经济开发区决胜“十三五” 奋力开拓发展新境界
经济开发区决胜“十三五” 奋力开拓发展新境界
2016年，是“十三五”规划的起步之年，更是开发区全面深化体制机制创新、抢抓机遇加快发展的关键之年。年初以来，在市委、市政府的关心帮助和强力支持下，开发区领导班子立足区情实际，针对当前的形势和任务，理性看待自身所面临的优势和短板，以加快转型升级为主线，以重大项目建设为抓手，以体制机制创新为动力，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等重点工作，实现了“十三五”的良好开局。
开发区一直在发展中前行
辽源经济开发区是2001年12月经省政府批准、建立的省级开发区。开发区成立之初的区域面积是6.41平方公里，经2005年、2014年两次扩容后，现区域面积为66.26平方公里。
经过10多年不断发展，区内已经形成了便捷的交通网络，完善的供水、排水、电力、热力、燃气生产要素平台，以及花园式居住小区等生产、生活服务设施，具备了较强的项目建设和经济发展承载能力。形成了以装备制造业为核心，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、新能源4个特色产业。2015年，完成地区生产总值100.1亿元，是2010年的4倍，年均增长31.9%；规模以上工业增加值96亿元，是2010年的4.1倍，年均增长32.2%；全社会固定资产投资134.9亿元，是2010年的2.6倍，年均增长21%；全口径财政收入5.9亿元，是2010年的2.6倍，年均增长21%。现在的开发区已经成为全市率先发展的示范区、重大项目建设的集聚区、新兴产业发展的带动区，结构调整和转型升级走在全市的前列。
2016年，开发区紧紧抓住历史机遇，明确发展定位，整合资源，主动适应积极发展新常态，科学规划产业发展，合理调整产业布局，强化园区平台建设，增强产业承载能力，不断优化软环境，强化项目推进速度，增强工业发展后劲，强化产业优化升级，力促产业做大做强，实现开发区工业经济的协调发展，取得了令人瞩目的发展成就。
经济中高速增长，发展后劲强劲
实现决胜“十三五”的奋斗目标，需要保持强劲发展动力，实现经济的高速和高质量的增长。1至9月份，地区生产总值预计完成104.7亿元，增长11.9%，完成年计划的80%。规模以上工业增加值预计完成94.3亿元，增长11.2%。全社会固定资产投资预计完成88.5亿元，增长11.4%。地方级财政收入完成1.05亿元，增长79%，完成年计划的131.3%。以上四项指标增速排名均为全市前两位。
1至9月份，规模以上工业总产值预计完成303亿元，增长12.6%。规模以上工业企业利润预计完成8.6亿元，增长39.6%。规模以上工业产品产销率预计达到98%，与去年同期基本持平。规模以上工业企业用电量预计完成41225万千瓦时，增长12.9%。
产业规划求精准，主导产业上规模
编制完成了《辽源经济开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确了未来五年的发展目标和重点任务。编制完成了《辽源经济开发区整体规划》以及连昌工业园区、物流园控制性详细规划，实现了多规合一，科学发展。
认真贯彻落实市委六届五次全会和七届人大五次会议精神，紧紧围绕辽源市打造千亿级装备制造业产业集群，以提升装备制造业核心竞争力为总抓手，重点发展纺织袜业、高精铝加工、医药健康、新能源动力电池四个特色主导产业，努力打造纺织袜业、高精铝加工2个200亿级产业集群，以及医药健康、新能源动力电池2个100亿级产业集群。1至9月份，纺织袜业、高精铝加工、医药健康、新能源动力电池4个主导产业占全部规模以上工业的比重为64.6%。
狠抓项目建设，推进扎实高效
开发区始终把项目建设作为推动经济社会发展的总抓手，牢牢树立抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批大项目、好项目就是抓跨越式发展的意识。围绕项目建设“三早”工作目标，春节过后，开发区早谋划、早部署，全力推进新建、续建的30个项目，正月十五后陆续开工。截至目前，续建项目全部复工建设，新开工项目达到10个，超额完成1个。同时，整合组织40余人分6个小组、多点同步作战，着力解决项目建设征地拆迁难的问题，财富北路、南部新城横七路、伊开高速、原制泵厂南侧宿舍、原金属制品厂、兴国村二组等6个地块的房屋征收工作，均已取得了实质性进展，保证了项目如期开工需要。
