法律顾问当“参谋” 政府决策更牢靠

    参与东丰县政府重大决策及其它重大事项的法律论证并依法提出法律咨询意见；参与东丰县政府重大疑难复杂信访案件的研究；受委托代理东丰县政府参与诉讼、调解等法律事务……

法律顾问当“参谋”  政府决策更牢靠
本报记者 李艳红

    法律是法治的基石。法律顾问制度的推行，既能为政府依法行政划定法律边界，又能为政府科学决策提供法律依据。可以说，法律顾问制度，为政府依法行政、建立法治政府开辟了一条蹊径。
    东丰县法律顾问制度起步于10多年前。今年4月，东丰县政府对已有的法律顾问进行了调整充实，聘请北京盈科（长春）律师事务所主任徐强、辽源市法律援助中心主任齐连义、吉林辽东律师事务所主任张雪海等12位法律专家为县政府法律顾问团成员。
    “在经济发展、深化改革、依法治国的新常态下，政府能不能科学地施政、理政、治政，能不能在法律框架下解决好重点、难点问题，能不能依法保障公民、法人的合法权益，很大程度上依赖于法律顾问的专业支持，需要法律顾问出点子、搞策划、提供咨询、审查把关，避免出现决策偏差，更好地帮助政府推进依法行政，履行职责。”东丰县主要领导道出了法律顾问团在县政府决策中发挥的重要作用。
    今年4月，东丰县政府委托调整充实后的法律顾问团对东丰县政府与辽宁中融城镇建设投资管理有限公司《成立东丰县城乡一体化发展股份有限公司协议》进行审查。接受委托后，县政府法律顾问团对该协议提出了4次修改意见，并重新起草了法律文稿，得到双方的一致认可。今年5月，县政府委托法律顾问团审查东丰县政府与银江股份有限公司《东丰县智慧政务管理信息平台项目合同》，顾问团成员3次参与修改合同协调会议，所提出的修改建议均被县政府采纳。今年以来，县政府法律顾问团先后5次参与行政疑难案件协调会议，对海阔蓝天行政许可案、那丹伯镇村民申请公开被征用土地有关信息案等提出法律建议。法律顾问团还主动与县经济局、县经合局等部门联系，组织律师深入企业了解企业的法律需求，为企业进行法律“体检”。法律顾问团成员、吉林瑞邦律师事务所主任宋兴军2015年担任东丰县兴达房地产开发集团有限公司的法律顾问后，在工作中审查各类合同30余件、起草合同42件、代理诉讼6件，为企业避免经济损失达300余万元。顾问团成员孙德东先后为吉林天雅地毯厂蓄水池建设工程和职员与企业间的纠纷提供法律服务，两案均通过调解结案。法律顾问团还先后组织律师参与信访案件和上访案件协调会10余次，使各类信访案件得到了及时化解，有效维护了东丰和谐稳定。此外，法律顾问团还根据个人专长，定期深入乡（镇）、社区开展法律咨询等服务，为群众解答法律疑难问题。
    “当前，合法性审查已经成为政府重大决策的必经程序，有法律顾问把关，政府工作才能始终处于法治框架之内。在政府重要决策讨论和工作部署过程中，法律顾问能够从法律的角度提出建议，对行政行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律纠纷等，从法律专业角度进行论证，事先当好参谋。在政府遇到诉讼后，法律顾问能够协助政府对案件的法律关系、调处方案及诉讼方略进行分析，协助政府依法解决纠纷，最大限度地降低损失和影响。”东丰县法律顾问团办公室主任崔清东告诉记者，法律顾问团调整充实半年来，已为县政府及县政府所属部门审查合同、信访案件、行政审批等案件10余件次，列席政府及有关部门会议20余次，代理诉讼案件3件，开展集中法律宣传咨询6次，法律讲座11次。“我们的职责就是要充分发挥专业优势，及时高效地为政府决策、依法行政建言献策，对不适当的行政行为提出纠正建议，对违反法律的合同和协议提出修改意见，真正当好政府的‘参谋助手’。”东丰县法律援助中心主任沈素艳10多年来一直坚守在法律服务第一线，对法律服务在经济社会发展中的重要保障作用体会颇深。而东丰县政府也切实把法律顾问团作为法治政府建设的重要组成部分，凡是遇有重大决策、工程项目、疑难信访等事项，均要求法律顾问参与，提供意见和建议。
    当前，无论是改革发展还是民生稳定，哪个细节和矛盾处理不好，都有可能引发全局性问题。国家在实施依法治国方略中提出要注重运用法治思维和法治方式去深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对于各级政府来讲都是解决复杂社会问题的顺通渠道、有效方法。