营改增：一场没有硝烟的改革攻坚战

营改增：一场没有硝烟的改革攻坚战
——市国税局全面推开“营改增”试点工作纪实

全市推开“营改增”工作动员大会召开

市国税局主要领导和办税大厅干部指导纳税人办理“营改增”业务

    5月1日0时，在东丰县国税局办税服务厅，东丰县兴达房地产开发集团有限公司顺利开具了一张发票编号为“00020001”，金额为232,304.76元，税额为11,615.24元的增值税专用发票，以此为标志，辽源市全面推开“营改增”试点工作成功启动，现行建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳税人由原来缴纳营业税改为缴纳增值税，由国家税务局负责征收。在市委、市政府的坚强领导下，在财政、地税等相关部门的大力支持下，市国税局成功打赢了“营改增”准备阶段的攻坚战，实现了5月1日顺利开票和税制平稳转换。在这场志在必得、务必求胜的改革攻坚战中，涌现出许多拼搏进取、无私奉献的国税英雄，他们以自己的辛勤与汗水，铸就忠诚，成就梦想。
    深雪繁花争春声，千里路伴万里灯
    梦想，是实践的浓缩和升华，它是一盏明灯，指引我们勇往直前，努力拼搏，从胜利走向胜利。它是凝聚人心，团结队伍的无形力量，它与时代进步和行业成长一脉相承。在深化税制改革的历史时期需要梦想的指引，才能勇于担当，成就事业。市国税局在接到省局部署的全面推开“营改增”试点工作任务后，该局班子首先深刻认识到，“营改增”工作是服务全局的重大政治任务，是当前各项工作的头等大事。3月10日，我市召开第一次国地税联席会议，建立联席会议机制，以此为标志拉开了国地税深入合作的大幕，此后互设办税窗口、户籍信息移交、代开发票培训、现场辅导业务等工作相继开展，国地税合作正式步入常态化、规范化和现代化轨道，为全面推开“营改增”试点工作打下基础。3月24日，市国税局召开全面推开“营改增”试点工作动员会。市国税局主要领导在动员会上强调“全市‘营改增’试点改革工作意义重大，做好试点改革工作，既是国税部门一项光荣和艰巨的任务，更是义不容辞的责任。因此，系统上下一定要团结一心，扎实工作，精细作为，圆满完成‘营改增’试点改革工作任务，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。”在动员会上，市国税局成立了“营改增”试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室下设综合业务组、宣传报道组、征收管理组、技术支持组、纳税服务组、核算分析组、后勤保障组等7个项目组，为“营改增”工作开展提供了制度保障。市国税局领导班子根据省局要求,结合辽源实际,为每项工作都排出了“时间表”、划定了“路线图”、制作了“任务书”，明确了工作标准和具体要求。一段时期以来，市国税局的领导班子定期召开领导小组会议研究部署“营改增”工作，做好统筹部署。分管“营改增”工作的市国税局党组成员、总会计师陈吉平，时常深入到“营改增”一线，靠前指挥，现场办公，了解情况，协调解决问题。全市各级国税干部积极响应、倒排工期、加班加点、抢时间、赶进度完成工作，正是在这期间发生了许多感人的故事。
    老冉冉其将至兮，幸修名已立
    市国家税务局货物和劳务税科科长车金库现年55周岁，年过半百，老当益壮。在“营改增”试点工作中，货劳科承担着最大的任务量，既要统筹布置，又要现场指导，每天不仅接收新的政策和通知，还要在按时报送工作进度和开展情况。如此高强度的工作，有时科里年轻一些的干部都会觉得精力不够，但是车科长始终工作在第一线，加班到最晚。只有在工作特别累，已经坚持不住的时候，他才会在椅子上眯眼休息一会儿。很多人问他：为什么年纪这么大了还这么辛苦？他总是回答：“不只我一个人加班，很多干部都在加班呢，既然年轻人能干得了，我也能。‘营改增’我们是牵头部门，我们科做好了，其他的科才能跟得上进度，领导才能了解到最新的情况，更好地制订方案。” 4月18日，在前去东辽县国税局督导数据录入工作时，由于东辽县国税局办公楼没有电梯，五层楼100余节台阶，他与同行的比他小20岁的同事，一口气爬到五楼会议室，有人说：看你的工作劲头，不像是年过半百的人。正是心中有向往、肩上有责任，步伐才会更坚定有力。守一方水土，耕耘一片良田，在自己本职岗位上尽职尽责，在关键的时候能打硬仗，这就是国税人的风采。正所谓“块块荒田水和泥，深耕细作走东西，老牛自知夕阳晚，不用扬鞭自奋蹄”，每到改革的关键期，总会涌现出一些无私奉献，冲锋在前的好干部，“营改增”试点工作是一场历史性的战役，以车科长为典型的国税人证明了:国税队伍是一支能打胜仗、善打胜仗、可以打胜仗的队伍。
