把纪律和规矩挺在前面

    2015年,市纪委监察局在省纪委和市委、市政府的坚强领导下，认真落实全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，正确把握和运用监督执纪“四种形态”，持续加大监督执纪问责力度，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为加快推进辽源转型发展提供了有力保证。

强化责任担当  压实“两个责任”

    市委、市政府强化责任担当，坚持守土尽责，始终把党风廉政建设和反腐败工作放在工作突出位置，牢牢抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，将“两个责任”抓在手上、扛在肩上，形成实实在在的工作支撑，确保“两个责任”落地生根。

    关键词：廉政提醒谈话115人

    以上率下，压实责任不含糊。“各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设的主体责任，抓好两个责任落实，层层传导压力，确保不留死角，不出现‘真空’地带。”2015年12月18日，市委书记吴兰在市委六届五次全会上的讲话掷地有声。市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。2015年，市委常委会议先后5次研究纪检监察工作议题，解决工作推进中的重大问题。市委书记吴兰多次专门听取纪检监察工作汇报，并对贯彻落实中央纪委和省纪委的部署要求做出具体安排。市几个班子领导带头抓好责任落实，主动履行“一岗双责”，根据各自分工定期研究、布置、检查和报告分管领域的党风廉政建设情况。各级各部门按照市委的统一部署，积极推动党风廉政建设和反腐败工作任务落实，形成了齐抓共管的工作局面。
    层层督促，传导压力不松劲。2015年初，由市委常委带队，组成7个考核组，对各县（区）、经济开发区以及市直有关部门领导班子、领导成员强化“两个责任”落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核，对存在轻微违反财经纪律行为的部门主要领导进行了诫勉谈话。2015年2月28日，市委书记吴兰在春节后第一个常委会议上，对市委常委及市人大、市政协主要领导进行集体廉政提醒谈话，要求其在抓好自身秉公用权、廉洁自律的同时，要坚守责任担当，一级抓一级、层层传导压力，确保主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。上半年，市委书记吴兰和市纪委主要领导分别同县（区）党委和政府、市直部门主要负责人以及纪委书记（纪检组长）115人进行面对面廉政提醒谈话，签署谈话备忘录。2015年9月8日，市委制定出台了《落实党风廉政建设主体责任廉政提醒谈话制度》，着力加强事前、事中的提醒监督，有效传导了压力，切实增强了各级党委（党组）落实主体责任的政治自觉和行动自觉。
    强化问责，严肃追究不手软。在坚持“零容忍”态度惩治腐败、保持正风肃纪高压态势的同时，市纪委认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《吉林省落实党风廉政建设责任制责任追究办法》等相关规定，对不认真履行党风廉政建设“两个责任”，导致不正之风长期滋生蔓延或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，严格实施“一案双查”责任追究,以问责倒逼落实责任。2015年，全市共问责党委负责人3人、分管领导4人、纪委书记（纪检组长）2人，分别给予党纪政纪处分，并公开通报曝光，释放有责必问、问责必严的强烈信号，发挥了问责一个、警醒一片的作用。
    市委自觉接受省委的巡视监督，并坚持同频共振、同向发力，开展不同层面的监督互动，边查边改存在的问题，使被巡视过程成为加强纪律建设的过程。省委巡视组移交反映问题线索70件，市、县（区）两级纪委全部进行初核，其中，立案36件47人，初核了结26件，正在初核22件，形成有效震慑。

推进体制改革  持续深化“三转”

