关于辽源市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告

关于辽源市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
——2017年1月8日在辽源市第八届人民代表大会第一次会议上
辽源市发展和改革委员会

    各位代表：
    受市政府委托，市发展和改革委员会向大会书面报告辽源市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。
    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
    2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是经济下行压力持续加大、各类风险挑战不断增多的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下主动作为，克难奋进，坚持稳中求进总基调，各项工作扎实推进，经济和社会实现持续健康发展。预计全市地区生产总值实现800亿元，增长7%；地方级财政收入完成24.2亿元，完成调整预算的100%，下降13.9%；全口径财政支出完成110.5亿元，与上年持平；社会消费品零售总额完成226.4亿元，增长8%；外贸进出口总额完成2.89亿美元，增长5.3%；节能减排等控制性指标全面完成省下达计划。
    （一）农业生产健康发展
    粮食生产稳步提高。粮食产量达到47亿斤，在调减5.76万亩玉米种植面积的情况下，仍获得大丰收。玉米和水稻单产分别达到689.56公斤和587.73公斤，绿色高粱、谷子等杂粮种植面积6000亩。东丰县被评为全国粮食生产先进县，东辽县被评为全国现代农业示范区。成功举办中德现代生态农业研讨会，签署了关于开展可持续农业领域合作的共同意向声明，开展现代生态农业对话与技术交流。改扩建标准化牧业小区30个，牧业小区总数达到568个，畜禽饲养基本实现标准化、规模化，规模化饲养率达到80.8%。市级以上龙头企业达到113家，其中：国家级2家，省级22家。开通了“辽源市测土配方施肥互联网服务系统”，是全省首家借助互联网平台建立的测土配方施肥信息服务系统。全面深化农村改革，农村土地流转面积达到81万亩，占二轮承包耕地的35%。农村居民人均可支配收入预计达到11302元。
    （二）工业经济稳步增长
    落实精准调控政策，促进产销良好企业开足马力生产，预计全市规模以上工业总产值完成1555亿元，增长7.5%。规模以上工业增加值实现470亿元，增长7%。新增规模以上工业企业15户。装备制造和农产品深加工两大主导产业占全市规上工业总产值比重达到60%，高精铝加工、纺织袜业、医药、蛋品加工、新能源五个特色优势产业占全市规上工业总产值比重达到20%。十大产业集群加快壮大，产值超亿元企业发展到220户。全市50户重点企业预计完成工业总产值515亿元，占全市工业比重33.1%。增幅较大的有东北袜业园、利源精制公司、富奥制泵公司、巨峰生化公司、厚德食品公司、元隆达模具公司等企业。全市工业用电量增幅由负转正，比上年增长10%。民营经济实现健康发展，民营经济占GDP比重达到58.4%，民营工业占全市工业比重超过90%，均列全省第一位。
    （三）服务业实现较快发展
    实施服务业发展攻坚，出台加快服务业发展实施意见，编制《辽源市服务业发展“十三五”规划》。推动传统消费性服务业转型升级，御峰城市广场、中农农副产品批发市场一期、新世界彩悦城等项目投入运营。凯旋王国创意园项目已部分试运营。集群化发展优势明显，辽源电子商务园区被评为省级服务业集聚区，其中袜业园电子商务物流配送中心，是省内首家运营的电子商务园区，预计年内电商线上交易额达到15亿元。龙山科技智慧产业园被认定为省级创业孵化基地、吉林省电子商务示范基地、吉林省科技型企业孵化器、国家级众创空间。东丰县被评为全国电子商务示范县。积极推进重点项目建设，鴜鹭湖生态旅游度假区、矿山湿地公园、奇乐水上乐园、扎兰芬围民俗文化园、南照山鹿乡文化产业园等项目取得积极进展。我市荣获“最美中国生态（自然）旅游胜地、美丽乡村旅游胜地”称号。预计2016年旅游总收入增长25%。全市三产对经济增长的贡献率近30%。
    （四）投资和项目建设成效明显