    天涯一路同风雨，明月何曾是两乡
    全面推开“营改增”试点工作需要纳税人的配合和理解，更需要办税人员与纳税人互相合作、一路同行。市国税局和市地税局办税服务大厅的工作人员在这段时间连续工作，付出了大量辛劳与汗水。“营改增”期间，国税市区办税服务厅新增一万余“营改增”企业办理涉税业务，与国税原管理企业数量基本相当，短时间翻倍的工作量，考验的是国税窗口服务水平与承压能力。4月20日11时50分，大厅发票发售岗李秀娟办结完最后一个“营改增”纳税人购票业务，仙城驾驶员培训学校的会计小赵用手机拍摄下李秀娟认真工作的照片，发送到微信朋友圈中：热心服务纳税人的国税窗口真美！小赵说：“我家企业位置比较偏，经常担心出来办业务赶到午休时间，一来一回非常不方便，现在来到国税，享受绿色通道和延时服务真让纳税人放心！” 4月20日至22日，“营改增”企业第一批税控设备发行工作的最后3天，作为发行工作的主要承担部门，大厅发票科十二人无一人缺岗，全力保证收官战的圆满成功，可是却无人知晓，他们已经连续工作十余日无休息，科长王瑜持续3天的肠胃感冒，3天近乎粒米不沾，一直坚守在“营改增”的第一线；窗口办税员杜霖，因为长时间操作电脑，角膜受损，靠着滴眼药坚持发行工作不离岗；发行岗备岗刘思驿，膝盖软组织损伤，医生建议静养半个月，可深知发行岗任务艰巨的她，一天都没休息就回到了工作岗位，腿疼了，用手敲一敲，空肿了，就搭在发票箱上缓一缓。范雪茹是市地税局办税服务厅综合业务一科的窗口办税员，在代开增值税发票的测试过程中，她连续一周内牺牲休息时间加班参与测试，并利用“五一”的3天法定假日进行准备工作，确保“营改增”后地税机关代开增值税发票业务的正常办理。“营改增”时期，地税各类代开发票业务剧增，她经常主动向急需办理业务的纳税人提出延时服务，为纳税人解决了许多急需办理的业务。他们以实际行动充分彰显出国地税办税服务厅干部职工的青春和热情、奉献和坚守、顽强和真诚！
    志士惜日短，但恐夜难长
    市国税局纳税服务科副科长张峰是一名工作在国税纳税服务岗位上的老兵。4月初，为方便“营改增”纳税人到国税机关办理涉税业务，他主持设计、印制了纳税人“营改增”办税流程图，并收集整理了一本共120多页的《“营改增” 业务指南（一）》手册，全部发放到税务干部和“营改增”纳税人手中，方便了税务人员和纳税人学习查询。“营改增”期间的培训工作由他所在的科室负责，他主动挑大梁担任主讲并现场答疑、咨询。4月份，市国税局纳税服务组在全市对纳税人开展了11期“营改增”政策业务培训，实现对纳税人全覆盖式业务辅导。同时，利用《纳税人学堂》夜校活动，对干部进行4期“营改增”专项业务培训，使干部们都能熟练掌握“营改增”相关税收政策，实现了“营改增”工作的顺利推进。
    在市国税局，还有这样一位干部，大家都说他的电话就是“营改增”热线。他就是货物和劳务税科的郭荣昊。“营改增”前期准备工作千头万绪，郭荣昊积极参加省局组织的业务培训，并利用业余时间潜心研读政策，认真研究在推进“营改增”过程中遇到的难题和企业碰到的问题，在自己弄通弄懂的基础上与科室干部经常交流探讨，其他同志都尊敬的叫他一声郭老师。“营改增”期间，他几乎每天加班到深夜，用他的话说，恨不得每个白天夜晚都长一些，让他有更多的时间处理问题。虽然家里的负担很大，可是他为了工作只能把家里的大小事情都交给了妻子，小儿子生病了他也没能照顾，仍战斗在工作战线上，直到小儿子病情加重，妻子着急的不得不打来电话，他还是没有放下工作，让朋友帮忙把儿子送到了医院。在把手头的工作都完成后，直到晚上5点才抽空去医院看儿子一眼。科里的同事听说这件事后都红了眼眶。郭荣昊在2016年的春天里辛勤耕耘，许多个日日夜夜里，他站在“营改增”最前沿，凭借高度的责任心忘我工作，用无私和奉献向“营改增”工作交出了一份满意答卷。