重点项目进展顺利，总投资30亿元的麦达斯轻合金板带箔材项目累计完成投资15亿元，实现批量生产，已经累计生产产品4000吨。总投资6亿元的众诚铝业2.35万吨和1.5万吨铝挤压生产线项目，混凝土基础已经完工，正在进行生产车间钢结构安装。总投资20亿元的东北袜业园“二园区”项目，仅用1个半月完成了土地征收，4月份开工建设，已经完成投资2.17亿元，4栋总计约16万平方米的生产车间已经封顶。总投资2.4亿元的真雨药业异地建设项目，已经完成投资3700万元，固体制剂、提取两个车间已经封顶，办公楼建至三层。总投资4亿元的鸿图锂离电隔膜二期扩产项目，厂房已建设完成,正在进行设备安装，计划于11月份新厂区第一条生产线建成投产。
改革创新出实招，激扬发展活力
发展依然是第一要务，但发展的活力从哪里来？开发区决心大力深化改革，积极探索创新，激扬和释放发展活力。
以落实省委巡视组整改意见为契机，深化体制机制创新，全面实行政企分开、政事分开，管委会主要突出组织、协调职能，整合和改造辽源经济开发区投资建设有限公司、辽源经济开发区经济开发集团有限公司等6家公司，进一步理顺体制机制。整合后，投资公司负责筹资和投资，开发公司负责建设和运营。既突出宏观上的组织协调又注重微观上的灵活和效率，进一步拓宽了体制机制空间，适应了经济发展新常态的需要。深化预算管理改革，认真开展“三清理”工作，即清理国有资产，清理债务，清理各类工程。在此清理的基础上努力实现“三建立”，即建立国有资本经营预算，债务预算，公共财政预算管理体系。
供给侧改革持续深入。在供给端着力推进金融创新，发挥财政资金杠杆作用，吸引社会资本按PPP模式投资，筹备设立辽源市高新产业基金、担保公司，支持特色产业发展，切实加强信用能力建设，为成长型企业提供融资保障。同时与吉林银行签署20亿银政合作协议，为中聚新能源、博大制药、鸿图锂电隔膜等项目和区内企业提供全方位金融服务；与辽源供电公司签订战略合作协议，为用电大户提供优惠电价，为新项目落地降低电力建设投入，园区自备线路实施免费托管。协调东辽县为园区增加日供水量，降低用水大户水费；促成友谊热电和袜业园降低园区企业用气成本，进一步提高了生产要素的有效供给能力。在消费端，推进企业产品结构调整，适应市场需求。重科机械、鑫锐工矿由塔机制造、采煤机配件制造经过几年开发，转向立体停车设备制造。
精准发力重招商，增强发展后劲
辽源经济开发区始终重视优质项目的培育、产业体系的孕育完善工作，把招商引资视为一项极为重要的工作。在2016年，开发区依托现有产业发展基础和重点项目，充分发挥其聚集效应和吸附效应，大力实施招商引资工作，取得了丰硕的成果。
百康药业、鸿图锂电隔膜新三板上市，正在推进与诺德集团的并购重组。推进博大制药新三板上市。上海（台湾）鑫钻生物科技有限公司“生物有机肥料基地项目”与新展旺肥业合作。台湾海峡控股与茵特拉根合作开发“茵特拉根台湾特色小镇项目”。与山东久久星新能源车辆科技有限公司签订了合作意向。围绕欧亚北侧地块为中心，继续推动与万达集团、红星美凯龙等项目的合作。积极参加“交通用铝高峰论坛”“新能源高峰论坛”“中国国际电池交流会”，为产业发展宣传和引智。全力配合东北袜业成功举办第三届袜交会，袜交会已成为全市对外宣传和招商引资工作的重要平台。
创新社会管理，维护社会稳定
开发区认真落实了“党政同责，一岗双责”及安委会的主体责任，抓好安全生产网格化建设，做到了“三级五覆盖”一网到底安全监管体系，实现了无重大损失事故目标。以“事要解决”为切入点，不断化解重大涉访问题，信访工作实现“零省访和进京访”。不断加强惠民实事与扶贫工作力度，截至目前，缴纳失地农民养老金330万余元；安排公共卫生服务、医疗保障以及计生等方面医疗资金109万元；区内企业慈善救助累计投入20余万元。新农合参保15467人，全区参保率达到99.3%。妥善安置历史遗留回迁户1400户，回购商品房1048户、危楼改造68户、农村危房修缮46户、安置危倒房20户。兴国、友谊、连昌等村卫生室已经建设完成，达到了村级公共卫生均等化服务要求。
加强责任意识，完善党建工作
开发区深入开展“两学一做”专题学习，进一步树立全区干部党章意识和增强干部的纪律观念和规矩意识。严格落实省委巡视组整改意见，体制机制改革进一步深化，发展活力进一步增强，中央“八项规定”要求得到进一步落实。行政效能得到提升，会议、文件数量以及“三公经费”都有明显下降。项目建设和经济社会发展取得显著成效。
进一步落实两个主体责任，党风廉政建设稳步推进。针对“一岗双责”明确落实任务，将党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入绩效考核内容，细化量化了考核权重比，并在4月18日的全区廉政工作会议中，区属各部门递交了2016年党风廉政建设责任状，使党的建设、反腐倡廉等工作与经济工作同布署、同考核。圆满完成村两委换届工作，全区8个村党组织书记、村委会主任全部实现“一肩挑”，并对新当选的书记和主任实施岗前培训，适应新形势的要求。