    深入推进纪律检查体制改革，深化转职能、转方式、转作风，紧紧围绕监督执纪问责，全面提高履职能力。

    关键词：建立派驻（出）机构纪律审查工作协作区模式

    认真落实“两个为主”要求。强化对下级纪委的领导，实行乡科级以上干部问题线索月报告制度以及市纪委督办约谈和情况通报制度，防止线索失控、失管和案源流失，并采取直办、领办、督办、交叉办等形式开展纪律审查工作。制定出台《县（区）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》，明确要求县（区)纪委书记、副书记提名人选要敢于监督、善于监督，从履行党风廉政建设主体责任、监督责任表现突出的优秀干部中选拔。纪委书记、副书记的提名和考察以市纪委会同市委组织部为主，进一步贯彻落实党的十八届三中全会关于“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的精神。
    全面实行派驻（出）机构纪律审查工作协作区模式。将市直部门划分为5个纪律审查协作区，协作区成员由6至7个市纪委监察局派驻（出）机构组成，每个协作区内分3个小组，分别负责监督若干市直部门和单位。市纪委第一至第五纪检监察室分别牵头负责1个协作区，具体负责组织、协调、指导、统筹协作区成员开展纪律审查工作。通过整合执纪监督力量，解决派驻（出）机构人员少、办案力量不足和办案难等问题。2015年，全市纪检监察派驻（出）机构坚持“敢”字当头，切实发挥职能作用，全年立案34件，同比增长240%，充分发挥了“派”的权威和“驻”的优势，监督实效显著增强。
    扎实推进县（区）纪委“三转”。一年来，市纪委主要领导3次深入县（区）对纪委机关、直属部门、乡镇（社区）落实“三转”工作进行调研，指导县（区）纪委内设机构改革工作，研究提出推进意见和措施。先后制定了《辽源市县（区）纪委机关内设机构设置调整方案》和《辽源市县（区）纪委机关内设机构设置指导口径》，稳步推进县（区）纪委机关内设机构改革工作。各县（区）纪委及时跟进，找准职责定位、明确主责主业，对照市纪委议事协调机构调整范围，清理精简议事协调机构,把不该管的工作交还主责部门，避免出现越位、缺位、错位等问题。积极选调和提拔政治素质高，业务能力强，工作作风硬，经验丰富的纪检监察干部充实到执纪监督部门。截至2015年12月25日，县（区）纪委机关内设机构全部完成调整工作，监督执纪部门占总数的74.67%，监督执纪人员占总数的69.5%，真正做到聚焦中心任务、守住职责定位，切实把监督责任担起来。

坚持铁面执纪  加强作风建设

    2015年，全市各级纪检监察机关紧紧扭住“四风”不放，坚决查处党的十八大以后、中央“八项规定”出台以后、党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，持续教育提醒，加大监督检查力度，深入开展专项整治，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

    关键词：释放越往后执纪越严的强烈信号

    抓好教育提醒。各级纪检监察机关紧盯“四风”的新形势、新动向，看住一个个节点，切实做到早宣传、早教育、早提醒。严明纪律要求。在“五一”、中秋、国庆等重要时间节点，市纪委监察局制定印发《关于廉洁过五一端午节的通知》、《关于禁止党员干部举办或参加“升学宴”的通知》、《关于中秋国庆期间深入落实中央“八项规定”精神、坚决纠正“四风”工作的通知》等规定，划清纪律红线，教育提醒党员干部廉洁自律，切实把纪律和规矩挺在前面。加大宣传力度。充分利用报纸、电视、网络等媒体开展立体式宣传，向社会公布监督举报电话，引导干部群众对违反中央“八项规定”精神的突出问题进行广泛监督。通过短信群发平台向全市党员干部和各界群众发送节日廉政短信130余万条（次），释放执纪必严、违纪必究的强烈信号，营造风清气正、廉洁过节的良好氛围。
    加大监督检查力度。全市各级纪检监察机关坚持抓常、抓细、抓长，加大监督检查力度，坚决遏制“四风”反弹。采取节假日巡查、双休日抽查、平时不定期暗访以及交叉互检等方式，深入各部门以及饭店、商场等场所，切实加大明察暗访密度和频次，严肃查处违规违纪问题。2015年，全市共开展各类检查50余次，出动人员300余人（次），发现违反中央“八项规定”精神及“四风”问题147起，给予党纪政纪处分160人，点名道姓通报曝光17次69人，收到较好的震慑效果。
    专项整治成效显著。全市各级纪检监察机关坚持、巩固和深化落实中央“八项规定”精神，以问题为导向，开展纠正“四风”系列行动。狠刹“节日病”，抽查单位170余家，查处违规发放福利补助问题13起、违反工作纪律问题8起、违反财经纪律问题39起；严肃查处公车私用、公款吃喝、公款旅游问题，查处公车私用问题14起、公款旅游问题16起、公款吃喝问题10起；纠治“随礼风”问题，制定下发《关于对党员干部和公职人员抵制“随礼风”提出“六个严禁”要求的通知》，查处大操大办借机敛财问题17起；查处工作日饮酒问题2起，查处收受礼金问题3起。一个个具体问题地突破，带动了各级各部门作风改变，回应了全市各界群众期盼。
 