    盛年不重来，一日难再晨
    临近5月1日时间节点，“营改增”工作节奏步步加快，基层征管干部承担着巨大的工作量，他们以时计日，以只争朝夕、精益求精的精神对待工作，在最应努力的日子，珍惜每一天的时光，不负事业不负年华不负梦想。李冰一是东丰县国税局征管科的一员，作为东丰县国税局“营改增”办公室综合业务组的组长，他负责的任务包括“营改增”工作的协调推进、金税三期系统的衔接等工作。由于业务能力较强，他是员工中的“及时雨”“小灵通”。“营改增”期间的一天深夜，李冰一3岁的儿子发起了高烧，紧急之下，还在加班的他回家将儿子送往了长春医院，即便如此，他还给单位同事打电话，安排接下来的工作。同事让他照顾孩子几天，可是两天后的下午，在孩子病情稳定后，他又马上回到局里开始工作。同事提起他的孩子时，他总说感觉对不起儿子，生病期间正是自己工作最忙单位最需要自己的时候，没能多陪陪儿子。他的敬业心与责任感令同事动容。西安区国税局征管科科员徐洋，在“营改增”工作开始以来，始终恪尽职守，扎实工作，发挥征管信息技术作用，他始终保持着良好的精神状态，以开拓进取，坚韧不拔，知难而进，勇挑重担的精神风貌出色圆满地完成了各项工作，为“营改增”工作奉献自己的一份光和热。晚上加班饿了就吃桶泡面，嚼几块面包，中午困了就在桌子上趴着眯一会儿，为了吃透“营改增”中的最新政策和法律规范，他经常抽空研究相关税收政策，不断夯实自己的专业基础，保证“营改增”数据录入工作的顺利完成和后续工作的开展。
    税苑群芳秀，盛开女儿花
    学就西川八阵图，鸳鸯袖里握兵符。由来巾帼甘心受，何必将军是丈夫。在全面推开“营改增”试点攻坚战中，有很多女税务干部，用自己的耐心与坚强，支撑起一片阵地。龙山区国税局税源管理一科科长李秀玲多年负责大企业税收管理工作，是全局的业务骨干，“营改增”工作开始后，她的手机成了“咨询热线”，每次她都能耐心解答纳税人提出的各种问题，她用对纳税人的真诚，获得了无数赞誉。一提起李秀玲，辽源银座购物中心财务科的赵女士就竖起大拇指啧啧称赞：“李姐可真是一位好干部，她把企业的事当成自个的事来跑、来办，我们遇到什么问题和困难都愿意找她，她总会在第一时间帮助解决，真是我们纳税人的贴心人。”该局税源管理三科年龄结构偏大，此次“营改增”户数涉及户数近3000户，作为三科最年轻的税务干部，42岁的耿晶起了带头作用，她白天对纳税人进行一对一电话通知，详细告知纳税人“营改增”工作相关政策，告知纳税人“营改增”信息采集的时间、地点和涉税事项办理须知，晚上挑灯夜读，自学政策，不懂之处就虚心向同事和兄弟单位请教。她的母亲年逾古稀，又因脑出血造成身体偏瘫，每周定期还要去医院透析两次，“营改增”工作期间她甚至无暇回家看上老人家一眼。经济开发区国税局征管科副科长邹武佳，从4月10日到5月6日，连续二十多天奋战在工作一线。录入纳税人信息是“营改增”的基础工作，为了保证细节上不出现问题，她在录机开始的前一夜，划分各税源管理科需录入纳税人名单，并提前实验录机步骤。在熟悉系统之后，她将操作流程和需要注意的事项详细的罗列出来，并打印分发给各个工作组。虽然开发区局的纳税人较多，但是由于她的细心和认真，还是在时间节点之前完成了任务，确保了下一步工作的按时开展。
    每一项工作的完成，都是逐梦的过程。国税梦助力中国梦，它体现在敬业无私的实干中，体现在优化税制的创新上，体现在“为国聚财，为民收税”的奉献里。“营改增”期间，辽源国税人以饱满的热情、昂扬的斗志、坚定的决心，攻坚克难，闯关拔寨，顺利完成税制转换，成功开具“营改增”试点增值税发票。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。辽源国税干部将继续发扬勇挑重担、分秒必争的攻坚精神，做好“营改增”后续管理工作，为辽源地方经济发展做出新贡献。