    认真落实省委、省政府“三早”行动计划，坚持以项目促投资、以投资稳增长，全社会固定资产投资预计完成675亿元，增长11%。实施5000万元以上项目207个，竣工或部分投产112个。金翼蛋品安恕循环经济产业园项目已投入生产，成为全国最大的蛋品加工和蛋鸡养殖企业，年鲜蛋加工能力位居世界第一。北方农畜产品综合产业园年交易200万头（只）的畜禽交易市场已投入运行。利源精制轨道交通车体材料深加工、麦达斯轻合金板带箔材项目已投入生产。中聚新能源锂离子动力电池项目已全部达产，产品进入欧、美、日、澳等市场。希玛生物微藻DHA不饱和脂肪酸项目已试生产，项目不仅填补了国内空白，也突破了国外的技术封锁，并打入美国市场。天楹垃圾焚烧发电一期工程已经并网发电。辽源市污水管网改扩建工程已完成污水管网14.5公里。“气化辽源”长输管线工程达到供应条件。
    （五）转型发展实现新突破
    快速抢抓国家新一轮东北振兴政策机遇，找准国家政策与辽源转型发展的契合点，谋划包装项目，争取最大限度的资金支持。辽源被列为“全国首批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市”。加快推进仙人河城区老工业区搬迁改造工作，继续实施区域内基础设施改造、工业遗产保护和中轻度环境污染治理工程，加快企业退城进区步伐，并对腾空区域进行新兴产业培育。鉴于落实国务院重大决策部署措施成效明显，我市被给予督查表扬，并获得专项建设基金、沉淀资金、申发企业债“直通车”等一系列支持政策。新华社把辽源作为资源型城市经济结构调整的全国典型，以全媒体方式深度解读了“辽源现象”。
    （六）城乡建设扎实有序推进
    新城建设取得新进展。继续实施南部新城、北部新城、寿山新区、东丰西城区、白云新城建设，承载能力进一步提升。东辽县辽河源镇入选全国首批特色小镇，正在申报国家新型城镇化第三批试点。寿山镇扩权试点工作积极推进。金州乡全省示范城镇建设取得积极进展。那丹伯、拉拉河、渭津、安恕等重点镇建设加快推进。开工建设伊开高速辽源段二期，启动集双高速辽源段征地干线工程。实施人民大街、30条背街小巷和人行步道的畅通改造建设。新增设停车泊位1895个。建成城市供水、雨水、污水管网24公里。建成达标堤防及护岸27.54公里。东丰县成为中国最美生态宜居旅游名县和中国美丽乡村建设示范县，生态城镇化建设取得初步成效。建成城市公共信息平台和平安城市、智慧医疗等“智慧城市”应用项目45个。东丰县入选国家第三批“智慧城市”试点。
    （七）改革开放取得积极进展
    在今年顺延和新启动的改革任务中，已完成销号75项，取得改革成果113项。推进供给侧结构性改革，推动鑫达钢铁复产合作和金刚水泥错峰生产，支持辽矿集团职工家属住宅区分离移交“三供一业”职能，引导矿山装备、建筑机械行业转产新产品。筹建城投控股集团，落实置换债券16.4亿元。通过推行“营改增”等措施为企业减税2.9亿元。深入推进“放管服”改革，建立并公布部门权力清单、责任清单。实现非行政许可审批事项“零审批”，及时取消、停征、降低、免征行政事业性收费和政府性基金项目。推进全市国有林场改革。商事制度改革不断深化，工商注册资本认缴登记、“先照后证”“五证合一”全面推行。成功举办第三届中国辽源国际袜业交易会。我市的贸易伙伴增加到56个国家和地区。招商引资工作取得新成效。精准对接招商项目122个，落地36个。引进域外资金570亿元，实际利用外资3亿美元。
    （八）生态环境治理进一步强化
    加强生态资源监测预警和保护。制定了我市首部地方性法规《辽源市杨木水库饮用水水源保护条例》，编制了《辽源市杨木水库水功能区划调整方案》，实现水源地管理法制化、规范化、科学化。出台了“十三五”期间清洁空气、清洁水体计划，制定了重污染天气管控、仙人河流域黑臭水体治理、淘汰改造城市建成区燃煤小锅炉等方案，划定重点高污染燃料禁燃区，城市中心区全面实行“禁烧”，城乡环境综合质量不断得到改善。加大环境执法和监测力度，对饮用水源、重点断面（点位）、河段进行监测和检测，定期通过网站向社会公布水环境质量状况和水体达标情况。全市城镇污水集中处理率达到75%，污水收集处理能力不断提升。加大节能降耗工作力度。通过了省政府对我市年度节能目标和单位GDP二氧化碳排放降低目标责任评价考核。完成“十二五”期间节能审查工作考核、碳排放企业数据核查、“万家企业”和对标等多项考核。
    （九）民生和社会事业全面发展
