用平安撑起 生命之帆

本报记者 方权

    东辽县白泉镇农村社会福利服务中心是一所公办的乡镇养老服务机构。自成立以来，这个中心已连续55年未发生过安全生产事故。取得这样的成绩既容易又艰难。说容易，就是要坚持做到“以人为本、安全第一、生命至上”；说艰难，就是必须要持之以恒地做到警钟长鸣……

    生命的旅程之所以珍贵，在于它无法返程。所以，珍惜旅程就是珍惜生命；工作和生活的过程在于确保平安。所以，杜绝事故就是对生命的尊重。 
    今年6月，根据形势和工作的需要，市委书记吴兰对全市安全生产工作提出明确要求。市纪委按照市委要求，快速反应、精心安排、周密部署，在全市开展了一次近年来最大规模的大排查、大整改督查活动……

    多措并举  创新方法  重点突出

    6月9日，市纪委监察局成立了督查工作领导小组，由市纪委书记任组长。从市纪委监察局、市检察院、市委督查室、市政府督查室、市安监局、市消防局抽调36人成立5个督查组和两个暗访组。督查组分片对县（区）和经济开发区进行驻点督查；暗访组开展明查暗访和调查处理安全生产责任案件，并研究制定下发督查工作方案，迅速召开启动会议，对督查工作进行全面安排部署。
    为确保督查工作有效推进，督查组实行了“周汇总”、“周调度”、“周报告”制度，即各督查组每周汇总一次工作情况，领导小组每周召开一次调度会，每周向市委报告一次督查工作情况。督查工作开展以来，领导小组办公室编发《市安全生产大排查、大整改督查工作简报》17期，传达市委领导讲话精神，通报安全生产案件，推广交流工作经验。市纪委主要领导主持召开15次调度会，及时研究解决工作中遇到的难题，明确督查任务和方向。
    迅速进点后，为推动大排查、大整改工作的开展，各督查组制定具体督查方案、公开联系方式、设立投诉举报电话、建立完善督查计划单、督查通知单和督查工作档案。把保安全、保稳定作为根本目标，重点督查上级会议精神、监管责任、安全生产长效机制等落实情况和安全隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”情况。督查领域包括机关、企业、商场、学校、娱乐场所以及道路交通、建筑施工、消防、防汛抗灾等涉及群众生产生活各个方面，既突出重点，又不留死角，切实解决工作不细致、隐患整改质量不高、日常工作不规范、上级精神和要求贯彻执行不到位等问题。同时，创新方式方法，实施摸底督查。各督查组认真听取当地党委、政府及部门工作汇报，参加安全生产工作周例会，查阅相关资料，全面了解掌握和督促各地、各部门、各行业的安全生产工作。
    排查隐患、分线督查。针对安全生产工作特点和安全监管条块分割的现状，分涉氨企业、规模以上工商企业、人员密集型场所、非煤矿山、民办养老机构等数条线深入督查。龙山督查组针对多条线同时到企业督查检查和查什么、怎么查、谁来查的实际情况, 积极配合区里一道研究办法,提出了抓典型引路的建议,在每个大行业抓1-2个排查整改隐患的样板企业进行推广。同时，督促区安监局为区直较大的行业管理部门，制定了排查检查隐患的框架式条目, 方便了检查人员操作,提高了排查工作的效率。 
    提高效率、暗访督查。由暗访组在全市范围内进行抽查暗访，先后暗访了重点规模以上企业、医院、超市、商场、宾馆、地下商场、网吧、加油站、建筑工地、行政事业等企事业单位76个，发现问题165个。在现场责令其立即改正的同时，将其中具有代表性的42个问题及建议逐一填写报告单，反馈给各县区政府和各督查组督促整改。针对发现的违规使用特种设备、特种设备检验不及时、特种设备作业人员无证上岗、干粉灭火器维修不及时、未有效开展消防演练、私自拆除室外消防疏散楼梯、加油站安全距离不足、部分工地建筑起重信号司索工数量严重不足、触电事故应急准备与响应预案不落实、安全生产组织机构及各项安全管理制度不健全等问题，全部作出了落实整改的要求。
    注重实效、跟踪督查。各督查组在全面督查的基础上，对检查出的各类隐患提出明确要求，能整改的必须立即整改，不能立即整改的要明确整改责任、措施和时限，并对隐患整改情况，特别是重点行业、重点领域的安全隐患进行跟踪督查，共开展重点跟踪督查92次。东丰督查组3次督查县国土局，调查解决非法采石、取土问题；3次督查县质量技术监督局，解决专业设备检验人员不足和不按时检查问题；两次督查县林业局，重点解决林业企业安全生产隐患较大、条块管理不紧密的问题；两次督查县农机局，解决行业管理弱化问题；两次督查县卫生局，解决行业管理不规范的问题。在跟踪督查中，对有关难点问题持续施压，直到解决为止。各督查组还组织了“回头看”，着力发现并推动解决重大安全隐患。
    在近3个月的督查活动中，各督查组共实地督查与市政府签订安全生产目标责任状、有直属企事业单位的市直部门以及中省直单位57家，实地督查县（区）直部门85个、乡镇政府30个、社区30个，深入企事业单位656户（次），下发督查通知单82份，约谈8次，提出整改意见987条，已整改完毕980条，整改率达99%。推动解决市里挂牌重大隐患3项、一般隐患6项。