——东丰县国税局“三项措施”
确保“营改增”申报起好步开好局

    6月份是“营改增”纳税人首次申报期。为确保“营改增”申报起好步、开好局，东丰县国税局采取有力措施，确保“营改增”纳税人能够顺利完成第一个征期的申报，实现“营改增”工作的良好开局和平稳过渡。
    申报测试，确保操作准确顺畅。选取四大行业具有代表性的企业财务人员，提前到办税厅参加测试申报，反复进行模拟演练。邀请规模较大的纳税人，携带相关报税资料到办税服务厅申报。
    纳税人分流，确保大厅不会拥堵。目前，办税服务厅只有6个窗口，增设1个导税台。面对纳税人和业务量明显增加。拟采取对新增纳税人按照行业类别划分，由6个税源管理科负责调度，在征期内，分时段前来办理涉税业务，减少每天的纳税人流量。在三楼四楼税源管理办公室开设“营改增”纳税人休息等候区，每个管理科派一名人员为纳税人服务，防止纳税人由于排队过长、等候时间过久而产生焦虑情绪等问题。
    团队服务，确保突发问题不能梗阻。为防止个别企业财务人员对“营改增”网上申报业务不娴熟而耽误时间，针对不同情况准备了相关的便条，上面印有纳税申报、发票领购等操作流程，随时发给纳税人，帮助解决棘手的业务问题。
    为提高效率，专门梳理了“营改增”纳税人提出的热点、焦点问题，在后台专门设立了专家咨询岗，为纳税人提供个性化的政策服务；设立两个表单填写辅导台，由业务骨干一对一地辅导纳税人正确填写增值税、所得税申报表，避免纳税人填写不正确导致窗口出现拥堵，提高办税效率。

——东辽县国税局多措并举
加强“营改增”工作后续管理

    加大服务力度。按上级要求，高效率、高标准、高质量地完成原地税自管户纳税人1249户信息采集，112项改征涉税事项核对、录入，按要求加强营改增纳税人和其他税源后续管理和服务工作，以确保全年收入完成；增加服务厅面积，增设办税服务窗口3个，国、地联合窗口2个，实现纳税人进一家门办两家事，实行首问责任制、预约服务、上门服务、流动服务、业务培训、政策辅导等多方式、多方位地为纳税人提供方便、快捷优质服务。
    加强与财政、地税、工商等部门沟通与协调。5月1日，全面推行营业税改征增值税试点正式运行后，税源规模、税源结构等有较大变化，切实搞好税源调查、分析准确掌握税收入变动情况，准确核算，为领导决策提供依据，加强与地税部门合作，一方面向地税部门学习好的管理和服务经验，另一方面协助地税部门清理历史欠税，实现信息共享，促进税收收入任务完成。
    认真落实营改增各项税收政策。增值税进项税抵扣链条日趋完整，企业活力逐渐增强，涉及税收政策较多，加强税收风险防范尤为重要，坚持依法行政，坚决杜绝虚开专用发票行为，杜绝新欠税和“滚动式”欠税发生。认真执行营改增过渡政策40项免税规定和其他税收优惠政策，让纳税人分享改革红利，助力供给侧改革，努力为东辽经济发展多做贡献。

