同书新篇章 共谋新发展

同书新篇章 共谋新发展
——市委六届六次全会精神解读（下）

    市委书记吴兰在市委六届六次全会讲话中，对今年以来全市发展所取得新成就作了客观、科学、全面的总结，也对今后我市全面实施创新驱动战略作出了部署。在新的起点上，全市上下要以吴兰书记的讲话为重要遵循，全面贯彻落实市委六届六次全会精神；全市干部群众应当以吴兰书记的讲话为重要指针，学习好、贯彻好、落实好会议精神，抢抓发展机遇，奋力开创发展新局面。发展需要有蓝图、有规划。今天，本报将和您一起看一看市委六届六次全会给全市发展绘制的新蓝图。

    正确认识竞争发展新形势
    切实增强实施创新驱动发展战略的责任感和紧迫感

    实施创新驱动发展战略是挑战也是机遇，我们必须把握大势争取主动。为应对科技创新带来的新挑战，我国提出建设创新型国家，进一步明确了创新驱动的发展方向、主要任务和总体目标。省委围绕发展三大支柱产业、四个优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业、城乡一体化绿色发展、智慧城市建设、新兴产业前沿技术研发等8个方面，提出了重点技术领域及攻关方向。辽源作为东北老工业基地重要的工业城市和国家资源枯竭型城市经济转型试点城市，在承接国家创新政策、创新项目和发展战略性新兴产业等方面，既面临新挑战，也面临重大机遇，我们必须顺应大势，积极应对，主动作为，加快与国家、省创新政策对接，积极融入国家重大产业布局，加快引进一批国家重点支持的产业项目，进一步优化辽源经济和产业结构，使科技创新在辽源真正转化为源源不断的生产力。
    实施创新驱动发展战略辽源有基础也有潜力，我们必须集中力量务实推进。创新驱动是辽源转型发展的重要支撑。辽源科技创新的基础比较扎实，到去年末，全市科技进步贡献率达57%，已培育91户省级科技型企业。其中省级创新型科技企业27户，占全省13.5%。拥有62项国际国内领先的技术和产品、7个国家和省级科技企业孵化器、众创空间，累计专利授权量490件。科技服务体系不断完善，全市共建立96个各类研发中心，4家院士工作站，有86户企业与60所大专院校、科研院所建立了长期稳定的合作关系。目前，辽源已被确定为国家可持续发展实验区和省级创新型试点市，被认定为吉林省医药和铝合金精深加工高新技术特色产业基地，吉林省化学制药产业和吉林省针纺产业技术创新战略联盟在我市获批建设，吉林省蛋品加工产业中试中心和吉林省化药中试中心获批在我市金翼蛋品有限公司和博大伟业有限公司建设。可以说，辽源在推动科技创新方面已经迈出了坚实的步伐，形成了很好的工作基础。当前，要精心组织实施好辽源“十三五”科技创新发展规划，明确实施创新驱动发展的目标定位，完善鼓励创新的政策机制，充分调动各类创新主体的积极性和创造性，形成创新发展的强大合力。
    实施创新驱动发展战略利在当前更在长远，我们必须明确目标科学规划。实施创新驱动发展战略贵在发挥优势、扬长避短，努力在重点领域、重点方向上创新突破。要从当前切入，立足辽源经济社会发展实际，选准创新驱动的突破点；要从长远谋划，适应国家政策支持方向，明确创新发展的目标定位。由此确定我市实施创新驱动发展战略的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念，以加快辽源转型发展为主线，以提升产业竞争优势为重点，着力突破关键核心技术，着力推动科技成果产业化，着力培育辽源科技品牌，着力满足改善民生的重大科技需求，着力推进科技体制机制创新，着力培育以创新为引领的经济体系和发展模式，加快推动经济社会发展走上质量更高、效益更好、结构更优的创新发展轨道，努力把辽源建设成为在全国具有重要影响力的创新型城市。围绕实施创新驱动发展战略，中央和省里都确定了三步走战略目标。第一步是到2020年，与“十三五”规划期重合。初步确定辽源实施创新驱动发展战略的第一步目标是：到2020年，科技投入实现大幅增长，高新技术企业和重点骨干企业科技投入占企业销售收入比重达到3%以上；自主创新能力显著增强，建成市级以上企业技术中心50个，全市专利申请量、授权量年均以10%以上速度增长；优势特色产业快速发展，初步形成以装备制造、农产品深加工两大主导产业，高精铝加工、纺织袜业、生物医药、蛋品加工等特色优势产业和新能源、电子信息等战略新兴产业为重点的八个产业创新链，省级科技型企业达到110户；科技创新体系进一步完善，以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系基本形成，建成10个国家和省级科技企业孵化器、众创空间，4个产业技术创新联盟和高新技术特色产业基地，6个院士工作站；科技服务体系更加完备，科技服务业增加值年均增长8%以上，培育一批创新能力较强、服务水平较高、具有较强竞争力的科技服务机构和骨干龙头企业，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。
    创新驱动发展是一项系统工程，必须调动一切积极因素，整合各方面力量，全力攻坚突破。坚持以企业为主体强化自主创新，切实发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，努力培育一批拥有自主知识产权的知名品牌和竞争力较强的优势产业、骨干企业。坚持在提高创新能力上重点突破，培育打造科技创新优势。坚持有所为有所不为，整合资源，集中研发一批创新水平高、产业带动性强，对全市经济社会发展具有重要意义的重点项目，实现重点领域跨越发展。坚持推进市场导向的协同创新，深入推进协同创新和开放创新，提高科技活动的效率和效益，推进科技创新与经济的深度融合。坚持以体制机制改革为动力，充分发挥科技创新和制度创新“两个轮子”的作用，让科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，促进创新要素加快向辽源集中集聚。坚持以人才队伍建设为保障，加大人才使用、培养、引进力度，推进人才管理体制改革，完善人才发展机制，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚一支素质优良的创新型人才队伍。