    强化措施  找出问题  追究责任

    今年6月8日下午，由江西中煤建设集团有限公司承建的大阳镇宝山桥维修工程施工现场发生一起事故，造成一人死亡、一人受伤。事故发生后，东丰县委、县政府连夜召开会议，本着严肃认真调查、严肃认真整改、严肃追究责任的原则，安排部署事故调查和善后处理工作。经调查认定，“6·08”事故为一起生产安全责任事故，事故单位为江西中煤建设集团有限公司。6月13日，东丰县委召开常委会，对相关责任人作出处理决定。会议决定免去该主管部门县交通运输局局长职务，免去副局长、总工程师的职务，并责成县纪委继续进行责任调查……
    每一起安全事故的发生，都是一种责任心不强、监督和管理不力造成的；每一起安全事故的发生，其背后总有容忍的纵容，尤其是没有下大力气，下大决心去处理安全事故的责任人。这不仅给安全事故留下了最大隐患，也总是让相关责任人有理由、有机会逃脱处罚。此次大排查、大整改督查工作，我市对安全生产责任采取了“零容忍”的态度，强化了责任追究，严肃查处了安全生产责任案件。
    暗访组在一次检查中发现，西安区某宾馆擅自拆除室外消防梯问题后，立即责成市公安局调查处理。市公安局纪委经调查后，对负有监管责任的仙城公安分局包片民警进行了诫勉谈话，仙城公安分局对其全局通报批评，该民警在分局全体干警大会上作了检讨。东丰县中志集团宏达三期建设项目，库房与东丰南环加油站安全距离不足，暗访组发现后迅速立案调查，东丰县对未达到安全距离的车库全部拆除。东丰督查组协调相关部门，对县新丰水库惜水保鱼，不落实放水指示的承包人进行了治安拘留10天的处理……
    督查工作的目的，是为了促进安全生产隐患排查整改，是为了安全生产监管责任的落实，更是为了切实推动安全生产专项治理工作的深入开展。这就需要督查工作不光要“督查”，更要注重督查效果。此次专项督查，切实强化了各级各部门和企业的安全生产意识，“以人为本、生命至上、安全第一”的理念进一步深入人心。各县（区）和经济开发区把安全隐患排查、整改作为头等大事来抓，坚持党政主要领导负总责、分管领导分线负责、纪检监察机关监督检查。各职能部门、各乡镇（社区）齐抓共管，企业主体责任、部门监管责任进一步明确，形成了抓安全、除隐患、防事故的良好工作氛围。
    东辽督查组根据实际情况，确定了常态督查和重点督查相结合的督查方式，检查了白泉镇敬老院、泉太马良水库、飞跃工模具公司、大水缸煤矿等18个重点单位。对发现的30余个隐患问题，通过现场查办全部整改完毕。西安督查组采取听汇报、开座谈会、查阅档案资料、随机抽查、深入企业检查等方式，把西安区安全生产隐患大排查、大整改安排部署情况、责任落实情况、隐患排查情况、整改执行情况、机制健全情况作为督查重点。对督查时发现的问题及时指出，并下发督办单，责令限期整改。开发区督查组在全面掌握开发区安全生产情况后，确定93户企业为督查重点。对每个环节全程督查排查整改，不留死角死面。东北袜业园、金昌集团冷库、欧亚商场、博大药业等重点单位，有些问题整改有难度。但督查组要求，不管有啥难度，不整改到位坚决不行。
    各县（区）和经济开发区，在配合督查组检查的同时，认真贯彻落实上级精神，采取督促企业自查、实行部门联查、聘请专家排查、做好重点防控、典型示范带动等方式，全力排查和整改安全隐患。纷纷制定《安全隐患大排查、大整治工作进度表》，对一般隐患问题现场整改，对重大隐患问题下发整改通知，同时派出指导组监督整改。县（区）领导还对各单位负责人进行约谈，研究、督促隐患彻底整改到位的方法，从根本上解决了许多过去遗留的安全生产隐患，使西安集贸、吉化吗啉等一系列难点问题得以解决。龙山督查组在与区里研究巨峰生化重大隐患整改时，要求企业首先落实整改措施，明确整改责任，保证安全的前提下，在规定时限内整改达标,恢复生产。目前，巨峰生化对督查组提出的23条隐患已全部整改到位。省专家充分肯定了巨峰生化公司一期整改情况，并进行了验收签字。
    全市安全隐患大排查、大整改活动开展以来，各县（区）和经济开发区累计出动检查人员34270人（次），检查各类生产经营单位45983户（次），共排查出隐患11747条，已整改11053条，整改率为94%。一时不具备整改条件的也都登记建档，制定安全预案，确定包保责任人，限定了整改时限。截至9月30日，全市已有1867户企事业单位通过验收,153户企业完成了自评,其他企业安全生产标准化自评和申报工作正在紧张进行。