    实施保障性安居工程。建设、购买保障房8321套。改造“暖房子”10.5万平方米。整治老旧小区37个。新增供热调峰能力290万平方米。24小时供水率达到97%。长输管道天然气用户安装1.15万户。落实提高公积金缴存比例、发放乡镇工作人员补贴、调整养老保险和工资等政策。四个县区全部通过国家义务教育基本均衡考核验收。公共卫生和医疗服务体系不断健全，医疗服务水平和全民健康水平大幅度提高，居民主要健康指标达到全国平均水平。城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖。体育事业加快发展，我市运动员宫金杰获得自行车女子团体竞速赛项目奥运首金。物价总水平保持稳定态势。全面推进脱贫攻坚。落实“六个一批”精准扶贫方略，坚持做到五个精准发力，创新提出“五点双享两救助”精准扶贫办法，组织实施各类扶贫项目275个，累计投入资金3.23亿元，实现1万农村建档立卡贫困人口稳定脱贫。
    在总结成绩和经验的同时，也清醒地看到我市经济社会发展中存在的一些问题。主要是经济下行压力较大，结构性矛盾依然较为突出；税源型、高科技含量的大项目少，可持续、快发展后劲不足等问题仍然存在；政府债务负担较重，财政收支尚未形成良性循环仍是困扰发展的难点问题。对上述问题，我们将进一步采取有效措施认真加以解决。
    二、2017年国民经济和社会发展的预期目标及主要任务
    2017年是新一届政府履新的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。我们将继续抢抓国家新一轮东北振兴战略发展机遇，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念总要求，把握转型升级主线，突出创新创业引领，聚焦优势产业培育，加快发展动能转换，强化民营经济主体支撑，加快实现辽源创新转型新跨越。
    （一）主要预期目标
    地区生产总值增长7%左右，地方级财政收入增长3%，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸进出口总额增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内，节能减排必保完成省计划。
    （二）主要工作任务
    1、突出项目建设带动经济发展
    充分发挥投资和项目建设在经济稳增长中的关键作用，不断增强经济发展动力，推动营商环境改善。切实做好项目精心谋划和组织实施工作，形成“动态储备一批、持续推进一批、集中开工一批、竣工见效一批”项目建设格局。全年计划组织实施总投资5000万元以上项目125个，总投资633.4亿元。其中：续建项目87个，拟新开工项目38个。亿元以上项目92个。10亿元以上项目20个。重点推进麦达斯2.35万吨挤压生产线、鸿图锂电隔膜三期、中聚新能源二期、聚源重型石墨深加工、集双高速、东北袜业园互联网+袜业工业服务平台、莎普爱思强身药业扩能改造、城市地下综合管廊等项目。突出做好仙人河城区老工业区搬迁改造和推进老工业基地产业转型技术技能人才双元培育等工作。
    2、加快推进现代农业稳步发展
    深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，通过收储政策改革加速去库存。继续调整种植业结构。发展优质水稻、专用玉米、杂粮大豆，打造绿色有机粮食种植基地。发展苜蓿草、饲用玉米等饲料作物和食用菌、中药材、榛子、黑果花楸等经济作物，发挥正旭、佰晟源等企业的带动作用，食用菌规模突破2500万袋。推动农业产业化发展。推进金翼蛋品、麒鸣牧业、东辽黑猪等企业发展，做强畜禽加工产业。推进巨峰生化、华粮生化产能释放，提升鑫源米业、清龙米业等大米品牌的知名度，做强粮食加工产业。开展高标准农田建设，保护耕地质量，化肥、农药、农膜的使用量实现零增长。加快现有养殖小区改造升级，畜禽饲养基本实现标准化、规模化和生态化。完善农田水利基础设施，新增20万亩高标准农田，实施20个农业科技项目。
    3、突出抓好工业经济平稳运行
    深入推进创新驱动和产业转型升级，大力振兴实体经济，促进新旧动能加快接续转换。开展工业定向精准调控，抓好煤电油汽运等生产要素保障，确保全市工业经济实现稳增长。全年力争两大主导产业产值占全市规上工业比重保持在60%以上，五个特色优势产业产值占全市规上工业比重保持在20%以上。同时，重点发展高精铝加工、纺织袜业、冶金铸造、汽车零部件、建筑机械、矿山装备、医药、农产品加工、梅花鹿和软件信息十大产业集群，确保全市“十大产业集群”占全市工业比重达到60%以上。推进民营经济健康发展，加快培育中小微企业做大做强。预计2017年，全市规模以上工业增加值增长8.5%左右。全市规模以上工业企业达到320户。工业技改项目投达产34个。
    4、加快推进现代服务业快速发展