    正确把握运用监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头。2015年，全市纪检监察机关接受群众信访举报643件（次），初核违纪线索461件，立案396件，其中涉及县（处）级以上干部21件，结案390件，处分违纪人员390人，挽回经济损失640万元。

    关键词：坚决遏制腐败蔓延势头

    突出纪律审查重点。一年来，各级纪检监察机关重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部特别是“一把手”以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，以及群众身边的不正之风和腐败问题，着力查办有影响有震动的大案要案。严肃查处了市畜牧局原局长石铁钢等县（处）级“一把手”案件8件，同比增长300%。严肃查处了东辽县安恕镇乌龙村两任班子成员严重侵害群众利益系列案件，立案7件10人，移送司法机关5件5人，涉及违纪金额130余万元。严肃查处了侵吞国家和集体资产、骗取扶困资金等方面侵害群众利益案件42件，并对农村危房改造资金、国家扶贫养殖资金管理使用中谋取私利的典型问题进行了通报曝光。
    提升纪律审查水平。畅通信访举报渠道。开展信访举报知识宣传月活动，通过电视、报纸、网站等新闻媒体公布市县（区）两级纪委举报方式、开设《鼓励实名举报 依法推进信访》专栏、播放《我要举报》微视频。据统计，宣传月共在各接访窗口发放《信访指南》6000余册、宣传单10000余张，进一步引导广大群众积极参与反腐败工作，营造良好的信访举报秩序。强化问题线索管理。建立纪委主要领导阅批全部信访件、亲自主持线索排查会议制度，建立问题线索台帐，严格按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”五种方式分类处置，努力做到动态清理、分类规范、梳理清晰、处置得当。去年，全市初核违纪线索461件，立案396件，同比增长71.7%、69.96%。整合资源凝聚力量。充分发挥反腐败协调小组作用，加强同检察、公安、审计等机关的协调配合，建立完善信息沟通、线索移送、协调配合等工作机制，做到优势互补、合力攻坚，增强突破大案要案能力。
    坚持快查快结和抓早抓小。改变审查模式，打牢初核基础，查清主要违纪事实后，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，切实提升纪律审查效率。在查处市邮政管理局原局长张成家贪污受贿、滥发奖金福利、公款送礼违纪案件时，仅用两周时间查清全部违纪事实，其涉嫌犯罪被移送司法机关，向社会释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早处置，及时约谈函询诫勉，惩前毖后、治病救人。2015年，共开展函询12件（次）、信访提醒谈话23人，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

抓好宣传教育  发挥治本功能

    聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心任务，大力开展党风廉政宣传，坚持正确舆论导向，切实营造不敢腐、不能腐、不想腐氛围。

