强化审计监督 助推经济发展

    “十二五”期间，市审计局按照市委、市政府部署，紧紧围绕转型发展“第一中心”，突出政府、社会和人民群众关注的重点、热点，加大审计监督力度，积极发挥宏观助推作用。5年来，完成审计和审计调查项目464个，查出违规金额183928.5万元，提出审计合理化建议640条，审计报告和审计调查被市政府采用42 篇，审计信息被各级新闻媒体采用1098篇（次）。18个项目获全国和省级优秀项目或表彰项目，这个局先后被评为全国政府性债务审计先进公务员集体，全国土地出让金审计优秀项目，全国政府债务审计工作省级优秀案卷，全国模范职工小家称号。全省文明单位、全省审计系统先进单位，全省信息工作先进单位，市委、市政府政务信息优秀单位，连续4年荣获全市政府部门绩效考核优秀单位。
    围绕发展大势，着力提升审计作用
    更加关注政策落实。连续2年对国家稳增长、调结构、促发展、惠民生政策措施落实情况进行跟踪审计。全市涉审单位42个，国家相关政策措施21项,发现相关问题7个，并提出整改建议，有效地保证和促进了国家政策和措施的落实。在对全市简政放权政策措施落实跟踪审计，有效地促进了相关政策措施的落实。2014年市直共清理减少或取消和下放行政审批事项180项，归属市直审批项目由原保留305项减少到213项，减少92项，精减比例达30.16%。
    更加关注权力运行。近3年来，对62名党政领导干部经济责任审计和52个部门财务收支审计中，突出将贯彻中央“八项规定”《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》、市委和市政府重大决策部署等作为审计重点事项，加强了“三公”经费、会议费、培训费的审计。对政策和重大决策部署落实过程中存在的突出问题，通过审计调查及时上报市政府，对落实“八项规定”不力、“三公”经费等超标问题，及时责令相关部门整改，确保了中央、省和市委、市政府重大决策部署的有效落实。
    更加关注债务风险。启动审计预警机制，对政府性债务连续5年跟踪监控，查实了政府债务的总体规模、结构、投向和存在的突出问题，并就规避偿债和新举债风险提出预警建议，使债务风险保持可控状态。2013年对全市政府性债务审计后，发现风险加大，市政府根据审计建议及时制定了《辽源市政府债务管理办法》，强化了风险管控；2012年，辽源市局被省审计厅评为全省债务审计先进集体。2013年，被国家审计署评为全国政府性债务审计先进公务员集体、被省审计厅评为全国政府债务审计工作省级优秀案卷。
    更加关注政府投资。“十二五”期间，成立了政府投资审计中心，首次实施了工程项目审计，改写了建局以来不能开展工程项目审计的历史。5年来，开展了污水治理、北部城区供水、东辽河治理、地质公园、结核病防治所、妇女儿童保健中心等10个政府重点投资项目的审计，对项目资金和工程管理漏洞等及时纠正处理。对我市8万吨/日污水治理工程升级改造项目跟踪审计，发现项目建设等方面存在的问题金额1100万元，并要求项目单位及时整改，保障了项目资金安全完整和工程质量。
    更加关注民生利益。将民生项目作为重中之重，加强重点监控和跟踪审计，5年来，计划内已对医疗收费、残疾人保障资金、低保资金、抗灾重建资金、捐助救助资金、扶贫资金、社保资金、住房公积金、物业维修资金、“暖房子”资金、保障性住房资金、出租车拍卖资金、信访资金等涉及百姓切身利益的26个项目进行了专项审计和调查，对侵害群众利益的突出问题及时纠正和处理，相关部门积极整改。如对惠民卡审计调查发现，死亡继续使用、违规办理、冒用惠民卡867人。调查上报后，相关部门逐个社区排查、整改，通过年检和“一卡通”办理，堵塞漏洞，确保了惠民卡真正惠民，也为财政每年减少40余万元损失。对棚户区改造、保障性住房资金审计中，发现1032户违规获得住房货币补贴、133户违规获得廉租住房实物配租（售）的违法违纪行为。审计报告上报市政府，金育辉市长批示：同意审计意见，严格按照审计意见整改，严肃处理存在的问题。审计后，有12人受到了党政纪处分，7人被移交检察机关，1076份违规补贴被清退。在社保资金审计中，发现不符合低保条件发放待遇1151人全部停保，对符合保障条件的未纳入社会保险的152人全部办理补保。