    实施《辽源市服务业发展“十三五”规划》，落实好加快服务业发展实施意见，建立健全加快旅游业、养老服务、物流业、科技服务业发展等系列配套措施和办法。支持东北袜业实施“淘宝5000”计划，力争新增电商从业人员3000人。引导线上线下融合发展，做实做强阿里巴巴辽源产业带。围绕“云计算中心”平台，结合智慧城市建设，推进公共信息平台、智慧物流、智慧社区、智慧教育等项目建设。以东北袜业园跨境电子商务服务平台为基础，加速发展电子商务，通过本土电商把以辽源棉袜为代表的工业产品和以吉米飘香有机大米、金州有机杂粮、建安紫薯为代表的农产品推向全国市场。引导物流企业向安邦物流园区和中农农副产品批发市场集聚，尽快形成物流业发展主导区域。鼓励金融服务业创新经营理念，为经济发展注入更多的资金。积极培育生态休闲文化旅游。预计2017年，服务业占比提高1个百分点。
    5、积极稳妥推进城乡建设
    加强基础设施建设，继续完善道路桥梁、供排水、农民新居等项目建设。重点推进伊开高速二期和集双高速辽源段建设。积极推动辽源机场、四平至通化铁路客运专线和四平至梅河铁路电气化改造等项目列入实施计划。深入推进东辽河城区段防洪、中小河流治理、“库库联通”等水利工程。继续扎实推进以人为核心的新型城镇化。加快金州乡示范城镇，那丹伯、横道河、渭津、安恕、辽河源等重点镇城镇化建设，推动寿山镇加快扩权试点，稳步推进东丰县生态城镇化。完成城市总体规划修编和城市地下空间开发利用等专项规划。有序推动南部新城建设，力争职教园区一期达到入驻条件。积极推动商业房地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。
    6、全面开展生态治理
    实施清洁空气行动计划，取缔建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，推进机动车尾气治理、黄标车淘汰、露天秸秆禁烧等工作。实施清洁水体行动计划，加快推进水源保护区上游、污水处理厂排放口下游、重污染河流等重点区域人工湿地建设工程，全面完成涉水“十小”企业的取缔工作。深入开展农业农村污染防治，完成畜禽养殖禁养区划定工作，重点解决东辽河水质污染问题。划定生态保护红线，重点解决生态功能区生态破坏问题。全面开展生态示范创建工作，完成2个省级生态乡镇和20个市级生态村的创建。启动生态修复、城市修补工作。深入开展封山育林、林地清收还林，工程造林1300公顷，绿化村屯70个，道路、河流绿化162公里。积极发展循环经济，力争省级循环经济试点市建设取得较大突破。
    7、持续深化改革和扩大开放
    以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”。继续控制钢铁、煤炭、水泥行业新增产能，淘汰落后产能，优化存量产能，加大处置“僵尸企业”力度。全力帮助辽矿集团等重点企业转型升级，积极支持矿山装备、建筑机械等传统行业转产新产品、开拓新市场。深化综合经济、农业农村、生态文明等领域体制改革。深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”。创新投融资体制，启动运营城投控股集团，建立向社会公开的PPP项目库。继续推进农村土地确权登记、土地流转等城镇化配套改革。实施全市公务用车制度改革。开展务实精准招商，提升项目履约率和资金到位率。参与制定与四平、铁岭、通辽等城市的一揽子经济协作计划。预计2017年，引进域外资金660亿元，实际利用外资3.5亿美元。
    8、切实保障和改善民生
    实施惠民实事计划，努力提高城乡居民生活品质。开工建设保障房6400套，回迁居民3500户。继续推进“暖房子”工程。新增长输管道天然气用户2万户。新建一批立体式停车场。城镇新增就业3.3万人，新增创业3000人，失业人员再就业6000人。推动城乡义务教育一体化改革发展，落实特殊群体助学政策，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。全面推进公立医院综合改革。继续提高养老、失业金发放标准。保持城乡低保标准与社会平均工资增长同步。积极推动户籍制度改革和居住证制度双落地，推进基本公共服务常住人口全覆盖。进一步加强民族事务、社会治安、文化、安全生产、食品药品、人防、地震等工作。扎实推进脱贫攻坚工作。落实“六个一批”精准扶贫方略，实施“五点双享两救助”精准扶贫办法，确保实现1万农村建档立卡贫困人口稳定脱贫目标。
    各位代表，辽源正处于加快转型升级和全面建成小康社会的关键时期，让我们在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，攻坚克难，真抓实干，奋力开创辽源创新转型发展新局面！