    建立机制  持之以恒  长效运行

    觉到悟到，才有可能做到。可能做到，不一定会坚持做到。做好一件事情，只有持之以恒，这件事情才会长效运行，并取得良好的效果。安全生产工作更是如此，专项督查的真正意义，不仅在于发现问题、解决问题、整改隐患，更重要的是通过督促、指导，推动有关部门、企业建立健全安全生产制度，强化安全生产措施，进一步完善安全生产长效机制，做到警钟长鸣。我市开展的专项督查，正是有效地发挥了这一作用。
    培训队伍。专项督查活动开始后，各县（区）和经济开发区，广泛且有针对性地开展安全生产培训。组织开展机关干部消防培训；开展生产经营单位负责人、安全员培训班和推进企业标准化建设培训班；开展各乡（镇）、社区分管安全工作领导、社区网格员、各村安全生产管理人员安全生产和消防安全培训班，进一步提升了安全管理人员安全生产和消防检查能力。组织公安消防部门走进企业开展消防培训，印制了安全生产隐患排查手册，并下发到每个监管人员手中，彻底解决了安全监管查什么、怎么查、不会查的问题。经过调整、培训和3个月的锻炼，目前各部门、乡镇的安全管理人员整体素质明显提高。这支经过培训的队伍，为全市安全生产工作持之以恒开展下去，奠定了人才基础……
    提高意识。各县（区）、开发区积极组织安全生产应急预案演练活动，大检查、大整改活动至今，先后在政务中心、学校、医院、机械、工商企业开展应急演练100余次。在人员密集场所如农贸市场、商贸大厦、医院、学校等地，组织开展了有针对性的消防应急疏散和救援演练。通过演练，全民安全意识明显提升，企业对安全生产重要性的认识进一步加强。特别是效益比较好的企业、有发展前景的企业，法人、经理人对安全生产的理解加深了，对安全生产的投入加大了……
    健全管理。如今，按照“全覆盖、无盲区、无死角”的要求，各县区、开发区制定下发了《建立安全生产网格化监管体系实施意见（试行）》。经过3个多月的探索实践，东丰县、东辽县都建立起县、乡镇（部门）、村（社区）、生产经营单位四级网格体系，龙山区、西安区主要是依托原社区管理网格建立安全监管网格体系，开发区则是主要依托行业管理部门建立安全监管网格体系。东辽县、龙山区、西安区、经济开发区依托原社区管理网格，建立了763个网格，东丰县按照行政区域划分了32个区域网格和部门网格，还有2831个基层网格，每个网格都有明确的负责人和具体责任人，全市所有企事业单位都纳入网格当中。网格间层层签订安全生产目标责任状，确保监管责任落实到位，逐步构建一个责任到人、监管到位、覆盖全市的全方位、动态化安全生产监管网络……
    坚持标准。各县（区）、开发区对企业标准化建设作了重要安排和部署，制定并下发了《安全生产标准化实施方案》。举办企业安全生产标准建设培训班，组织企业参加标准化建设自评培训班，培训企业自评员，增强自评能力和水平；组织中介公司，对辖区工业商贸等企业进行标准化建设培训，为开展标准化建设打好基础。龙山区安监局、经济局、商务局监管部门积极深入到各行业企业，和企业主要负责人面对面宣传，详细讲解标准化建设的目的和意义，动员企业开展标准化达标建设。对于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业，县区聘请省专业安全咨询机构进行评估检查，目前已完成了验收，省专业安全咨询机构正在出具验收报告。东辽县按照县政府领导分工，根据“属地管理”、“管行业必须管安全”和“谁审批谁负责”等工作原则，各副县长带队对分管的行业领域的企事业单位逐户进行复核验收，最终以“三验一确认”的形式通过验收。县委、县政府的态度是，严格执行省市标准，复核验收合格一户批准一户，不合格一律限期整改，直至停产关闭……
    出入平安，是人对生活的最基本需求。想用平安撑起生命之帆，就需要我们坚持不懈地去努力。什么时候，安全生产不再用督查的方式去促进提高，就是我们做到了持之以恒、警钟长鸣的时候……
    我们期待着。