    统筹实施科技创新重点工程
    加快提升区域发展竞争力

    要以科技创新引领结构调整和产业升级，全力做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，加快产业创新、产品创新、商业模式和业态创新步伐。
    实施重大科技创新项目工程，加快提升产业核心竞争力。紧紧围绕壮大优势产业，实施一批技术攻关、改造项目。重点围绕装备制造、高精铝加工、纺织袜业、生物医药等特色优势产业，规划建设一批技术创新、产品研发项目，培育壮大产业竞争优势。支持我市相关领域的重点企业盯住国家在新一代信息网络技术、安全清洁高效的现代能源技术、资源高效利用的生态环保技术以及纳米、石墨烯等新材料技术领域取得的最新成果。高度关注国家在智能量子信息技术、空天技术、智能机器人制造、生物技术开发应用等领域的最新成果，支持相关企业引进开发相关项目，不断拓展产业发展新领域。积极培育新的产业增长点，实施一批重大科技成果转化项目。制定高新技术成果转化实施计划，复制希玛生物的科技成果转化模式，支持重点企业主动与科研院所对接。要突出抓好我市科技大市场和科技成果转化中心建设，争取引进中国科学院“一院两所”、省内外重点高校在我市设立科技成果转化分中心。围绕发展现代农业，重点组织实施30项农业科技攻关项目，在“十三五”末期建成3个省级、25个市级科技示范园。要加强种业创新，积极推进吉东种业育繁推一体化建设，大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术研发。要积极引进利用全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术，推动农业向全链条增值和品牌化发展转型。
    实施创新型企业培育工程，不断提高自主创新能力。在装备制造产业领域，围绕汽车及汽车零部件、矿山设备、建筑塔机3个行业，加强关键技术攻关和新产品研发。在农产品精深加工领域，着力提高粮食、肉鸡、蛋品、牛、羊、梅花鹿、食用菌等农产品精深加工能力，进一步做大做强金翼集团、麒鸣牧业集团、睿康生物等一批农业产业化龙头企业。在高精铝加工产业领域，支持利源精制、麦达斯铝业等企业突破关键核心技术，开发具有自主知识产权的高端产品。在纺织袜业领域，充分发挥东北袜业园龙头企业带动作用，走集约化、集群化、科学化、国际化、标准化道路，注入科技创新要素，不断培育出一批龙头骨干企业，孵化出一批知名品牌。在医药健康产业领域，着力推动博大制药、大连美罗、誉隆亚东、东丰药业、希玛生物等28家医药健康企业加快具有自主知识产权的新药、保健品创制，把我市建设成全省乃至全国著名的化药基地和医药产业强市。在新材料和新能源产业领域，重点培育做强中聚新能源、鸿图锂电隔膜等一批高新技术企业。在电子商务领域，积极引进大型电商企业入驻辽源，同时重点支持东北袜业园实施“淘宝5000”战略，加快发展农村电商。
    实施科技创新配套工程，打造辽源特色创新服务体系。加强科技创新平台建设。强化科技大市场服务功能，支持企业加强与高校、院所合作，建设企业技术研发中心建设和院士工作站。继续抓好产业技术创新联盟建设，推动高校、院所与企业共同建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制，推动我市规模以上企业全面建设研发机构。要紧紧围绕农产品精深加工、高精铝加工等八个产业创新链，加快建设一批体现产业特点和技术优势的产业技术创新联盟、技术中试中心和实验室。加强开发区等创新基础平台建设。要以辽源经济开发区为依托，强化政府主导，突出企业主体，规划建设高水平的公共科技服务机构，配套建设高起点、大容量的科技企业孵化园。要重点支持龙山科技智慧产业园建设，推动科技智慧型企业加速孵化。要依托IBM云计算平台，加快推进智慧城市建设，完善“互联网+”基础平台。加强公共技术服务平台建设。重点发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、标准、认证等服务，加大技术机构资源整合力度，优化检验检测资源配置。支持国家纺织品质量检测中心、市食品药品检测检验中心等检验检测机构面向全国提供国内一流的质量检验检测服务。要加强技术交易和科技信息中介等服务机构建设，促进科技成果、技术、资金、人才等创新要素科学配置。强化知识产权服务平台建设。充分发挥国家知识产权局吉林省专利信息服务中心辽源分中心的职能作用，加强专利信息传播与利用工作，提升专利信息服务能力和水平。支持企业推动知识产权向经济效益转化，培育发展一批具有一定技术壁垒和核心技术保护能力的专利优势企业。要加强品牌培育和保护，大力实施品牌战略，推进驰名著名商标培育认定。强化人才集聚平台建设。要深入实施高层次人才培养工程，依托国家、省重大科研项目和重大工程，培育高层次创新创业人才。要紧紧围绕我市产业发展实际，有针对性地培养和引进高层次创新创业人才，努力造就一批高层次科技领军人才和创新团队。要切实提高高层次创新创业人才待遇，建立灵活的人才管理机制，完善人才培养、使用、评价、激励和流动的政策措施。要紧紧围绕产业发展加强职业教育，抓好技术技能双元培育改革试点，建立健全有利于促进校企双元育人的体制机制。要继续拓展职教国际合作，加快中德创新中心建设，为加快产业创新提供技术人才保障。

