨木水库实施保护治理，既涉及东辽河流域生态环境保护，更是涉及50万辽源市民饮水安全的大事。市人大常委会副秘书长、常委会委员侯洋海开门见山发出第一问：“近年来，辽源在贯彻落实总书记绿色发展理念、加强杨木水库水源保护治理上，采取哪些重大举措，又取得哪些重大突破？”
    话音刚落，市委常委、常务副市长蔡宏伟诚恳而认真地回答说：“近年来，市政府深入学习贯彻习近平总书记绿色发展理念，认真贯彻落实市委关于水源地保护工作的重要决策部署，把维护50万辽源市民饮水安全作为民生工作的重中之重来全面深入落实，有序推进防护改造，持续深化治理整顿，加大宣传教育力度，杨木水库水源地保护工作扎实有效开展。”他表示，经过几年的努力，市政府认真履职、攻坚克难、接续推进，探索实施了水源地水质保护工作系列举措，水源地水质得到显著改善，科学系统制定了发展规划，水源地保护长效机制初步形成，取得了阶段性成效，极大提升了全市群众在生态保护中的获得感。
    “《辽源市杨木水库饮用水水源保护条例》是我市第一部地方性法规。《条例》颁布近一年，政府在宣传贯彻方面做了哪些工作？”市人大法制委主任委员、常委会委员郑伟紧盯《条例》宣传贯彻成效进行发问。
    “《保护条例》的颁布，对于推进我市依法治市意义重大。我们明确职能任务，将《保护条例》普法宣传纳入‘七五’普法重点工作来抓；强化目标管理，把《保护条例》宣传纳入到年度普法责任制来抓。除此之外，我们还依托传统媒体集中宣传，使社会公众更多地了解环境法律知识，激励公众踊跃参与环境保护。”市司法局长慈向东诚恳回答。
    一言一语贴民心，一问一答总关情。在2个小时热烈而紧张的问答中，询问一茬接一茬，一浪高一浪。一个个百姓关切的问题在委员、代表与政府职能部门负责人间“你来我往”，热烈互动。东辽县政府、市农委主任、市水利局、市林业局、市交通局、市发改委等10余个部门面对提问，均一一作出务实解答。与会委员、代表们对专题询问会上相关部门负责人回答的问题是满意的，这种局面是让人兴奋的。这既是检验代表履职的过程，也是促进代表提高履职水平的过程，更是推动代表工作提升的着力点。
    专题询问不能仅仅停留于“问”，其目的是要通过“问”来督促政府作出务实的解释与承诺，并引导其推动工作，科学解决存在的问题。“今天，市人大常委会首次召开专题询问会议，是市人大依法履行监督职能的重要举措。对询问会上提出的问题，我们将组织相关部门认真研究、加以落实。特别是针对水源地落实保护治理、道路改造、隔离防护、水源地生态监测保护等问题，加大力度，强化措施，全力做好杨木水库水源保护治理工作，把这些人民群众关心的问题逐一解决” 。市委常委、常务副市长蔡宏伟的表态发言掷地有声。一字一句无不透露着市政府及各部门迎难而上、奋力拼搏，努力做好杨木水库饮用水源地保护治理的魄力和担当。
    “首次专题询问会虽然已经结束，但这项工作不会就此打住。”市人大常委会党组副书记、副主任谷云山说，杨木水库水源保护工作任重道远。希望通过这次专题询问，唤起全市人民的水源保护意识，形成水源保护治理的强大社会氛围，打造有利于国家资金和社会资本共同投资建设水源保护区的发展环境。同时，把当前保护治理工作中存在的问题进行梳理，有计划有重点地加以推进，不断提高全市人民饮水安全水平。专题询问是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，全市各级人大及其常委会要在监督工作创新上进行积极探索，进一步完善专题询问工作机制，不断推动人大工作创新发展。