——龙山区国税局积极做好
“营改增”后续管理工作

    5月1日，辽源市宾馆财务工作人员成功开具出第一张增值税发票，这标志着建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四行业实施“营改增”工作在龙山区顺利衔接、税制转换平稳过渡。随后，龙山区国税局从主要领导到税收征管一线的干部，保持高强度工作状态，合理调配工作时间，积极做好“营改增”后续管理工作。
    户籍走访，摸清“营改增”户税源情况。龙山区国税局对辖区范围内新户开展户籍走访工作，摸清税源状况，掌握企业、个体经营状况，加大控管力度，加强对重点税源的分析监控，掌握组织收入工作的主动权，增强工作的前瞻性与针对性。尤其是对辖区内个体户生产经营的真实情况，掌握第一手资料，有理有据地进行定额核定，堵塞个体税收的流失。并在过程中开展了对“营改增”纳税人的问卷调查工作，发放调查问卷3500余份，收回有效问卷1945份，了解和掌握不同行业、不同规模的“营改增”纳税人在政策辅导、纳税服务、办税效率方面的意见建议。
    组建咨询团队，节约纳税人办税时间。在办税服务团设立“营改增”政策咨询区，区局业务骨干为纳税人提供“营改增”政策咨询服务，有效消除纳税人排队等待的急躁情绪。同时，充实前台人员，保障“营改增”工作高效运转。
    申报培训，稳步推行过程不留死角。自4月起，龙山区国税局开始对“营改增”纳税人分行业、分规模开展了政策解读和发票开具、进项抵扣等实务操作培训。同时，为提升干部的业务素质，区局干部集中学习，对工作中存在的疑点问题进行现场讨论、答疑，制作“营改增”工作问题台账，确保为纳税人做好服务，为纳税人办理申报解决疑难问题。
    舆情防范，工作责任重于泰山。龙山区国税局借助电子显示屏、公示板、税企QQ群等平台，向纳税人和社会各界宣传“营改增”重要意义和相关政策，建立舆情信息保障机制，及时搜索网上关于本局工作的相关信息，建立台账和应急预案，如出现负面新闻，第一时间进行上报，确保工作有质、有量、有效。
    截至目前，龙山区国税局“营改增”纳税人已开具增值税专用发票9233份、普通发票48817份，实现了营改增的平稳过渡。

——西安区国税局加强统筹
确保征期平稳有序

    为保证“营改增”试点首个纳税申报期工作的顺利推进，西安区国税局加强统筹措施，确保6月征期平稳有序。
    加强动态监控。加强征期申报情况的调度，及时掌握申报运行情况，重点抓好纳税人报税、开票、缴款等环节，随时发现问题、分析问题和解决问题。认真落实管理责任，主要领导靠前指挥，解决问题，确保改革平稳运行。
    做好政策宣传引导。积极回应社会舆论和纳税人关切，认真梳理纳税人关注的重点，有针对性地完善宣传服务措施。对税务机关为解决发票发售和代开、抄报税、办税服务厅拥挤等问题采取的措施，要加强宣传，做好告知和引导工作。
    注重发挥办税服务厅在宣传辅导和答疑解惑上的窗口作用，让纳税人满意缴税、明白缴税、公平缴税、便捷缴税。
    防控骗逃税风险。密切关注试点推进过程中出现的税收风险，加强纳税评估，强化税源监控，严厉打击虚开增值税专用发票、虚增虚抵进项税额和隐瞒销售收入等偷骗税行为，为改革试点顺利进行创造良好的税收环境。

——开发区国税局立足纳税人
做好营改增首个纳税申报期平稳运行

    6月，是全面推开“营改增”试点后的首个申报期，对国税人来说，也是全新的挑战。为做好申报期工作，开发区国税局干部着力从以下方面确保申报工作平稳运行。
    组织纳税申报表培训。6月，全系统将启用新版申报表，纳税服务科积极组织纳税人学习申报表填报，对新版申报表相关注意事项给予提醒，同时对业务科室干部做好相关内容的培训，以帮助纳税人顺利度过申报期。
    通过调查问卷找准服务重点。通过广泛地向“营改增”纳税人发放《关于“营改增”知识普及的调查问卷》，推进落实国家“营改增”税收政策，了解“营改增”对纳税人产生的影响，发现“营改增”纳税人的涉税需求，以明确今后服务改进的重点。
    提前为企业发行小钥匙，通知企业签订三方协议。提前向“营改增”企业发行好小钥匙，为企业签订三方协议打开“绿色通道”，帮助纳税人提前做好申报准备工作。
    发放“营改增”政策宣传手册。在办税服务厅窗口及管理科室提供“营改增”宣传手册，将“营改增”税收政策及时送到纳税人手中，让纳税人及时、全面、准确地了解新的“营改增”税收政策，以顺利办理申报等各项涉税业务。

    本版稿件、图片由市国税局  提供