    建立高效工作推进机制
    加快开创辽源转型发展的新局面

    切实加强组织领导。这次会后，市委、市政府要按照省委、省政府的统一部署，研究制定我市关于实施创新驱动发展的具体《意见》，各县区、各部门也要结合实际，制定本地、本部门的工作《意见》和工作计划。市委要专门成立实施创新驱动发展战略工作领导小组，统筹创新发展的全局性工作，研究、审议重大的规划设计、政策措施、工程项目以及重点工作安排。各县（区）、各部门也要成立相应的组织，明确工作责任分工，制定具体实施方案，确保各项工作有专人负责。发改、组织、人社、科技等相关部门要密切配合，建立健全科技创新与产业发展相结合的创新驱动发展考核评价体系，切实把创新发展的成效作为地方和部门领导干部考核的重要指标，形成责任倒逼机制，确保重点工作落到实处。
    强化推进保障措施。要建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道、多形式科技投入体系，推动重大科技项目落户辽源。要以奖励、补贴、贴息、基金引导等有效形式，落实产业、税收、金融、政府采购、品牌培育、知识产权创造运用、节能减排等扶持政策，推动企业制定技术创新计划，实施技改工程，提高技术装备水平。要积极探索在市经济开发区设立科技金融试点，为重点创新项目融资开辟绿色通道。要进一步完善政府融资平台，健全行业融资平台，推进股权融资，探索知识产权融资，积极引进域外金融机构，化解企业创新融资难、融资贵问题。要进一步规范民间投资，鼓励发展规范的民间融资机构，引导民间投资向创新型企业和高新技术产业集聚。
    努力优化创新创业环境。要进一步优化政府服务，提高行政审批效率。要努力消除竞争壁垒，构建公平的市场准入环境。要大力推进商事制度改革，放宽企业名称登记限制。要切实维护企业的合法权益，加强对企业的保护。要打造诚信政府，制定出台政府诚信评估管理办法，依法严厉查处失信行为。要建立公共信用信息平台，使各社会主体的信用状况透明可查。要加大对重大科技创新工程、重大科技活动、创新创业典型事迹的宣传，及时报道创新驱动发展的新进展、新成效，尽快在全市上下形成想创新、敢创新、会创新的良好局面。要深入推动“大众创业、万众创新”，努力打造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的创新创业环境，激发全社会创新创业活力。

    本版稿件由本报记者 李锋 采写
    本版策划 咸凯慧