    突出聚焦绩效，着力提升审计层次
    “十二五”期间，突出聚焦绩效，促进发挥效益。
    促进专项资金发挥效益。5年来，有侧重地对财政资金及惠农补贴资金、农业综合开发资金、环保专项资金、农村泥草房改造资金等项目进行专项审计和调查，促进资金发挥效益。在对惠民资金审计中，查出违纪案件线索17起，发现17名村干部等虚报冒领粮食直补、农资综合补贴及良种补贴资金，并将17名涉案人员移交纪检部门处理。在全市农村泥草房改造资金审计中，通过对全市29个乡镇、861户享受泥草房补助农户审计调查，发现滞拨挪用专项资金、违规收费等8个方面的问题2230.6万元，审计后，县区、开发区及有关部门及时整改纠正，保障了泥草房改造资金使用效益。
    促进国有企业发挥效益。对国有企业、民营企业使用国有资金进行了效益审计。如针对污水处理厂亏损运营问题实施了效益审计，通过深入分析生产经营、成本核算、盈亏损失，查找影响效益的原因，有针对性提出了加强经营管理的审计建议，促进企业增加收入700万元，减少损失浪费1000万元；对公汽公司、龙源公司、客运站3户国有企业资产负债损益进行了审计，查出由于内部管理存在漏洞、财务制度不规范等影响企业效益问题，针对企业存在的问题和经营上的风险提出了整改建议。
    促进问题整改发挥效益。“十二五”期间，通过“回头查”、重点回访，促进了审计整改发挥效益。5年来，对计划内已审计过的395个单位整改情况进行了“回头查”，对90个审计过的重点项目列入项目计划，进行重点审计回访，督促审计决定和审计整改建议的落实。相关部门和单位高度重视，积极采取措施落实整改意见，审计整改率达85%以上。如应缴未缴财政非税收入8648万元问题，市财政采取措施全部缴入国库；对欠税、漏税问题，地税部门及时清缴入库，增加了财政收入，使审计整改发挥了效益。
    创新审计方式，着力提升审计效果
    创新审计方式，实施了“审系统、带专题”的审计新方式，即审计一个部门或系统既要审计其全部单位和资金，又要分析部门或系统存在的突出问题，并提交一份审计专题调查上报市政府，从促进宏观管理方面发挥审计作用。5年来，先后对交通、公用、住建、卫生、教育、民政、林业、公安、环保、土地、水务等部门或系统实施审计63次，并针对存在的共性问题，向市政府提交了42篇专题审计调查报告，被市政府领导批示批转32篇，市政府出台了多项政策和措施，规范了宏观管理。如对民政系统审计中，针对低保资金管理问题，提交了《全市城镇居民最低生活保障资金审计调查》，向市政府提出“建立信息平台，与社保、公安、住建、财政、公积金、就业、工商、税务等部门实现资源共享，提高低保对象核查工作质量建议”。市政府采纳审计建议，出台2个文件，把“建立城市居民家庭经济状况核对系统网络，实现申请社会救助居民家庭经济状况信息的跨部门核对”，作为2012年度市政府第16项惠民实事落实。
    实施精细管理，着力提升审计质量
    “十二五”期间，对审计工作实施了精细化管理，编制了《辽源市审计局审计项目实施指南》，明确规定工作方案、实施方案、审计进点、实施审计、调查取证、审计底稿、审计报告形成、审计报告评审、征求意见、报告送达、归档立卷、结点验收的实施步骤、具体标准、岗位责任和效率时限等具体要求，将审计项目管理精细到每个具体环节，使审计项目具体实施中有章可循、有具体指导，使审计案卷和审计项目质量逐年攀升。重大审计项目接连获奖。5年来，政府债务、社保资金、养老保险基金、环保资金、再就业资金等18个项目被国家审计署和省审计厅评委优秀审计项目或表彰审计项目。其中社保资金审计项目受国家审计署表彰，全省仅此一项殊荣。《全市农村泥草房改造安居工程专项资金审计调查》项目，被省社科评为社会科学成果奖。