推进节约集约 助力生态文明

推进节约集约 助力生态文明
市国土资源局局长 王晓君

    6月25日，是第27个“全国土地日”。今年，国土资源部将“土地与生态文明建设”作为宣传周主题，旨在贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念，落实中央提出的实行最严格的耕地保护制度、严守耕地红线的总体要求。
    国土是生态文明建设的空间载体，节约资源是推进生态文明建设的根本之策。今年“全国土地日”确立的这个主题不仅展示了国土资源管理工作积极参与宏观调控，为促进经济社会发展主动作为和心系民生的大局意识，也为我们今后做好全市的国土资源管理工作指明了方向，提出了要求。
    我们必须立足辽源发展实际，紧紧围绕辽源创新转型发展大局，正确处理好保护与发展的关系，始终把节约集约用地和生态文明建设作为重要工作，探索建立我市土地管理“四控一引”工作理念，通过规划管控、服务调控、红线严控和监管掌控，引领全市牢固树立科学用地观念和生态文明理念，为全市经济平稳健康发展提供坚实的资源保障。
    立足规划管控，优化国土空间格局。高度重视发挥规划的引领和管控作用，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，对全市国土空间布局调整优化。一是确定空间结构。以本轮基本农田划定和土地利用总体规划调整完善为契机，完成城市开发边界和基本农田红线划定，控制用地布局，优化空间结构，维护生态环境，努力促进生产空间高效集约、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二是提高集约水平。在总体规划调整完善和年度计划执行中，通过节约集约为我市发展用地争取更大空间。充分考虑“两县三区”的产业发展、功能定位和资源禀赋，统筹协调区域土地利用，预留发展用地指标，优先安排发展用地。三是保障重点用地。通过规划管控，优化资源投向投量。新增建设用地优先保障百康药业和东北袜业园扩建等产业类项目；集双高速、城市地下综合管廊等基础设施建设项目；中德东辽河源头现代生态农业示范区等农业项目；以及中农农副产品批发市场二期等服务业项目，努力推进产业升级和结构调整。
    着力服务调控，推动发展方式转变。坚持服务项目建设和提升用地效益同抓共管，努力实现节地水平和产出效益“双提升”。一是严把节约集约用地关。全面推进建设用地节约集约利用评价工作，掌握城市建设用地利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势。通过限容量、优增量、盘存量、提质量“组合拳”，实施差别化的土地供应政策，纠正错配、促进适配、提升优配，切实提升用地项目质量。二是着力服务供给侧结构性改革。按照去产能、去库存的要求切实发挥部门作用，继续化解煤炭、钢铁等行业过剩产能，严把新增产能用地、用矿关口。完善房地产用地调控机制，实行分类管理，优化供地结构，支持用途调整，合理确定政策性住房和商品房用地的比例与规模。三是推进低效用地再开发。逐步释放城镇建设用地利用空间和潜能，推进存量建设用地内涵挖潜与高效配置。同时，提升低效产业用地发现、预警和处置能力，持续开展土地批而未供和闲置土地整治行动，将处置成效与安排新增建设用地指标相挂钩，促进土地资源循环高效利用。
    落位红线严控，建立综合管护机制。建立健全耕地资源数量、质量、生态“三位一体”综合管护机制，实现耕地保护与现代农业、生态文明建设的相互促进、有机融合。一是强化耕地保护责任。建立以耕地数量、质量和生态保护为主的管控、建设、激励多措并举的耕地保护共同责任机制，积极开展土地违法责任追究、政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计、耕地保护补偿和激励机制创新试点等工作，进一步强化县、区政府的监管主体责任，确保全市耕地总量不减少，质量有提高。二是完善占补平衡机制。认真执行耕地先补后占和占补平衡制度，通过土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等手段，不断充实我市新增耕地储备库。并充分利用省国土资源交易平台，解决我市补充耕地指标不足问题，倒逼新增建设不占或少占耕地。三是加大整治开发力度。全面完成“十三五”期间省国土资源厅给我市下达的67.8万亩高标准农田建设任务，在保护和补充耕地的同时，通过对山、水、田、路、林、村的综合整治，不断提升土地生态涵养功能，为生态文明建设构建连片的“绿色空间”。
    强调监管掌控，全面规范用地秩序。坚持规范规矩底线不动摇，以更大力度提升国土资源依法监管水平。一是认真开展卫片执法检查工作。严格落实卫片执法检查各项要求，坚决把违法用地的比例压下来，努力实现全市“零通报、零约谈、零问责”目标。同时，将卫片执法检查视为年度体检工程，结合卫片执法检查，促进全市国土资源执法监察工作的标准化、规范化和信息化建设。二是严格落实土地例行督察责任。国家土地督察是以督察各级政府为主，围绕土地管理对政府各部门参与、实施土地管理行为进行全方位督察的制度，即处理事也处理人。全市各县（区）和相关部门要高度重视，通过土地督察的“问诊把脉”和“刮骨疗毒”过程，全面规范我市土地管理利用工作。三是构建执法监管新格局。以保障全市整体利益和长远发展为核心，努力构建“由部门执法向政府执法转变、由单一执法向综合执法转变、由事后问责向事前预防转变”的全程监管和齐抓共管的国土资源综合执法新格局，通过监管机制创新，提高土地管理的自我纠错能力。
    土地是民生之本、发展之基。国家设立“土地日”的目的，在于唤起全社会珍惜土地和科学用地的意识。我们一定要把思想和行动统一到党和国家的要求上来，紧紧围绕“土地与生态文明建设”主题，全面提高服务保障水平，严格落实资源保护责任，大力推进资源节约集约利用。通过“四控一引”综合施策，助力全市生态文明建设，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。