2017年，开发区将以“十三五”规划为指导，以党的建设为主线，以经济发展为载体，以强化基层组织建设为保障，全面推动党的建设和经济建设协调发展。做到一个“围绕”，一个“强化”，一个“提升”，协调统一，相辅相成。即围绕经济抓党建，强化党的建设，夯实社会稳定基础，提升党建工作水平，全力改善民生福祉，将党的建设、经济发展、社会稳定、改善民生同安排、同部署、同考核。
狠抓创新驱动，助力全面发展
开发区将认真贯彻市委六届六次会议精神，围绕《国家创新驱动发展战略纲要》《中国制造2025》《互联网+指导意见》要求，把创新作为开发区发展的第一动力，在转型发展中，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的转型升级之路，确保经济平稳快速增长。
紧紧围绕我区四大主导产业，盯住新一轮振兴东北等核心政策，加大招商引资力度，精耕细作，培育特色产业发展。一是围绕高精铝产业，突出高端精制、整车制造、零部件精加工，全面打造铝加工生产一个中心两大体系。即建设以辽源为核心的挤压中心，建立完整的冷轧和热轧生产体系，形成汽车板和超塑板生产体系，打造国内外知名的高精铝加工基地。二是围绕新能源产业，紧密结合国家新能源动力汽车发展需要，做好现有锂电池隔膜、锂动力电地、新能源汽车电机及控制器等新能源汽车产业链，建设省内重要的新能源产业基地。三是围绕纺织袜业，打造全产业链运营平台，以科技创新为支撑，以互联网+为依托，大力发展电子商务和跨境电商，进一步提升品牌综合实力。四是围绕医药健康产业，培育扶持博大制药、博大伟业、百康药业、美罗国际等成长性好的医药健康企业，强力推进医药企业并购重组，扩大现有优势品种，努力打造原料药为主的医药生产基地。
加大服务力度，强化项目建设
根据近期到重点企业调研，结合招商引资项目推进情况，开发区对2017年投资5000万元以上在建项目进行了初步安排。全年计划组织实施投资5000万元以上在建项目33个，总投资127.8亿元，其中，续建项目16个，总投资93.4亿元，拟新开工项目17个，总投资34.4亿元。按照产业类型，工业项目25个，总投资111.6亿元，服务业项目8个，总投资16.2亿元。
开发区将坚持围绕四个主导特色产业组织实施项目建设，重点推进17个拟新开工项目尽早开工建设，为开发区经济发展注入新的活力。在高精铝加工产业方面，重点推进麦达斯轻合金气电炉和超塑成型生产线项目，着力打造汽车板和超塑板生产体系。在纺织袜业方面，重点推进东北袜业园“二园区”二期、德盟欧纺织机械有限公司年产3000台全电脑袜机智能生产线等项目，进一步完善纺织袜业产业链。在医药健康产业方面，利用重庆三圣特材并购百康药业以及进行产业转型和布局的有利契机，重点推进百康药业扩产项目，同时推进博大制药医药产业园等项目，积极打造辽源市化学原料药生产基地。在新能源动力电池产业方面，重点推进鸿图锂电隔膜三期、中聚新能源锂动力电池扩产等项目，做大做强现有优势企业。同时，积极推进开发区现代物流港、华润燃气输运中心、重科机械立体停车设施、富奥制泵技术改造、友谊热源扩建、上东科技消防监控系统终端等拟新开工项目。
不断深化改革，推进协调发展
坚持以创新发展引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，保持经济发展的活力和动力。
进一步深化体制机制改革，完善国有资产管理、债务预算管理、公共财政预算管理体系。加快平台公司和运营公司改造和建设，健全有利于“三去一降一补”体制机制。制定并实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案。健全和完善经济运行分析会的调度制度，把经济指标分解、项目建设进展与政府投资、产业支持、土地利用、水电气热保障统一纳入经济运行分析会范围内。加快推进高新产业基金和担保公司组建工作，尽快形成产业发展资金保障体系。
努力改善民生，增强人民幸福感
开发区虽然没有贫困村，但存在贫困户2户和边缘户30户，开发区将持续加大脱贫和帮扶力度，按照一个都不能落的原则，力争率先在全市完成脱贫攻坚任务。围绕建设“美丽乡村”，进一步加大对农村环境卫生整治、清理区域内私搭乱建等问题。强化安全生产，全面实行“三级五覆盖”“五落实五到位”制度，切实落实企业安全生产主体责任，全面提升综合监管能力。做好维护稳定工作，以“沟通疏导到位、问题解决到位、依法打击到位”为原则，及时排查和化解基层不稳定因素，切实维护开发区改革发展稳定大局。
本版稿件由本报记者 咸凯慧 李锋 采写
本版图片由本报记者 夏景明 摄
本版策划 咸凯慧