    关键词：开展“唤醒党章意识 严明党的纪律”廉政文化“五个一”创作活动

    廉政宣传氛围浓厚。加强市纪委六届五次全会精神宣传。在《辽源日报》组织策划“严守党的政治纪律和政治规矩”等4个专题，共刊发6期29篇稿件。加强党风廉政建设和反腐败斗争形势任务宣传。全市各类培训机构共组织廉政教育培训53期，参训人员6300余人（次），累计216学时。加强落实中央“八项规定”精神、持之以恒纠正“四风”宣传。加大假日节点宣传，制定下发关于做好节日期间开展纠正“四风”宣传工作的通知，在市级以上媒体发稿109篇。2015年5月2日，《中国纪检监察报》2版以《明察暗访刹四风 严查快办强震慑》为题刊发了辽源市纪委持之以恒纠正“四风”的图片新闻。
    廉政教育扎实有效。开展以学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》为主要内容的读书思廉活动。全市共上主题党课540余次,累计610余学时，撰写体会文章2600余篇。开展学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》教育活动。在《辽源日报》3版以《坚持高标准 守住底线》为题刊发关于中央纪委领导及专家学者对《准则》、《条例》系列解读5期、6万余字。向全市各级党组织发放《准则》宣传挂图4100余张, 切实把《准则》刻印在每位党员干部心上。开展警示教育活动。2015年共11次向省纪委报送并通报曝光群众身边的“四风”和腐败问题及违反中央“八项规定”精神典型案例22起22人，其中3起3人被中央纪委通报。向被“两规”审查对象赠送《忏悔录》，向全市党员领导干部免费发放《忏悔录》560本，组织各级各部门撰写心得体会400余篇。组织各级各部门观看《偏离坐标的人生》、《高墙悲歌》、《代价》等12部警示教育片，充分发挥电教片以案说纪、以案明法的警示教育作用。
    廉政文化建设成效明显。开展廉政文化“五个一”创作活动。市纪委联合市委宣传部、市文联、市文广新局制定印发了活动通知，全市共征集作品1500余件。举办“唤醒党章意识 严明党的纪律”廉政文化作品展，全市广大党员干部、各界群众5000余人参观了展览。遴选优秀作品参加全省评选展示，全市共有42件作品获奖，辽源市纪委荣获全省优秀组织奖。2015年8月6日，《中国纪检监察报》刊发图片新闻，对我市广泛开展廉政文化“五个一”作品征集活动进行了宣传报道。开展用传统文化艺术讲述“廉政故事”活动。组织创作一批“人生没有回头路”、“祸由贪念生”等具有民族地域特色的农民画和剪纸作品，省纪委监察厅网站“民艺廉韵”刊登50件，“廉洁吉林”微信“廉政艺苑”发布13件。建立户外廉政公益广告牌。在辽源高速路口、开发区路口、向阳立交桥三处重点地段建立了8块、864平方米的廉政公益广告牌，为打造辽源风清气正的政治生态再添浓重一笔。


    贯彻落实“打铁还需自身硬”要求，树立严管就是厚爱、信任不能代替监督理念，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

    关键词：严管就是厚爱 信任不能代替监督

    提高履职能力。强化学习培训。立足本级培训。举办3期全市纪检监察系统学习《准则》和《条例》专题辅导班，市纪委案管室主任及党风室、审理室负责人采用理论知识同典型案例相结合的方式，分别对《准则》和《条例》修订背景、重点内容等进行解读。注重依托培训。依托中央纪委“一学院、两中心”就加强纪律审查业务、作好新形势下信访工作等专题派员参训48人，有效缓解了干部队伍能力不足、本领恐慌等问题。加强调查研究。制定下发《市纪委监察局调查研究工作制度》和《关于做好2015年全市纪检监察调研工作通知》，围绕深入推进“三转”、落实“两个责任”、持续纠正“四风”等内容科学安排调研课题27个，全市形成调研报告52篇，其中《县（区）纪检监察机关推进“三转”工作中存在的问题及对策》在省纪委《调研与思考》发表。
    深化作风转变。深入开展“三严三实”专题教育。坚持以上率下，委局领导班子成员带头讲专题党课，认真撰写发言提纲，结合自身思想和工作实际进行了7次集体学习研讨，充分调动和激发党员干部干事创业积极性、主动性和创造性，自觉把学习先进典型焕发出的热情和进取精神转化为做好纪检监察工作的强大动力。突出问题导向，转变工作作风，市纪委常委带队组成4个工作组深入基层广泛征求意见，通过召开座谈会、个别访谈、下发《征求意见表》等方式征求到问题意见7方面21条，经统一梳理后向领导班子及成员原汁原味反馈，并作为撰写对照检查材料和发言提纲的参考，为开好高质量民主生活会打下坚实基础。
    强化管理监督。加强日常管理。严格执行《市纪委监察局2015年重点工作责任分工表》《市纪委机关干部请假规定》等规定，形成自我约束、自我管理、互相监督的良好氛围。强化内部监督。发挥干部监督作用，建立纪检监察干部自然情况信息库和反映纪检监察干部问题线索信息库，做到情况明、数字准、责任清、工作实。制定下发《关于立案查处纪检监察干部违纪案件党政纪处理程序的通知》和《关于反映纪检监察干部问题线索处置工作规程的通知》等制度规定，推动干部监督管理工作制度化、规范化。严防“灯下黑”。对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为“零容忍”，受理和处置纪检监察干部问题线索4件4人，体现了市纪委监察局“正人先正己”的决心。

    本版稿件由市纪委宣传部提供